Cullet, Philippe

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PHILIPPE CULLET*Les objectifs de développe-ment durable (objectifs 2015-2030) ont été adoptés par l’As-semblée générale des NationsUnies à fin septembre. Il s’agitdu nouveau cadre général depolitique de développementpour les quinze prochainesannées, faisant suite à quinzeannées où la communauté in-ternationale s’était promise deréaliser les objectifs du Millé-naire (2000-2015)1.Le Programme de dévelop-pement durable à l’horizon2030 affirme qu’une nouvelleapproche est nécessaire pourrelever les défis auxquels nousfaisons face. L’idée est donc queles objectifs 2015-2030 consti-tuent un changement impor-tant de politique de développe-ment. Ainsi, ils se démarquentde leurs prédécesseurs en pro-posant des buts universels, cequi n’était pas le cas des objec-tifs du Millénaire qui tendaientsimplement à réduire, parexemple, la pauvreté de 50%par rapport à un niveau définien l’an 2000. On veut mainte-nant éradiquer l’extrême pau-vreté pour tous d’ici à 2030 et,de ce point de vue, il s’agit d’unprogrès important.Les objectifs 2015-2030marquent donc le début d’unenouvelle ère. Il convient à cestade de se demander si le pas-sage à un cadre politique basésur le développement durablesignale réellement un tournantvers un monde plus centré surl’environnement et la durabi-lité et si cette approche nousamènera à vivre dans un monderadicalement différent en 2030.D’un point de vue qualitatif,le changement principal ap-porté par les objectifs 2015-2030 est le rôle central donnéau développement durable.C’est sans aucun doute un pasen avant vers une acceptionplus large de la notion de déve-loppement, incorporant despréoccupations sociales et en-vironnementales. En mêmetemps, le concept de dévelop-pement durable qui guide lapolitique générale danspresque tous les secteurs de-puis le début des années no-nante est tellement malléablequ’il ne constitue un point deralliement que parce que cha-cun peut y mettre le contenuqu’il désire.D’un côté, le développe-ment durable est basé sur cer-tains principes bien définisdans la Déclaration de Rio de1992, comme les principes d’é-quité entre Etats (responsabi-lités communes mais différen-ciées) et le principed’intégration de la protectionde l’environnement au proces-sus de développement. D’autrepart, le concept a évolué aucours du temps et la Conféren-ce de Rio de 2012 a mis en avantle concept d’économie vertequi tend à renforcer indûmentl’importance donnée à la crois-sance au détriment de laconservation.Il est donc impossible de sa-voir exactement à quoi on seréfère quand on parle de déve-loppement durable. Cepen-dant, au vu de l’évolution ré-cente, la mise en exergue de lacroissance économique parrapport aux dimensions so-ciales et environnementales estun aspect qui influence les ob-jectifs 2015-2030. Il n’est doncpas clair que le passage de «dé-veloppement» à «développe-ment durable» signale vrai-ment un changement de fond.Si les objectifs 2015-2030promeuvent une nouvelle ap-proche, ils ne se démarquentpas vraiment des objectifs duMillénaire que les Etats s’enga-gent «de nouveau à réaliserpleinement». Ainsi, alors queleur succès n’est que partiel en2015, on se contente de vouloirfaire plus dans la même direc-tion. Cela n’augure pas d’uneapproche radicalement nou-velle à la question de l’élimina-tion de l’extrême pauvreté oude la dégradation de l’environ-nement.Les objectifs 2015-2030 nesouffrent pas que d’un manquede nouveauté. Plusieurs as-pects doivent être notés ici:Tout d’abord, la liste des objec-tifs (17) et cibles (169) sembled’une part exhaustive et troplongue. En effet, on y trouvetout autant la mention de l’ex-trême pauvreté et de l’accès àl’eau et à l’assainissement pourtous, que la promotion du tou-risme durable. Le problème estque les priorités ne sont pas né-cessairement clairement éta-blies parmi les nombreuses«cibles». D’autre part, cette longueliste laisse de nombreuseszones d’ombre dans différentsdomaines. Ainsi, la section surla technologie reste complète-ment silencieuse sur la ques-tion des droits de propriété in-tellectuelle dont la mise enapplication constitue toujoursune contrainte importante audéveloppement socio-écono-mique de la majorité des paysdu Sud. Un manque enco-re plus important estl’absence de référenceforte aux droits del’homme dans les ob-jectifs 2015-2030 qui ont étéadoptés. Ainsi, si la Déclarationqui précède les objectifs 2015-2030 fait référence plusieursfois aux droits de l’homme, lesobjectifs 2015-2030 ne le fontpas et perdent ainsi une occa-sion d’indiquer clairement lespriorités à respecter, parexemple entre les droits del’homme et le tourisme du-rable.L’absence de référence forteaux droits de l’homme se faitsentir particulièrement dans lecas de l’objectif 6 sur l’eau etl’assainissement. Ainsi, si le«droit fondamental à l’eau po-table et à l’assainissement» estmentionné dans la Déclara-tion, l’objectif concerné est for-mulé au vu d’impératifs diffé-rents qui reflètent largementune logique économique quivoit l’eau premièrement com-me une marchandise à vendre.Les objectifs 2015-2030 sedistinguent par leur manque deperspective nouvelle sur laquestion des instruments pro-posés pour en finir avec l’extrê-me pauvreté. Premièrement,les objectifs 2015-2030 se confi-nent dans une vision du mondequi définit la pauvreté à traversun nombre. Il est inappropriéde définir la pauvreté à l’auned’une quantité monétaire. Deplus, le montant choisi estirréaliste, ce que la Banquemondiale vient de reconnaîtrepuisqu’elle a augmenté pour lapremière fois depuis 2005 de1,25 dollar par jour à1,90 dollar/jour le montant dé-finissant l’extrême pauvreté.Au-delà de la définition dela pauvreté, les objectifs 2015-2030 restent fixés sur un modè-le économique néolibéral dontles effets négatifs pour la majo-rité des pauvres sont de plus enplus largement reconnus. Lesobjectifs 2015-2030 voient lacroissance économique com-me source de durabilité. Cettecroissance économique serabasée sur des «mêmes droitsaux ressources économiques»pour tous. Cette égalité est unleurre dans un contexte defortes inégalités à l’accès auxressources économiques. C’estici que les objectifs 2015-2030échouent à donner une nouvel-le inflexion à la politique de dé-veloppement. D’une part, les objectifs2015-2030 pensent résoudre lesproblèmes par la croissanceéconomique mais neposent pas de jalonspour assurer que cettecroissance soit unecroissance basée sur lerespect de l’environ-nement et des droitsde l’homme. Dans uncontexte où la crois-sance devra être portée par lesecteur privé puisque les Etatsn’en ont plus les moyens, il estinquiétant de constater quel’objectif 12 qui vise à établirdes modes de consommationet de production durables secontente d’encourager les en-treprises à adopter des pra-tiques viables et à intégrer dansles rapports qu’elles établissentdes informations sur la viabi-lité. Il n’y donc aucune recon-naissance des débats qui ontpourtant lieu depuis long-temps sur la nécessité de fixerdes conditions fortes enca-drant l’activité du secteur privéconcernant leur responsabilitésociale et environnementale.D’autre part, les objectifs2015-2030 restent très en deçàen ce qui concerne l’équité.Alors que la Déclaration appelleà revitaliser un partenariat qui«fonctionnera dans un esprit desolidarité mondiale, en particu-lier avec les plus pauvres et avecles personnes vulnérables» etrappelle spécifiquement leprincipe 7 de la Déclaration deRio de 1992 reconnaissant leprincipe de responsabilitéscommunes mais différenciées,les objectifs 2015-2030 restentinsuffisants en ce qui concerneles inégalités existantes et crois-santes qui caractérisent le mon-de aujourd’hui. Ainsi, la seulecible qui concerne les inégalitésse contente de suggérer que «lesrevenus des 40% les pluspauvres de la population aug-mentent plus rapidement quele revenu moyen national» sansmême aborder la question de larichesse et des modes deconsommation des super-riches.L’adoption des objectifs2015-2030 constitue un pas enavant étant donné qu’ils confir-ment l’importance que la com-munauté internationale donneaux questions de développe-ment. Ils constituent égale-ment un progrès par rapportaux objectifs du Millénaire etintègrent certaines des leçonstirées de l’expérience accu-mulée depuis l’an 2000.En même temps, les objec-tifs 2015-2030 qui viennentd’être adoptés sont insuffisantset inadéquats. En particulier, ilsrestent influencés principale-ment par un modèle de dévelop-pement néolibéral quin’a pas fait ses preuvesau cours des deux der-nières décennies.L’année 2015 offraitune excellente oppor-tunité pour repenser un modèlebancal qui n’a pas su réduire lesinégalités entre pays et à l’inté-rieur des pays. Cette occasionsemble avoir été manquée.Il nous incombe mainte-nant à tous de faire en sorte quel’année 2030 puisse être uneoccasion de se féliciter d’uneamélioration marquée des in-dicateurs de développementhumain (et non seulement éco-nomique). Cela nécessite deconsidérer l’adoption des ob-jectifs 2015-2030 comme unpoint de départ plutôt qu’unpoint d’arrivée. L’étape suivanteest de mettre tous les gouver-nements sous pression pourfaire en sorte que les mesuresconcrètes prises pour la miseen œuvre des objectifs 2015-2030 nous amènent vraiment àvivre dans un monde plus juste,équitable et écologiquementsain d’ici à 2030. I* Professeur de droit international et del’environnement à SOAS University ofLondon. Contact: pcullet@soas.ac.uk1 Lire Le Courrier du 25 septembre 2015,p. 11-12.Philippe Cullet: «Au-delà de la définition de la pauvreté, les objectifs 2015-2030 restent fixés sur un modèle économique néolibéral dont les effets négatifs pour la majoritédes pauvres sont de plus en plus largement reconnus.» Photo: une enfant des rues à New Delhi (Inde), juin 2015. KEYSTONEDÉVELOPPEMENT: UNE OCCASION MANQUÉE?NATIONS UNIES • Fin septembre, l’Assemblée générale des Nations Unies a adopté 17 objectifs pour un développement durable, qui font suite aux précédents objectifs du Millénaire. Ce nouveau cadre constitue-t-il un véritable progrès pour la planète et l’humanité? Eclairage.LE COURRIERVENDREDI 23 OCTOBRE 20156 CONTRECHAMPINVITÉUn développement«durable»Les limites dumodèle proposéLa croissance économique restel’instrument privilégiéVers un mondemeilleur en 2030?

Développement: Une occasion manquée?

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