Facultades de la procuraduría en los procesos disciplinarios seguidos a la policí

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-888-Consejo de Estado FACULTADES DE LA PROCURADURÍA EN LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS SEGUIDOS A LA POLICÍA Magistrado ponente: Dr. JAIME BETANCUR CUARTAS Según la Constitución, corresponde al Ministerio Público "supervigilar la con­ducta oficial de los empleados públicos" y cuidar de que "desempeñen cumpli­damente sus deberes". De donde surge que el Ministerio Público también tiene la facultad de vigilar los procesos disciplinarios que se tramiten en la Policía Nacional, así como solicitar que se promuevan, adelanten y decidan tales procesos. El ministro de Defensa Nacional hace la siguiente consulta: l. Antecedentesa) La Policía Nacional depende orgáni­camente del Ministerio de Defensa y se rige por su propio estatuto contenido en el decreto-ley 2347 de 1971. b) Como institución armada de carác­ter permanente, la Policía está integrada por personal sujeto a un régimen especial de carrera y a reglas propias de dísciplina. c) El personal uniformado y no unifor­mado de la Policía Nacional, se rige por estatutos especiales que contemplan las modalidades de ingreso, retiro, asignacio­nes mensuales, primas y prestaciones so­ciales, así: Oficiales y suboficiales, decreto-ley 613 de 1977; agentes, decreto-ley 609 de 1977; y empleados civiles, decreto-ley 610 de 1977. d) El personal de la Policía Nacional,por razón de su organización jerárquica, misión y funciones está sometido a un ré­gimen propio y especial de disciplina, con· Bogotá, 24 de mayo de 1982. tenido en el decreto-ley 1835 de 1979, "Re­glamento de Disciplina y Honor" en el cual se contemplan normas precisas so­bre conducta, mando, subordinación, he­chos constitutivos de faltas disciplinarias, régimen de sanciones, competencia y procedimiento. e) Por tratarse de una legislación espe­cial, los estatutos de carrera y el reglamen· to de dísciplina y honor están redactados en completa armoIÚa y coherentes en todas las situaciones. Es así como, si un miem­bro de la institución comete una falta que en reglamento disciplinario da lugar a reti­ro o separación, en los correspondientes es­tatutos de carrera está prevista la modali­dad para que puedan ser retirados o sepa­rados por esa causal; y si comete una falta leve, también contempla el reglamento su respectivo tratamiento. f) En la Policía Nacional, solamente te­man competencia para investigar y san­cionar al personal uniformado y civil de la institución, los superiores jerárquicos de la misma, con sujeción a los procedi­mientos y régimen de sanciones que esta­blece el reglamento disciplinario. -889-g) A partir del 20 de diciembre de 197 4 y en virtud de la ley 25 del mismo afio, se invistió de facultades administrativas a la Procuraduría General de la Nación y por medio de su procurador delegado para la Policía Nacional se empezó a investigar y sancionar a los miembros de esta institu-ción, surgiendo con ello innumerables con-flictos de interpretación de estas normas. 11. Contradicciones entre el régimen disciplinario de la Policía Nacional y el de la Procuraduría General de la Nación Al aplicarse al personal uniformado y no uniformado de la Policía Nacional, las normas disciplinarias de la Procuraduría General de la Nación y de los reglamen-tos propios de la institución, se presentan, éntre otras, las siguientes contradicciones e incoherencias. a) Hay paralelismos de competencias y procedimientos entre la Procuraduría y la Policía, por cuanto en algunos casos las investigaciones han conducido a resulta-dos contradictorios, porque mientras la Policía absuelve la Procuraduría declara responsable o viceversa. .b) El régimen de sanciones que contem-pla la ley 25 de 197 4 es el usual para los empleados de la administración y total-mente diferente al especial que por las mo-dalidades del servicio policial, contempla el reglamento de disciplina y honor para el personal de la Policía. c) Las sanciones de destitución, sus-pensión y multa que trae el art. 14 de la ley 25 de 1974 no están en enumeración taxativa del art. 89 del reglamento de dis· ciplina y honor de la Policía. d) Los oficiales, suboficiales, agentes y empleados civiles de la Policía, por tener un régimen especial, únicamente pueden ser retirados por las causales que taxati-vamente contemplan los respectivos es-tatutos, y al hacerlo en forma diferente se desconocen los derechos qu2 los mis-mos consagran. e) Los arts. 89 del decreto 613 de 1977, 37 del decreto 609 de 1977 y 22 del decre-to 610 de 1977, no contemplan, entre las causales de retiro, la de "-destitución del . cargo''. f) Al imponer al personal uniformado que desempeña cargos administrativos en la institución o en la administración públi-ca, la sanción de la destitución que frecuen-temente solicita la Procuraduría, se incurre en el hecho de sancionar dos veces la mis-ma falta, puesto que por una parte se des-tituye del cargo y por la otra del grado, al causarse el retiro de la institución, evento que prohíbe expresamente el reglamento de disciplina y honor, en el art. 157, que expre-sa: "sin perjuicio de las medidas disciplina-rias preventivas a que se refiere este regla-mento, las faltas solo podrán ser objeto de sanción por una sola vez". g) El término de prescripción en la Poli-cía es de seis meses para faltas comunes y de doce meses para causales de mala con-ducta y el de la ley 25 de 197 4 es de cinco años, lo cual conduce a que la Procuradu-ría sancione cuando la acción disciplinaria está prescrita h) La Procuraduría tipifica las faltas disciplinarias del personal invocando el re-glamento de disciplina y honor de la Po-licía pero sanciona con el régimen de la ley 25 de 1974. i) El reglamento de calificación y cla-sificación para la Policía Nacional (decreto 1834 de 1979), en su art. 56, literal g) se-ñala pautas para conjugar las felicitacio-nes y sanciones del personal mediante cuadro numérico valorativo para unas y otras, lo que tiene incidencia en la anti-güedad, base fundamental de los cuerpos jerarquizados. Las sanciones que impone la Procura-duría no se pueden apreciar para la cali-ficación y clasificación del personal uni-formado, porque el reglamento de califi-cación y clasificación no las contempla y por lo tanto no tienen ningún valor cuantitativo. -890-III. Consulta Ante la situación planteada en los pun-tos anteriores, este Ministerio consulta: a) Qué normas son aplicables en mate· ria disciplinaria, al personal de oficiales, suboficiales, agentes y empleados civiles de la Policía Nacional, ¿las contenidas en la ley 25 de 197 4 ó las del reglamento de disciplina y honor previstas en el decreto-ley 1835 de 1979? b) Cuando se sanciona con destitución al personal uniformado que desempeña cargos administrativos, ¿la medida disci-plinaria se aplica al cargo, al grado o am· has eventualidades? c) ¿Cómo puede este Ministerio dar cumplimiento a las providencias de la Pro-curaduría que imponen sanciones no pre-vistas en el reglamento de disciplina y ho-nor y en los estatutos de carrera, sin desconocer los derechos en ellos consa-grado~_? La Sala considera y responde: 1) Según el art. 3 º de la ley 153 de 1887 '' estimase insubsistente una disposición legal por declaración expresa del legisla-dor, o por incompatibilidad con disposi-ciones legales posteriores, o por existir una ley nueva que regule íntegramente la materia a que la anterior disposición se refería''. La disposición trascrita prescribe una de las reglas de hermenéutica jurídica que el intérprete debe aplicar para resolver los conflictos entre las leyes relativas a una misma materia; particularmente para de-terminar, en caso de oposición, la que de-be prevalecer. El art. 3" de la ley 153 de 1887 atribuye a la ley que regule toda la materia efectos derogatorios de las dispo-siciones anteriores que le sean contrarias, como expresión de la mAs reciente y ac· tual voluntad del legislador. 2) La ley 25 de 1974, "por la cual se ex-piden normas sobre organización y fun-cionamiento del Ministerio Público y ré-gimen disciplinario'', determina tanto los funcionarios que deben ejercer las atribu· ciones del Ministerio Público en el Minis-terio de Defensa y en la Policía Nacional (art. 8º) como la acción disciplinaria con-tra los empleados oficiales y la manera de ejercerla (arts. 12 a 26). El decreto-ley 1835 de 1979 constituye el estatuto de "la disciplina y el honor del personal de la Policía Nacional'' uniforma-da y civil (arts. 1 y 4). Define las faltas, las sanciones y los procedimientos; los funcionarios compet.ent.es para instruir y de-cidir los procesos disciplinarlos, las ins-tancias y la prescripción de la acción. De modo que el decreto-ley 1835 de 1979 re-guló todo lo relativo al régimen discipli-nario de la Policía Nacional. Por consi-guiente, las disposiciones de este estatu-to prevalecen sobre todas las anteriores que le sean contrarias, en ellas incluidas las de la ley 25 de 1974. 3) Los arts. 143 y 145, ordinal 1, de la Constitución atribuyen al Ministerio Pú-blico supervigilar la conducta oficial de los empleados públicos y cuidar que to-dos los que estén al '' servicio de la nación desempeñen cumplidamente sus debe-res". La Constitución define así una de las funciones esenciales del Ministerio Públi-co: vigilar la conducta de los funcionarios públicos para que cumplan cabalmente sus deberes, sin excepción alguna. Por consiguiente, el Ministerio Público, con base en los trascritos preceptos constitu-cionales, tiene facultad de yigilar, entre otros, los procesos discipliparios que se surtan en las diversas dependencias del Estado, en ellas incluida la Policía N acio-nal, y hasta solicitar que se promuevan y adelanten los que considere pertinentes. Esto explica que disposiciones como las de los arts. 8° y 23 de la ley 25 de 1974, relativas, respéctivamente, a las procura· durías delegadas para el Ministerio de De-fensa y la Policía Nacional, y al deber de dar aviso oportuno a la Procuraduría Ge--891-neral de la Nación acerca de la iniciación de una acción disciplinaria, subsistan a pesar de que el decreto-ley 1835 de 1979 reguló toda la materia de la misma índo· le en la Policía Nacional. En otros términos, si el decreto-ley 1835 de 1979 actualmente regula todo el régi-men disciplinario de la Policía Nacional, hasta modificar la legislación anterior a la que fuera contraria, coexiste y armo· niza con la función de vigilancia de la con· ducta de los empleados públicos que la Constitución atribuye al Ministerio Públi-co, el cual puede, por lo mismo, supervi-sar los procesos disciplinarios y aun soli-citar que los funcionarios competentes los inicien, adelanten y decidan. Trascríbase al señor ministro de Defen-sa Nacional en copia auténtica. Osvaldo A bello Noguera, presidente de la Sala; Humberto Mora Osejo; Jaime Be-tancur Cuartas; Jaime Paredes Tamayo; Clara Stella Ramos, secretaria. 31 de mayo de 1982, autorizada la pu-blicación con oficio Nº 3520. -892-BIBLIOGRAFÍA HANS HEINRICH JESCHECK: Tratado de derecho penal. Parte general, vol. I, XXXII + 696; vol. II, XVI + 626 páginas. Traducción de S. Mir Puig y F. Muñoz Conde, Bar-celona, Edit. Bosch, 1981. Acaba de aparecer recientemente la versión española del Tratado de derecho penal del profesor HANS-HEINRICH JES· CHECK, catedrático de derecho penal y di-rector del Instituto Max Planck de Dere-cho Penal de Friburgo de Brisgovia, Re-pública Federal de Alemania. Tan monu-mental trabajo ha sido realizado por los catedráticos españoles SANTIAGO MIR Pum y FRANCISCO MUÑOZ CONDE, direc-tores de los departamentos de derecho pe-nal de las Universidades de Barcelona y Cá-diz respectivamente. La obra, publicada por Casa Editorial Bosch consta de dos volú-menes, lujosamente editados, y, lo que es más importante, sus traductores se han em-peñado en la dificil tarea de realizar al final de cada parágrafo las correspondientes adi· clones de derecho penal español. La versión corresponde a la tercera edición alemana in· titulada Lehrbuch des Strafrechts. Allge-meiner Teil, editada por la Dunker & Hum-boldt de Berlin. Como bien lo dicen los traductores en el prólogo, el Tratado del profesor JES· CHECK es el más importante de la actua-lidad, no solo en Alemania sino fuera de ella; ello hace que los estudiosos del dere-cho penal se encuentren de plácemes, pues desde las traducciones de MAU-RACH (:realizada primero por CORDOBA RODA en 1962) y de WELZEL (realizada primero por FONTÁN BALESTRA en Ar-gentina en 1956 y posteriormente por BUSTOS RAMÍREZ y YÁÑEZ PÉREZ en Chile en 1970) no contaban con una obra de tales características, que refleja sin lu-gar a dudas las enormes trasformaciones sufridas por el derecho penal alemán ac-tual, sobre todo después de la Pu·esta en vigencia de una nueva Parte general del Código Penal (Strafgesetzbuch) que mo-dificó totalmente el ya tradicional Códi-go de 1871. La estructura general de la obra cons-ta de una introducción y de tres partes fundamentales, divididas en parágrafos, subsecciones, secciones y capítulos. La introducción está dedicada a los fundamentos generales, donde se estudia la misión; los conceptos fundamentales del derecho penal; la situación sistemáti-ca, clasificación y reforma del derecho pe-nal; los principios de política criminal; la estadística criminal y las ciencias penales. La priTTUlra parte dedicada al estudio de la ley penal estudia en cuatro capítulos los elementos integrantes de la ley penal; las fuentes del derecho penal; la ley penal y el Estado de derecho; el ámbito de vigencia del derecho penal alemán. La segunda parte está dedicada al es-tudio del hecho punible en cinco grandes capítulos, el primero de los cuales dedi-cado a los fundamentos generales del con-cepto de delito (sentido, método y estruc-tura de la teoría general del delito; fases de desarrollo de la moderna teoría del de-lito; concepto jurídico penal de acción y cuestiones implicadas). El capítulo segun-do dedicado al delito doloso de comisión, nos trae en cuatro secciones el estudio de la antijuridicidad (la antijuridicidad y su relación con el tipo; elementos del tipo de injusto; exclusión de la antijuridicidad), -893-

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