El esquema que plantea esta investigación es que en la medida de lograr la vinculación entre el desempeño gubernamental como unidad dependiente, la confianza como actitud juega un papel importante como unidad interviniente. Por tanto, el enfoque de esta investigación percibe al accionar del gobierno desde una perspectiva político social, es decir tiene el enfoque de desempeño gubernamental con base en capital social.
El capital social como perspectiva de análisis encuentra su auge tras el estudio de Robert Putnam (1994) en su obra Para hacer que la democracia funcione: la experiencia Italiana en descentralización administrativa, en la cual se estudia la vida cívica de ocho regiones italianas, siempre explorando los orígenes del gobierno efectivo. Define al capital social como “las características de la organización social tales como la confianza y las redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad mediante la facilitación de las acciones coordinadas” (Putnam, 1994: 12).
Para esta investigación el capital social es entendido como el recurso presente en las relaciones sociales que incorporan actitudes de confianza, comportamientos de reciprocidad y cooperación
