Z wprowadzenia: "Globalizacja powoduje konieczność przemieszczania dużej ilości towarów
na znaczne odległości, w szczególności transportem drogowym.
Wywołuje to szereg skutków społecznych, np. związanych z wykorzystywaniem
infrastruktury lub zanieczyszczaniem środowiska.
Z kolei rozwój transportu drogowego transeuropejskiego, obejmującego
w znacznej mierze Unię Europejską wymaga nie tylko uwzględnienia
tych skutków w podatkach i opłatach związanych z transportem
drogowym, lecz również harmonizacji tychże podatków i opłat w państwach
członkowskich. Celem jest sprawiedliwe obciążenie przewoźników
kosztami infrastruktury, zapobieganie niszczeniu dróg oraz emisji
zanieczyszczeń. Z drugiej strony obciążenia nie mogą powodować zakłócenia
konkurencji między przedsiębiorstwami transportowymi ani
ich dyskryminacji oraz zakłóceń rynku wewnętrznego."(...