El movimiento de mujeres en su diversidad, está presente en este proceso de definición de una nueva carta constitucional, con las esperanzas puestas en cambios estructurales para el país y para las mujeres. Se llega aquí tras una larga trayectoria de lucha por los derechos de las mujeres y por construir una democracia plena. En los últimos años de hegemonía neoliberal que afectó particularmente al tejido social, el movimiento de mujeres ha sostenido la acción ciudadana creando espacios y mecanismos de resistencia y de participación; ha defendido lo público como requisito de los derechos de todas y de todos, y ha luchado para que éstos tengan una aplicación real, sin discriminación de ningún tipo

Durán, Liliana

Repositorio UASB-DIGITAL

Constitucionalismo y emancipación desde laerspectiva del movimiento de mujeres  p         Liliana Durán *  Presentación [1]  El movimiento de mujeres en su diversidad, está presente en este proceso de definiciónde una nueva carta constitucional, con las esperanzas puestas en cambios estructuralespara el país y para nosotras. Llegamos aquí tras una larga trayectoria de lucha por nuestros derechos y por construir una democracia plena. En los últimos años dehegemonía neoliberal que afectó particularmente al tejido social, hemos sostenido laacción ciudadana creando espacios y mecanismos de resistencia y de participación; hemos defendido lo público como requisito de los derechos de todas y de todos, hemosluchado y lo seguiremos haciendo para que éstos tengan una aplicación real, sindiscriminación de ningún tipo. Para nosotras, la Asamblea Constituyente es un momento singular en este proceso deconstrucción, pues estamos ante la oportunidad histórica de delinear cambios de fondo.La nueva Carta Constitucional será verdaderamente transformadora si coloca la justicia,la diversidad y la igualdad entre mujeres y hombres como principios y derechos que laatraviesan, que se vinculan con todos los temas nacionales. El compromiso es abrirhorizontes nuevos, tornando dinámico el principio de progresividad de los derechoshumanos, superando creativamente el marco de obligaciones ya asumidas por el Estadoecuatoriano en los instrumentos internacionales ratificados, para aportar desde nuestraexperiencia nacional a los cambios que la humanidad toda reclama. En el proceso constituyente de 1998, marcado por una hegemonía de sectores afines al proyecto neoliberal, logramos con una incansable labor de propuesta, movilización,incidencia y alianzas con otros movimientos sociales, que se integraran nuevos derechosindividuales y colectivos a la Constitución.    Así, fueron reconocidos los derechos a la integridad personal y a una vida libre deviolencia, a la igualdad y no discriminación, a la participación equitativa de mujeres yhombres en los procesos de elección popular en las instancias de dirección y decisión en el ámbito público, en la administración de justicia, en los organismos de control y en lospartidos políticos, como también el derecho a tomar decisiones libres y responsablessobre la vida sexual y reproductiva, el reconocimiento del trabajo doméstico como labor productiva, la igualdad y corresponsabilidad en la familia y el apoyo a las jefas de hogar,como también la educación no discriminatoria que promueva equidad de género, lacoeducación, la obligatoriedad de políticas públicas y la institucionalidad para impulsar la igualdad de las mujeres. Estos avances, conseguidos contracorriente y en buena medida simbólicos dados loslímites del modelo para su real aplicación, deben ahora profundizarse, a tono con laperspectiva transformadora del país, expresada en la mayoría de asambleístas electas/os por el pueblo. Hoy reiteramos nuestro compromiso con todo aquello que atañe al país. Nuestrosintereses no están circunscritos a los asuntos socialmente asignados a las mujeres:hacemos país, somos protagonistas -aún en desventaja- de la vida económica, social y cultural de nuestras localidades, sostenemos la vida en las más diversas y adversascondiciones, por eso esperamos ahora un compromiso de todos con nuestras demandasespecíficas que suponen un cambio colectivo: aspiramos a que la igualdad para las mujeres, la justicia y la diversidad sean reconocidas como principios y derechos en eldiseño de la institucionalidad del Estado y que atraviesen toda la Constitución. Ha llegadola hora de que la reciprocidad sea la base de la interrelación política y de la construcciónde un Estado inclusivo.  Las mujeres aspiramos a que esta nueva carta constitucional sirva para hacer realidad unEstado social y democrático de derecho, verdaderamente laico, que garantice ypromueva la progresividad de los derechos humanos, que permita que las garantías  fundamentales tengan una aplicación real, que defina mecanismos claros para que esasgarantías puedan ser exigidas y que fortalezca la institucionalidad para la igualdad de lasmujeres, que responda a través de políticas públicas adecuadas a las demandaslegítimas de las y los ecuatorianos, que cumpla las obligaciones asumidas por este en losinstrumentos internacionales ratificados. Queremos ser partícipes directas en las definiciones estratégicas en ciernes: el diseño del nuevo Estado, el modelo de participación ciudadana, un nuevo modelo de desarrollobasado en la redistribución y la justicia económica. La Agenda que presentamos a ustedes se construyó de forma muy participativa, con muchas autorías y voces, desde la mirada y la experiencia de mujeres diversas a nivelnacional, de las mujeres organizadas y no organizadas que son parte del movimiento. Unmomento destacado fue el encuentro nacional denominado Pre Constituyente de las mujeres ecuatorianas, realizado en Riobamba, cuna de la constitucionalidadecuatoriana, en junio de 2007, donde se debatieron a profundidad las propuestas; luegose han realizado varios encuentros de discusión, con nuevos aportes que han enriquecidoesta propuesta. Para lograr este gran objetivo, contamos con el apoyo técnico especializado del ConsejoNacional de las Mujeres -CONAMU- organismo público cuyo rol es la rectoría de las políticas públicas de promoción y protección de los derechos humanos de las mujeres, niñas y adolescentes. El movimiento de mujeres del Ecuador, desde la diversidad que le caracteriza y en elmarco de nuestras dinámicas locales y regionales, sigue impulsando variadas estrategiaspara fortalecer estas propuestas y encaminarlas durante todo el proceso Constituyente.   Principios y ejes fundamentales  Las mujeres proponemos una nueva Constitución Política y un nuevo diseño institucionaldel Estado ecuatoriano que garanticen la construcción de una sociedad justa, igualitaria,solidaria, incluyente y participativa. En esta hora de cambios profundos, es precisotransformar las condiciones estructurales de injusticias y discriminaciones económicas,políticas y culturales que anclan un sistema de explotación y empobrecimiento para lamayoría, sobre todo en las áreas rurales; así como un sistema patriarcal que perenniza ladiscriminación y violencia contra las mujeres. La nueva Constitución solo podrá respondera la demanda ciudadana de cambios si incluye la voluntad general de una redistribución real de la riqueza y una participación política plena, con paridad total en la representacióny designación, en el caso de las mujeres.   Democracia: sin mujeres no hay democracia  Concebimos la democracia como un proceso de construcción permanente en los espacios públicos y en la vida cotidiana. Atañe a todos los ámbitos de la vida política,social, cultural y económica. No es posible la democracia en un contexto en el queprevalecen estructuras patriarcales, desigualdades económicas y diversas formas de discriminación de género, étnica, generacional y de violencia contra la mitad de lapoblación que somos las mujeres. El desafío es convertir a la Constitución en un pactoque nos lleve como sociedad y Estado a dar un salto cualitativo, garantizando la ciudadanía plena enriquecida por las diversidades.   Igualdad: principio de la convivencia social  Este no puede seguir siendo sólo un enunciado, debe expresarse en el acceso real alpoder y a las decisiones así como al control y manejo de recursos y oportunidades. La igualdad debe ser impulsada desde instituciones y normas. El nuevo Estado debe sercapaz de garantizar la plena aplicación de este principio reconociendo que la igualdad delas mujeres no puede ser alcanzada sin la aplicación de medidas de acción positiva y políticas específicas que actúen sobre las desigualdades, discriminaciones y violenciasprevalecientes.       2No discriminación: responsabilidad del Estado y de la sociedad  La discriminación tiene múltiples expresiones, viene de arraigadas prácticas y normas; es preciso identificar sus formas materiales y simbólicas, visibles y sutiles y actuar sobreellas con medidas concretas de sanción y no impunidad, reparaciones, restituciones,acción positiva, promoción de cambios culturales. Una esfera de particular atención es la erradicación del sexismo y el machismo. Así también, es urgente superar ladiscriminación económica hacia las mujeres, presente en el espacio laboral y en elreproductivo, la discriminación por razones étnicas y generacionales, la explotación sexual. El Estado tiene un papel fundamental para canalizar cambios desde el sistemaeducativo, los medios de comunicación, las instituciones y espacio laborales.   Pluriculturalidad: la mayor riqueza del país  El respeto a las diversidades y particularidades de los pueblos y culturas que conformanel país es deber del Estado, así como potenciar su desarrollo con principios de igualdad.El Estado se ocupará de potenciar la interculturalidad como una de las bases de laconvivencia y el desarrollo en el país, garantizando la presencia indefinida e igualitaria detodos los pueblos e identidades culturales con sus especificidades y diversidades.Necesitamos un país en que todos los pueblos y nacionalidades nos interrelacionemos ydonde los derechos sean los fundamentos del convivir social.   Diversidad: principio de vida y de la democracia que queremos  La diversidad es inherente a la vida y a la condición humana, a las experienciascolectivas, a los verdaderos avances civilizatorios que se han producido a lo largo de la historia y la geografía del planeta. La diversidad caracteriza los aportes de las mujeres(incluso aquellos sometidos y desvalorizados) que han sido sustantivos para sostener sociedades yculturas. Las diferencias, basadas en el respeto y la adaptación mutua, van de la manodel progreso individual y social.  Somos seres humanos con características plurales culturales o específicamenteindividuales. La igualdad y la diversidad conviven y se refuerzan mutuamente.Consideramos imperativo un cambio en las instituciones, las normas y los actores,enfocado hacia la construcción de un nuevo Ecuador que reconozca, respete y seaarmónico en la diversidad.   Estado laico: legado del siglo XX indispensable en este nuevo tiempo  La independencia del Estado de cualquier influencia religiosa o dogmática que puedarestringir, limitar o violentar su esencia y el ejercicio de los derechos es irrenunciable. Hoynuevamente reafirmamos al Estado laico como condición para el ejercicio de laciudadanía y la verdadera autonomía, que impida que se impongan retrocesos históricossujetando a las instituciones, su funcionamiento y las decisiones de las personas anormas basadas en visiones particulares de carácter religioso y dogmático. El Estadoecuatoriano debe garantizar que sus ciudadanas y ciudadanos tomen decisiones libres,de acuerdo a sus propias necesidades y convicciones, en toda la amplia y plural gama devisiones y creencias posibles.    Progresividad de derechos y libertades: ni un paso atrás  Desde la organización y la lucha las mujeres hemos conseguido varios derechos. Esobligación del Estado profundizar los derechos y libertades que se han incorporado demanera progresiva. Corresponde avanzar en la definición de estos derechos y en lacreación de las condiciones para su pleno ejercicio y garantía. Planteamos la libertad delas personas y las sociedades para decidir y construir colectivamente nuestro presente yfuturo.   Derechos sexuales y derechos reproductivos: democracia en los niveles básicos de la vida 3  Estos derechos son parte de los derechos humanos y atañen a todas las personas detodas las edades, con algunas especificidades para las mujeres y en ciertos momentosdel ciclo vital. Su reconocimiento en la Constitución vigente significó un logro histórico de las mujeres y al mismo tiempo un aporte a la democracia, la justicia y la calidad de vidade todo el país. Hoy aspiramos a que se contemplen y garanticen las condicionesnecesarias para que estos derechos se ejerzan a plenitud.   Economía soberana y solidaria: una economía para la vida  Proponemos un sistema económico incluyente, basado en relaciones de producción yreproducción equitativas, bajo principios de soberanía, solidaridad, igualdad,redistribución, justicia social, económica y ambiental. La economía debe atenderprioritariamente las necesidades humanas y el bienestar colectivo, debe valorar y apoyarlas distintas modalidades de iniciativa económica. Es indispensable reconocer lainterrelación y similar importancia de los ámbitos productivo y reproductivo, asumir la economía del cuidado como prioritaria, garantizar el reconocimiento y retribución a todaslas formas de trabajo. Es preciso potenciar y revalorizar las prácticas económicas colectivas e intercambios quelas mujeres, pueblos y nacionalidades han ido generando en los espacios de desarrollo yque resultan estratégicos de cara al logro de la soberanía alimentaria. El acceso y control democrático de los recursos productivos, la ampliación del ámbitopúblico estatal y no estatal de la economía, resultan fundamentales para garantizar losderechos económicos de las personas, en especial de las mujeres. Revalorizar el sectorrural, terminar con la desigualdad entre regiones, así como desconcentrar ydescentralizar la administración pública, deben ser fundamentos para el diseño y laconstrucción de un nuevo país.  El nuevo modelo económico debe ser capaz de eliminar las distintas formas dedesigualdad y discriminación económica que afectan a las mujeres, de reconocerplenamente y retribuir sus aportes, uno de los medios para ello es la seguridad socialuniversal. Soñamos con un país que determine soberanamente su desenvolvimiento económico yque se integre en base a la solidaridad, la cooperación y el respeto mutuo a los pueblos hermanos de la región y de todo el mundo.   Justicia de género: el compromiso con los derechos humanos  Concebimos la justicia de manera integral. Esta debe abarcar todos los ámbitos de la vidapermitiendo el pleno desarrollo y ejercicio de derechos económicos, sociales y culturales. Subrayamos la necesidad de que el Estado garantice la protección y promoción de losderechos con una perspectiva de igualdad de género. En lo que concierne al conjunto deprácticas e instituciones del sistema judicial, estas deben garantizar acceso, procedimientos expeditos y no revictimizantes, aplicación de instrumentos nacionales einternacionales sobre derechos humanos, protección especial y reparación a las víctimasde delitos sexuales y de violencia de género.   Paridad: un mecanismo para lograr la igualdad real y efectiva  La paridad es indispensable para eliminar los espacios de representación masculinizados,excluyentes, desiguales y discriminatorios. Es un valor político que se conjuga con laigualdad, se refiere a la proporcionalidad representativa entre hombres y mujeres quepermite el ejercicio de una plena democracia. Es indispensable crear las condiciones parasu ejercicio, asegurando la participación de todo tipo de diversidad. Su aplicaciónconcierne a los espacios institucionales en sentido amplio, al sistema electoral y a lasinstancias de representación y designación.    Participación: fundamento del poder ciudadano  La democracia que queremos requiere de un sistema nacional de participación y controlsocial garantizado por el Estado, para actuar en la definición de políticas, la planificación 4y la toma de decisiones; así como en la formulación de presupuestos y en la vigilancia delas funciones del Estado en todos los niveles de gobierno. Son indispensables los mecanismos reales de rendición de cuentas y la figura de revocatoria del mandato. Sedeben crear los mecanismos y espacios para garantizar y asegurar la participaciónciudadana en la vida pública y cotidiana, como condición necesaria para alcanzar la democracia plena.   Ética en lo público: requisito para la verdadera transformación  Necesitamos construir una nueva ética que dinamice lo público estatal y lo no estatal, lavida colectiva y la vida privada. Esta ética debe reflejarse en el servicio público y garantizarse en la selección de mandatarios/as y funcionarios/as capaces,comprometidos/as con la vigencia plena de los derechos. Los antecedentes penales porviolencia de género y sexual y el incumplimiento de pensiones alimenticias, debenconsiderarse impedimentos para el ejercicio de dignidades y funciones públicas.    Institucionalidad para la igualdad de las mujeres: el Estado construye otrademocracia  Un nuevo Estado debe asumir como prioridad pública la igualdad de las mujeres en todassus instancias. Se requiere de institucionalidad del más alto nivel, descentralizada, conautonomía y capacidad de generación de políticas públicas que garanticen la igualdad delas mujeres y la inclusión del enfoque de género, en diálogo con las diversasorganizaciones de las mujeres. Exigimos un compromiso efectivo desde todas lasinstancias nacionales y locales del sector público para impulsar políticas, planes,programas y proyectos con la finalidad de lograr la igualdad de las mujeres.       * Coordinadora nacional del Foro permanente de las mujeres ecuatorianas. [1] Movimiento de mujeres, Agenda de las Mujeres para la nueva Constitución, Quito, 2008.      Programa Andino de Derechos Humanos, PADH Toledo N22-80, Edif. Mariscal Sucre, piso 2 Apartado Postal: 17-12-569 • Quito, Ecuador Teléfono: (593 2) 322 7718 • Fax: (593 2) 322 8426 Correo electrónico: padh@uasb.edu.ec   5

Constitucionalismo y emancipación desde la perspectiva del movimiento de mujeres

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