El proceso de toma de decisiones en política exterior en dos estudios de caso: i) el conflicto de Angostura, y ii) las negociaciones con la Unión Europea
En este trabajo se analizará la estructura y la dinámica del proceso de toma de decisiones en
política exterior, para ello, se ha decidido asumir como estudio de caso: i) el conflicto de
Angostura, que desencadenó en la ruptura de relaciones diplomáticas con la República de
Colombia como consecuencia del bombardeó a un campamento de las FARC en la provincia
ecuatoriana de Sucumbíos (Angostura) el 1 de marzo de 2008, y, ii) las negociaciones
comerciales con la Unión Europea, que a partir de junio de 2007, la Comunidad Andina y la
Comisión Europea, inician las negociaciones de un Acuerdo de Asociación que contenía tres
pilares importantes, uno de los cuales es el comercio.
En Ecuador, es básico mencionar la escasa cantidad de obras de investigación sobre la toma
de decisiones en política exterior, lo cual dificulta una evaluación sistemática y profunda de la
literatura. Es poco lo publicado en torno a diversos aspectos temáticos de toma de decisiones
en política exterior, por tanto esta investigación apunta a llenar este vacío desde la Academia.
Proponemos indagar sobre las causas que propiciaron el rompimiento de las relaciones
diplomáticas con Colombia, a raíz del bombardeo realizado por las fuerza armadas
colombianas a un campamento de las FARC, en territorio ecuatoriano, decisión tomada por el
gobierno de Ecuador el 3 de marzo de 2008, y sobre los actores comprometidos en la
formulación y ejecución de la política exterior ecuatoriana y colombiana en la toma de
decisiones sobre el conflicto de Angostura: Así como, queremos examinar la decisión del
gobierno de Ecuador de no continuar participando a partir de julio de 2009, en las
negociaciones para un Acuerdo Comercial Multipartes, con la Unión Europa, y su posterior
decisión, en el 2013, de reiniciar las negociaciones. Estas constituyen las interrogantes que
aún no han sido abordadas con la profundidad y el detenimiento que el tema requiere.
Este trabajo consta de dos partes o capítulos: en el primer capítulo realizamos una revisión de
elementos teóricos de formulación de política exterior en los dos casos de estudio, y lo
efectuamos a través de la aplicación de los modelos decisionales de Graham T. Allison, y de
elementos teóricos del Realismo Subalterno, de la Teoría Crítica y del Constructivismo; y
revisamos una experiencia de toma de decisiones en política exterior de países de ALC.
En el capítulo 2, efectuamos un análisis del funcionamiento de la Estructura y el Proceso
Decisorio en política exterior, para ello, asumimos los presupuestos teóricos de Robert
Russell, que nos permiten estudiar los procesos de toma de decisiones en política exterior, y
realizar una distinción analítica entre estructura y proceso decisorio. Así en un primera parte
estudiaremos a los actores gubernamentales domésticos que conforman la “unidad última de
decisión”; y en una segunda parte examinaremos a los actores, gubernamentales y no
gubernamentales del país y del exterior con influencia en el proceso decisorio para los dos
estudios de caso que constituyen nuestras hipótesis de trabajo.
Finalmente, sobre la base de estos elementos explicativos, se intentará plantear algunos
resultados del funcionamiento de la estructura y la dinámica del proceso decisorio sobre
política exterior, en los ámbitos político-diplomático y comercial
