MARIANA GABARROT ARENAS

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Mariana Gabarrot A.

MiCISAN

La Conferencia Regional de Migración y la importanciadel tema migratorio entre los países de América Latina,Estados Unidos y CanadáMariana Gabarrot A.*BREVE CONTEXTO DEL PANORAMA MIGRATORIOINTERNACIONAL EN AMÉRICA LATINANuestro continente se formó en parte por los flujos migratorios lle-gados de Europa: primero, durante los procesos de colonización yconquista; después, con los flujos de italianos, españoles, alemanesy demás nacionalidades que buscaron “hacer la América” a fines delsiglo XIX y principios del XX. Quizá muchos de ellos sean nuestros abue-los y tatarabuelos. Este movimiento se revirtió a partir de los años cin-cuenta y sesenta, cuando América pasó a ser un lugar de expulsiónde emigrantes que se desplazaban hacia Europa, pero sobre todo den-tro del continente, en dirección a los países desarrollados (económi-camente) del norte: Estados Unidos y Canadá.El surgimiento de los movimientos migratorios de los países lati-noamericanos tiene causas diversas, pero hay un consenso: la razónúltima de aquéllos fue el desarrollo desigual entre las economías, lo* Profesora-investigadora del Programa de Estudios México-Estados Unidos de El Colegiode San Luis. Correo electrónico: <mgabarrot@edu.mx>.que originó el desplazamiento de la mano de obra a lugares dondeencontraba mejores salarios y calidad de vida. A lo anterior se su-man las diversas crisis políticas y conflictos armados, que reflejaronun aumento en las tendencias a la emigración en subregiones y pe-riodos determinados. Un ejemplo lo tenemos en los más de dosmillones de refugiados centroamericanos que se distribuyeron enNorte y Centroamérica entre 1975-1985. De hecho, en los años se-tenta inició el primer intento gubernamental por documentar el fe-nómeno a través de un intercambio de la información del censo,concentrada en el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía(Celade) como parte de la Investigación de la Migración Internacio-nal en Latinoamérica (IMILA), que se complementó con un segundoesfuerzo a cargo de la Organización Internacional para las Migracio-nes (OIM), que incluyó la recopilación de artículos e investigacionesespecializados en el Centro de Información sobre Migraciones enAmérica Latina (CIMAL).Más allá de la documentación, el fenómeno migratorio se ha con-vertido en un tema más en los espacios de integración subregiona-les, por ejemplo, en Norteamérica estuvo sobre la mesa de discusióndurante las negociaciones, sobre todo la de los acuerdos paralelosdel TLCAN; en el Grupo Andino, dentro del Convenio “Simón Rodrí-guez” de integración socio-laboral; en Centroamérica, en la Organi-zación Centroamericana de Migración; en el Mercosur está el sub-grupo de trabajo número doce sobre “Migraciones y seguridad” yel número once sobre relaciones laborales, empleo y seguridad social”.1La inclusión del tema migratorio en estos espacios indica que el fe-nómeno tiene importancia por lo menos a nivel subregional dentrode América, en parte debido a su creciente magnitud. Si se retoma elIMAL y analizamos dos periodos de censos en Centro y Norteamérica,el primero de 1961-1981 y el segundo de 1971-1991, observamos que:182 MARIANA GABARROT A.1 Lelio Mármora, “Desarrollo sostenido y políticas migratorias: su tratamiento en los espa-cios latinoamericanos de integración” (Punta del Este, Uruguay, trabajo presentado en elSeminario Regional Latinoamericano. Políticas migratorias, integración y desarrollo sostenidoen América Latina y el Caribe: retos y oportunidades de la presente década, OrganizaciónInternacional para las Migraciones, 22-26 de marzo, 1993.• El total de migrantes aumentó de 18.4 millones a 24.7, su im-portancia relativa con respecto al total de la población pasó del5 a 6 por ciento.• Los inmigrantes de América Latina y el Caribe constituían 25 porciento del total de personas nacidas fuera de su país de origeny pasaron a ser 36.12 por ciento. • En ambos periodos, Canadá, Estados Unidos y México fueronlos países que más inmigrantes registraron, pero es en Canadádonde los inmigrantes ocupan una posición relativa mayorrespecto al resto de la población (16 por ciento). En este puntocabe aclarar que también aquí existe el mayor porcentaje depoblación proveniente de otros continentes (89 por ciento deltotal de inmigrantes en el segundo periodo).2Me permito hacer referencia a estos países porque, como veremos,son los que en un principio conforman la Conferencia Regional deMigración (CRM). Sin embargo, es importante señalar que en Sudamé-rica y en el Caribe también se ha registrado, de manera general, unaumento en los flujos. Por ejemplo, en los años noventa, 2 200 000latinoamericanos residían fuera de su país de origen, pero dentro deAmérica Latina; de esa cifra, dos de cada tres se encontraban en Argen-tina, donde había —entre otras nacionalidades— una cantidad sig-nificativa de chilenos y paraguayos (280 000). Colombia informó lamayor magnitud absoluta de emigrantes con seiscientas mil personas.Asimismo, los flujos migratorios latinoamericanos y caribeños alcan-zaron la cifra pico en 1970 y 1980 con más de cinco millones de per-sonas, según la CEPAL y disminuyeron ligeramente a 4 551 642 en losnoventa (menos cuatro millones). Ahora bien, hago hincapié en lacantidad pico de los ochenta, porque en este periodo se convulsionóbastante el ambiente político con conflictos armados en varios países,entre otros, Nicaragua, El Salvador y Guatemala, así como la represiónmasiva de las poblaciones civiles en Chile, Argentina y Uruguay.LA CONFERENCIA REGIONAL 1832 Esto sólo es para darnos una idea de las magnitudes, no debemos olvidar que los cen-sos tienden a subregistrar las cantidades de migrantes, sobre todo porque quienes viajan demanera temporal rara vez son censados. Véase Lelio Mármora, “El fenómeno migratorio regio-nal en América Central y del Norte. Políticas y gobernabilidad” (Puebla, I Conferencia Regionalde Migración 11-14 de marzo de 1996).Sin embargo, pese a los acuerdos de paz y las transiciones a la de-mocracia que caracterizaron el fin de siglo, los movimientos migra-torios continúan: primero, porque las condiciones económicas y lasventajas materiales de Canadá y Estados Unidos o ciertos sectores deproducción en el sur de México y Argentina siguen siendo atractivospara los trabajadores latinoamericanos; segundo, porque además delas causas económicas, la migración implica un proceso social en elque se entretejen relaciones de amistad y parentesco que permitendar una continuidad a los movimientos.En este sentido, hay países con una larga tradición de migración,para mencionar un caso clásico de este tema, me remito a los emigran-tes mexicanos que desde el siglo XIX viajan al sur de California y Texaspara trabajar en el agro estadunidense. También se ha integrado la ma-no de obra en acuerdos gubernamentales, sobre todo de caráctertemporal, como es el caso de Canadá con México y Estados Unidos.LA CONFERENCIA REGIONAL DE MIGRACIÓNEn Puebla, durante 1990, en este contexto continental, surge la CRMcomo una instancia de diálogo entre países con flujos migratorios co-munes dentro de la región centro y norteamericana. En la actualidadson países miembros Canadá, Estados Unidos, México, Belice, CostaRica, República Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nica-ragua y Panamá. Todos representados por viceministros o subsecreta-rios de gobierno directamente involucrados en el control y asistenciaa los migrantes. Se han integrado como observadores Jamaica, Argen-tina, Perú, Ecuador y Colombia, así como la OIM, el Alto Comisionadode Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la CEPAL, la Divi-sión de Población de Naciones Unidas (DPNU) y el Banco Interame-ricano de Desarrollo (BID). La CRM es el primer mecanismo que explícitamente busca institu-cionalizar la cooperación en la materia, abarcando aspectos no sólode información sino también de unificación de políticas y accionesgubernamentales. Si se parte del reconocimiento de que la migraciónrepresenta ventajas potenciales para los países de origen y destino,pero se establece como prioridad que ésta sea “ordenada” (en el184 MARIANA GABARROT A.sentido de documentar y regular los flujos), se trata de buscar “unenfoque integral objetivo y de largo plazo sobre los orígenes, ma-nifestaciones y efectos de la migración en la región” estableciendoseis temas centrales a tratar: 1. Políticas migratorias. Incluye intercambio de información y uncompromiso de respeto a los derechos humanos de los migrantes.2. Vinculación entre desarrollo y migración. Comprensión delfenómeno.3. Cooperación técnica. Sobre todo en lo que respecta a mecanis-mos de control, capacitación de personal migratorio y reinser-ción de migrantes repatriados.4. Derechos humanos. Respeto y protección de refugiados y po-blación vulnerable, como mujeres y niños.5. Retorno de migrantes extrarregionales. Coordinación entre go-biernos y organizaciones internacionales, estrategia regional. 6. Combate al tráfico de migrantes. Fortalecer el combate y fomen-tar la concientización social (Comunicado de Puebla).Desde la fundación de esta conferencia, las ONG involucradas enel tema migratorio realizan una reunión paralela. En Puebla se envióun comunicado a los gobiernos, destacando sobre todo la necesidadde reconocer los derechos humanos de los migrantes y refugiados,además de llevar a cabo una intensa actividad de cabildeo que les dapresencia en el proceso de Puebla.3Después de este primer esfuerzo, se realizaron tres conferenciasmás, en las que se llegó a los siguientes resultados:1. Panamá 1997. Se estableció un plan de acción complementan-do los seis temas mencionados con objetivos específicos y elcompromiso de realizar actividades acordes con el mismo (Semi-nario sobre tráfico de migrantes, realizado en Nicaragua en 1998).2. Ottawa 1998. Se formalizó un mecanismo regional de consulta,en el que participaron miembros a nivel técnico, encargados depreparar la agenda de las reuniones viceministeriales. Se abrióLA CONFERENCIA REGIONAL 1853 Susan Gzesh, “Regional Governments and NGOs Initiate Discussion on Migration Issues”,The Mustard Seed, no. 21 (verano de 1998).una sesión conjunta en la que los representantes de las ONGexpusieron su postura y alternativas a los gobiernos y organis-mos internacionales. (Posteriormente se realizaron dos activi-dades del plan de acción: el seminario de derechos humanos,en Washington, en abril de 1998, y el Seminario de Migracióny Desarrollo, en mayo de 1998.)3. San Salvador 1999. Esta reunión tuvo como particularidad elreconocimiento de la vulnerabilidad de los países menos desa-rrollados, ante un caso como el del huracán Mitch que azotó aCentroamérica y el Caribe, así como la relación entre este tipode fenómenos naturales y la emigración. Por lo tanto, hubo unconsenso acerca de la necesidad de concentrar los esfuerzos in-ternacionales en sectores estratégicos que generen empleo, conla garantía de que los proyectos de reconstrucción y desarrolloque se presenten a las diversas instituciones financieras inter-nacionales incorporen explícitamente la consideración de la va-riable migratoria. También se estableció una secretaría virtual através de Internet y vías de comunicación electrónica, misma queserviría de enlace para el intercambio de información y orga-nización de las reuniones futuras. La siguiente se llevó a caboen el año 2000 en Estados Unidos.En estas cuatro conferencias se han manifestado ciertas caracterís-ticas del proceso de Puebla, las cuales marcan la pauta para conside-rarlo, primero, un signo de la importancia del tema migratorio en elcontinente y, segundo, un reto para futuras investigaciones sociales.La amplia cobertura geográfica y los temas del Plan de Acción de PanamáAl integrar a países de Sudamérica y del Caribe, la conferencia re-gional se inserta indirectamente en los diversos espacios de integra-ción citados al principio; esto, aunado a la vinculación del temamigratorio con elementos que han sido temas de negociación tradi-cionales en el continente (como el desarrollo en sus dos aspectos,económico y humano), vincula las decisiones tomadas en las reu-niones viceministeriales con políticas de mayor alcance dentro de186 MARIANA GABARROT A.cada país. Por ejemplo, el hecho de considerar el BID como una alter-nativa de financiamiento para los desastres del Mitch en Centroamé-rica nos habla de la generación de un plan de recuperación con-certado y diseñado desde este foro multilateral, en el que la variablemigratoria desempeña un papel crucial para la decisión de los luga-res prioritarios de atención. El reconocimiento de la necesidad de soluciones concertadas a los problemas generados por la migraciónEn este sentido, debo recalcar que me he referido a los flujos migra-torios sólo aludiendo a sus lugares de origen y destino, sin mencionarcaracterísticas de documentación o indocumentación, esto con la in-tención de mostrar que el tema es relevante, sin considerar el estatuslegal que se le asigne a los migrantes. No obstante, aquí retomo estacaracterística porque, hasta el momento, las políticas migratorias delcontinente se han distinguido por su unilateralidad enfocada al con-trol fronterizo y se han asociado, de acuerdo con la OIM, a un controlde carácter policial. Lo anterior ha tenido varias repercusiones, porejemplo, una gran cantidad de personas deportadas y una violaciónde los derechos humanos al momento de la deportación. El reco-nocimiento de la necesidad del consenso marca la pauta de un cam-bio que aleja las políticas de la unilateralidad. Hasta qué punto distaesta medida de reflejarse directamente en la realidad de los migran-tes en sí, es algo que quizá tendríamos que discutir. De cualquiermanera, el foro cumple, desde el planteamiento de su plan de acción,con el intento de buscar este cambio. El reconocimiento de las ONG como interlocutorasAbre la posibilidad de un diálogo entre gobiernos y sectores com-prometidos de la sociedad civil, mismo que en ocasiones no espropicio a nivel interno. En este sentido, a raíz del tema migratorio,la conferencia repercute en la dinámica gobiernos-ONG de cada unode los países involucrados. Asimismo, estas organizaciones han de-mostrado un compromiso tanto con el proceso de Puebla, como conel tema migratorio, mismo que las ha llevado a recaudar una cantidadLA CONFERENCIA REGIONAL 187significativa de información y experiencia que están dispuestas a com-partir —esto se señala en los dos comunicados de Ottawa y de ElSalvador, respectivamente— con las instancias de gobierno en accio-nes muy concretas, como la realización conjunta de talleres sobre de-rechos humanos.Éstas son sólo tres características, cada una de las cuales deja unamplio margen de reflexión y expansión que queda sobre la mesa.De igual manera, cada una representa nuevos retos, como la concre-ción del plan de acción en medidas de desarrollo, por lo que hay queestar atentos al papel de la CRM en la recuperación centroamericana,por citar un ejemplo. La posibilidad de concertación en materia mi-gratoria, más allá de los talleres y el intercambio de información, asícomo la probable realización de actividades conjuntas con las ONG.En cuanto a la investigación socialEs posible que se atestigüe el surgimiento de una nueva forma dearticulación de las relaciones entre gobiernos y las ONG que atiendenproblemas de trascendencia continental. También puede ser que, ala larga, la CRM sea un ejemplo de foros en los que se logre una con-vergencia en cuanto a principios básicos articulados en torno de unatemática que rebasa los espacios de integración subregional para la ge-neración de acciones concertadas.Por último, en la vinculación de la migración y el desarrollo quedamucho por investigar, pero es un hecho que aquélla existe por lomenos a nivel político y a partir de la CRM observamos que puedeutilizarse a favor de los países menos desarrollados. 188 MARIANA GABARROT A.

Globalizaci?n e integraci?n

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La Conferencia Regional de Migración y la importancia del tema migratorio entre los países de América Latina, Estados Unidos y Canadá

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