PowerPoint del Tema 14 de la asignatura "Derecho Internacional Público". Curso 2017-18.Tema 14. La protección internacional del medio ambiente: 1.- El Derecho Internacional del Medio Ambiente: caracteres específicos. 2.- Principios fundamentales del Derecho Internacional del Medio Ambiente. 3.- Medio ambiente y Desarrollo: el Desarrollo Sostenible

Bou Franch, Valentín

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TEMA 14. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE1Curso académico 2017-2018Esta obra está protegida con una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.1. EL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE: CARACTERES ESPECÍFICOS1. EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL1) CIJ, Opinión consultiva 1996 legalidad de la amenaza o el empleo de las armas nucleares:ʘ “El medio ambiente no es una abstracción sino el espacio en el que viven los sereshumanos y del que depende la calidad de su vida y su salud, inclusive de las generacionesfuturas”2) Problemas transfronterizos y globales. Internacionalización de la preocupación ambientalpor:ʘ Contaminación transfronteriza:• Tribunal arbitral 1941 (Fundición de Trail): Tx. 205, p. 560• CIJ 1996, Opinión consultiva legalidad de la amenaza o empleo de las armasnucleares Tx. 206, p. 560○ También si se contaminan espacios comunes desde territorio nacional○ También contaminación transfronteriza a larga distancia (p. ej. exportar residuospeligrosos)A) ASPECTOS GENERALES3ʘ Contaminación global. Fenómeno distinto que implica al DI porque:• Todos contaminan, aunque en distinta medida• Todos somos potencialmente víctimas○ Ejemplos: lluvia ácida, disminución capa de ozono, empobrecimiento genético dediversidad biológica, cambio climático…3) Factores condicionantes de la cooperación int’l:ʘ Conocimientos científicos necesarios para adopción de medidas• Dec. Río: p. de precaución (NO ACEPTADO COMO NORMA CONSUETUDINARIA)ʘ Coste económico de las medidas a adoptar• Dec. Río: p. de responsabilidad común pero diferenciadaʘ Políticas nacionales de los Es.2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: ESTOCOLMO 1972, RÍO DE JANEIRO 1992, JOHANNESBURGO 20021) Confª. de Estocolmo sobre el Medio Humano, 1972:ʘ Adopción de instrumentos programáticos (=no vinculantes):• Declaración de principios de 1972• Plan de Acción para el medio ambienteʘ Repercusiones:• Creación del PNUMA• Proliferación de instrumentos programáticos y convencionales2) Confª. de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992:ʘ Adopción de instrumentos programáticos:• Declaración de principios de Río de Janeiro• Declaración sobre bosques (fracaso en negociar un tdo.)• Programa (o Agenda) 214ʘ Adopción de instrumentos convencionales:• Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático• Convenio sobre la diversidad biológicaʘ Repercusiones. Comienza a concretarse el Informe Brundtland 1987 (desarrollosostenible→ equidad inter + intra generacional):• Revisión tdos. ambientales existentes• Adopción de nuevos tdos. ambientales3) Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002):ʘ Adopción de instrumentos programáticos:• Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible○ Vincula desarrollo econ., desarrollo social y protección ambiental• Plan de aplicación de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre DesarrolloSostenible○ Diseña actuaciones concretas en 10 temas prioritariosʘ Adopción de instrumentos convencionales:• Fracaso absoluto en negociación Protocolo post-Kioto (reducción de emisiones quegeneran cambio climático)B) CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL1) Premisa: preminencia función preventiva sobre reparadora/sancionadoraCIJ, Proyecto Gabcikovo-Nagymaros: “La Corte no pierde de vista que, en el ámbito de laprotección de medio ambiente, la vigilancia y la prevención se imponen en razón delcarácter a menudo irreversible de los daños causados al medio ambiente y de los límitesinherentes al propio mecanismo de reparación de este tipo de daños”51. LA FORMACIÓN DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL1) Los tdos. ambientales:ʘ Predominio de tdos. sectoriales (no hay un tdo. general de MA)ʘ Predominio del “tdo.-ley” sobre el “tdo.-contrato”ʘ Tendencia a la institucionalización (Confª. de las Partes + Secretaría)ʘ Tendencia a la división del texto del tdo. (parte sustantiva + disposiciones técnicas enAnexos)ʘ Técnica de la continuidad normativa: convenio marco + protocolos complementariosʘ Relativización de las obligs. convencionales:• Estableciendo calendarios para su aplicación• “Asimetría convencional” para PVDʘ Complejidad de contenidos:• Por abordar materias técnicas que requieren normas muy precisas• Por intereses contrapuestos de los Es.2) La costumbre y los principios generales:ʘ Pocas costumbre int’lesʘ Importancia de principios generales3) Los procedimientos normativos informales (soft law):ʘ (muy numerosos) resoluciones de OOII y Declaraciones de Conferencias int’les• Resoluciones de los órganos de aplicación de los tdos. ambientalesʘ Programas de acción, códigos de conducta, estrategias, directrices…ʘ Instrumentos económicos y de mercado• Etiquetado ambiental, auditorías ambientales, certificados de sostenibilidad…• Comercio derechos emisión de gases de efecto invernadero62. APLICACIÓN DE NORMAS AMBIENTALES Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS1) Mecanismos convencionales de control del cumplimiento de los tdos. ambientales:ʘ (regla general): sistema de informes periódicos a la Confª. de las Partes, donde sediscutenʘ (en ocasiones): procedimientos para determinar el cumplimiento• Para determinar razones por las que un E. no puede cumplir sus obligs.ʘ (muy excepcional): sistema int’l de observación e inspección2) Solución de controversias int’les de carácter ambientalʘ Previsión de los tdos. ambientales: cláusulas de sometimiento a arreglo jurisdiccional(judicial o arbitral)• Con carácter exclusivo• Combinado con otros procedimientos previos (p ej. negociación diplomática)ʘ Escaso recurso a los procedimientos de solución previstos. Razones:• Predominio de normas de soft law sobre las normas de hard law• Sustitución de la responsabilidad del E. por sistemas de responsabilidad civil oprivada2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE7A) EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE1) P. 24 Declar. Estocolmo 1972:“Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse con espíritu de cooperación y enpie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la protección y mejoramientodel medio. Es indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o bilaterales o porotros medios apropiados, para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectosperjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para elmedio, teniendo en cuenta debidamente la soberanía y los intereses de todos los Estados”.2) P. 7 Declar. Río 1992: Responsabilidad común pero diferenciadaʘ Los Estados deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar,proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de quehan contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente mundial, losEstados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas. Los países desarrolladosreconocen la responsabilidad que les cabe en la búsqueda internacional del desarrollosostenible, en vista de las presiones que sus sociedades ejercen en el medio ambientemundial y de las tecnologías y los recursos financieros de que disponen.83) Cooperación mediante:ʘ tdos. int’les (mundiales, regionales o bilaterales): adoptar normas para prevenirrepetición de “accidentes” o “situaciones” con consecuencias ambientales perjudicialesʘ Otras formas apropiadas:• Con carácter consuetudinario:○ Deber de intercambiar información relevante para proteger MA○ Deber de pronta notificación de desastres naturales o situaciones de emergenciaque puedan causar daños ambientales a otros Es.○ Deber de prestar asistencia a otros Es. En situaciones de emergencia ambiental• Otros:○ Promover investigación científica y tecnológica de carácter ambiental○ Establecer programas de vigilancia (=seguimiento) y evaluación ambiental…B) EL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL TRANSFRONTERIZO1) P. 21 Declar. Estocolmo 1972:“De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con los principios del DerechoInternacional, los Estados tienen (…) la obligación de asegurar que las actividades que selleven a cabo dentro de su jurisdicción o bajo su control no perjudiquen al medio de otrosEstados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional”.2) Reconocimiento jurisprudencial como norma consuetudinariaʘ Tribunal arbitral 1941 (Fundición de Trail): Tx. 205, p. 560ʘ CIJ 1996, Opinión consultiva legalidad de la amenaza o empleo de las armas nuclearesTx. 206, p. 5609C) EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD Y REPARACIÓN DE DAÑOS AMBIENTALES1) En principio, se deben aplicar las reglas generales de la responsabilidad de los Es.:ʘ Responsabilidad por “hecho” internacionalmente ilícito• Proyecto CDI 1996: ≠ delitos - crímenes int’les (incluía el crimen ecológico int’l)• Proyecto definitivo CDI 2001 Tx. 202, p. 543, art. 1 y p. 548, art. 40ʘ Responsabilidad por “consecuencias perjudiciales de actos no prohibidos → Proyecto CDI2001 sobre la prevención de daño transfronterizo resultante de actividades peligrosas• No contiene ni una sola norma sobre responsabilidad o reparación• Se remite a los Derechos nacionales Tx. 210, p. 569, art. 52) Tendencia hacia la soft responsibility: sustituir la responsab. del E. por la responsabilidadcivil de los particularesʘ P. 22 Declar. Estocolmo 1972: “Los Estados deben cooperar para seguir desarrollando elDerecho Internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y a la indemnización a lasvíctimas de la contaminación y otros daños ambientales que las actividades realizadasdentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a zonas situadas fuera desu jurisdicción”.3) Concreciones jurídicas:ʘ Oblig. de realizar estudios de impacto ambientalʘ Oblig. de adoptar medidas preventivas. Problema de la “diligencia debida”:• Actividades normales→ medidas de prevención• Actividades ultra peligrosas→ medidas de ultra prevenciónʘ Obligs. de notificación y consulta10ʘ P. 13 Declar. Río 1992: “Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa ala responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otrosdaños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y másdecidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad eindemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por lasactividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas fuerade su jurisdicción”.• La segunda frase es un compromiso ad calendas graecas: ¡Qué vuestros nietos lovean, con suerte!D) LOS PRINCIPIOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE PRECAUCIÓN Y “QUIEN CONTAMINA PAGA”1) Son principios procedimentales, recientes y con “vocación a desarrollarse en el Dº. interno2) P. de evaluación de impacto ambiental:ʘ P. 17 Declar. Río 1992: “Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, encalidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta queprobablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambientey que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente”ʘ Única concreción convencional en el ámbito de la Comisión Económica para Europa delas Naciones Unidas: Convenio sobre la evaluación del impacto ambiental en un contextotransfronterizo (Espoo, 1991), (BOE 31-10-1997)ʘ También en la Unión Europea:• Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medioambiente (DO L 197 de 21.7.2001, p. 30/37)113) P. de precaución: aborda los riegos probables de daños graves o irreversibles al MA, aunqueno exista certeza científica (don’t err on the wrong side)ʘ Nació a finales 80’s en el marco del Convenio de Londres sobre vertimiento• Vertidos de bidones con residuos altamente radioactivos en la “fosa gallega”ʘ P. 15 Declar. Río 1992: “Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados deberánaplicar ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando hayapeligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberáutilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de loscostos para impedir la degradación del medio ambiente”ʘ Se considera DI consuetudinario• PERO Problemas al aplicarlo al cambio climático○ Sin certeza científica→ Protocolo de Kioto, pese a EEUU y China○ Con certeza científica (p. de prevención, no de precaución) → imposibilidad post-Kioto4) P. “quien contamina, paga”• Implica “internalizar” (no “externalizar”) los costes que genera reparar los daños alMAʘ Nació en los 70’s en la OCDEʘ P. 16 Declar. Río 1992: “Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar lainternalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendoen cuenta el criterio de que el que contamina debe, en principio, cargar con los costos de lacontaminación, teniendo debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar elcomercio ni las inversiones internacionales”ʘ No es DI consuetudinario: sólo se ha plasmado normativamente en Europa12E) EL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN DEL PÚBLICO1) P. 10 Declar. Río 1992:“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos losciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda personadeberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio ambiente de que disponganlas autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y las actividades queencierran peligro en sus comunidades, así como la oportunidad de participar en losprocesos de adopción de decisiones. Los Estados deberán facilitar y fomentar lasensibilización y la participación de la población poniendo la información a disposición detodos. Deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales yadministrativos, entre éstos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes”.2) Única concreción convencional en el marco de la CEPE de la ONU: Convención sobre elacceso a la información, la participación del público y el acceso a la justicia en asuntosambientales (Aarhus, 25-6-1998)3) También diversas normas de la Unión Europea3. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: EL DESARROLLO SOSTENIBLE131) Origen: Comisión Mundial sobre MA y Desarrollo → Informe 1987 “Nuestro Futuro Común”(Informe Brundtland):ʘ “El desarrollo duradero es el desarrollo que satisface las necesidades de la generaciónpresente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer suspropias necesidades. Encierra en sí dos conceptos fundamentales:- El concepto de «necesidades», en particular las necesidades esenciales de los pobres, alos que se debe otorgar prioridad preponderante- La idea de «limitaciones» impuestas por la capacidad del medio ambiente para satisfacerlas necesidades presentes y futuras”• Supone superar la idea aristotélica de equidad (tratar igual a los iguales y desigual alos desiguales) al contemplar:○ Tanto el presente: equidad inter generacional○ Como el futuro: equidad intra generacional (los derechos de los hijos de los hijosde los hijos… que aún no hemos tenido)• Supone superar el objetivo ecológico tradicional de la “economía limpia”○ Una economía “limpia” es la que recicla lo que produce para consumir menosrecursos naturales○ Pero la economía “limpia” no es necesariamente “sostenible”: p.ej. un botellín deplástico de una botella de agua supone consumir 20 K. de recursos naturales14• Supone superar 2 premisas o mitos del capitalismo liberal:○ El mito de la inagotabilidad de los recursos naturales○ El mito de la ilimitada capacidad regenerativa del MA respecto de los dañoscausados2) Declar. Río 1992: lo convierte en el “paradigma” de las políticas económicas y ecológicas delos Es a nivel mundial, regional y local:ʘ P. 1: “Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con eldesarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y productiva en armonía con lanaturaleza”.ʘ P. 3: “El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamentea las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras”.ʘ P. 4: “A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberáconstituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en formaaislada”.ʘ P. 8: “Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas laspersonas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción yconsumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas”. Etc.3) A la hora de limitar el aprovechamiento de recursos naturales:ʘ No debería ser difícil (si hubiera vol. política) respecto de los recursos vivosʘ Es muy difícil (y no hay vol. política) respecto de los recursos nat. no vivosEsta obra está protegida con una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.

La protección internacional del medio ambiente

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