PowerPoint del Tema 13 de la asignatura "Derecho Internacional Público". Curso 2017-18.Tema 13. La protección internacional de los Derechos Humanos: 1.- La protección internacional de los Derechos Humanos en el plano universal: la obra de las Naciones Unidas. 2.- La protección internacional de los Derechos Humanos en el plano regional: especial referencia a la obra del Consejo de Europa. 3.- La protección de las víctimas de los conflictos armados

Bou Franch, Valentín

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TEMA 13. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS1Curso académico 2017-2018Esta obra está protegida con una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.1. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO UNIVERSAL: LA OBRA DE LAS NACIONES UNIDAS1) Las disposiciones sobre DDHH en la Carta ONU son excesivamente genéricas:ʘ Tx. 1, Preámbulo §2, p. 27ʘ Tx. 1, art. 1.3, p. 27 Propósito ONUʘ Tx. 1, art. 13.1.b), p. 29 Ayudar a hacer efectivos los DDHHʘ Tx. 1, art. 55.c), p. 36 Promover respeto universal a DDHHʘ Tx. 1, art. 56, p. 36 Compromiso adoptar medidas para cumplir art. 55 (=pacto adcontrahendo)2) Órgano principal competente: el ECOSOC (Tx. 1, art. 62.2, p. 37)ʘ Puede crear órganos subsidiarios sobre DDHH (Tx. 1, art. 68,p. 38)• En 1946 crea Comisión de DDHH, para lograr su codificación y desarrollo progresivo3) Cambios tras la “Guerra fría”:ʘ 1993: AG crea Oficina del Alto Comisionado para los DDHH: promover disfrute DDHH portodosʘ 2006: Consejo de DDHH sustituye a Comisión DDHH• Órgano subsidiario del ECOSOC y de la AG3A) LA DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 19481) Carta ONU no contiene ni catálogo DDHH, ni mecanismo de control de su cumplimiento2) Res. AGNU 217 (III), de 10-XII-1948: Declaración Universal de DDHH ¿Qué es?ʘ Tx. 182, Preámbulo §7, p. 420: una “concepción común” de los DDHHʘ Tx. 182, Preámbulo §8, p. 420: un “ideal común”3) Contiene un amplio catálogo de DDHH (cubre laguna DI). Incluye:ʘ Derechos civiles y políticosʘ Derechos económicos, sociales y culturales4) Al ser una Res. de la AG, no tiene mecanismo de control de su cumplimientoʘ Tx. 182, Preámbulo §8, p. 4205) Valor jurídico:ʘ Es una Res. AGNU→ no es vinculante jurídicamenteʘ Por práctica reiterada de ONU y EEMM → DI consuetudinario (vinculante)ʘ Se le reconoce valor de “derecho superior” (higher law)• Tx. 115, p. 326, Art. 10.2B) LOS PACTOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS DE 19661) Los “compromisos” de la Declaración Universal se positivizan con Res. AGNU 2200 (XXI), de16-XII-1966, con la que se adoptanʘ Pacto int’l de derechos económicos, sociales y culturalesʘ Pacto int’l de derechos civiles y políticos, y Protocolo facultativo al Pacto• Refleja escisión en dos bloques de la comunidad int’l, incapaz de adoptar un Pactoúnico sobre DDHH41) EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES1) Destinatarios de los DDHH reconocidos:ʘ Los pueblos: Dº. libre determinación; disponer de sus rec. nat’les (Tx. 185, p. 439, art. 1)ʘ “Toda persona”, sin discriminación alguna (Tx. 185, p. 439 y ss., art. 2 y ss.)2) Naturaleza del compromiso asumido Tx. 185, p. 439, art. 2.1ʘ El PIDESC NO contiene derechos subjetivos directamente exigiblesʘ Son obligs. de comportamientoʘ No son derechos absolutos (límites) Tx. 185, p. 439, art. 43) Catálogo de DESC en Parte III (Tx. 185, p. 440-443, arts. 6-15)4) Mecanismo de control de cumplimiento en PIDESC muy poco exigente (reporting system)ʘ Obligatorio: informes nacionales Tx. 185, p. 443, art. 16.1• Examen y recomendaciones del ECOSOC Tx. 185, p. 443-444, arts. 16.2 y 18-215) Mecanismo de control de cumplimiento reforzado: Res. AGNU63/117, de 10-XII-2008:adopta el Protocolo facultativo al PIDESCʘ No en vigor: a 1-X-2012, 8 ratificaciones (10 para entrar en vigor)• Ratificación España: 23-IX-2010ʘ Opcional (obligatorio para quien ratifique el Protocolo): Comunicaciones (=denuncias)individuales ante el Comité DESC Arts. 1 y 2• Buenos oficios del Comité DESC para llegar a una “solución amigable” Art. 7• Dictamen del Comité DESC con recomendaciones Art. 9ʘ (Doble opción): comunicaciones (=denuncias) estatales Art. 10ʘ (Doble opción): Investigación de oficio por el Comité DESC Art. 11• Por violaciones graves o sistemáticas DESC• Observaciones y recomendaciones. En su caso, publicidad en el Informe anual6) No existen decisiones obligatorias ni control judicial, ni en el PIDESC ni en el Protocolo52. EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS1) Destinatarios de los DDHH reconocidos:ʘ Los pueblos: Dº. libre determinación; disponer de sus rec. nat’les (Tx. 183, p. 424, art. 1)ʘ “personas” (Tx. 183, p. 424 y ss., art. 2 y ss.). Significa:• Todos los individuos que se encuentren en el territorio de un E. Parte y esténsometidos a su jurisdicción• Sin discriminación alguna2) Naturaleza del compromiso asumido Tx. 183, p. 424, art. 2.1ʘ El PIDCP SÍ contiene derechos subjetivos directamente exigiblesʘ Son obligs. de resultado (“respetar y garantizar”) Tx. 183, p. 424, art. 2.2-3ʘ No son Dº.s absolutos: posibilidad parcial de suspensión temporal Tx. 183, p. 424, art. 43) Catálogo de DCP en Parte III (Tx. 183, p. 425-430, arts. 6-27)4) Mecanismo de control de cumplimiento en PIDCP algo más exigentes (pero poco):ʘ Obligatorio: Informes nacionales (reporting system) Tx. 183, p. 430 y ss., art. 16.1 y 40.1• Comentarios del Comité DDHH y publicidad Tx. 183, p. 432 y 434, arts. 40.4 y 45ʘ Opcional: comunicaciones (=denuncias) de Es. Partes Tx. 183, p. 432, art. 41.1 heading• negociación diplomática bilateral, buenos oficios y conciliación del Comité DDHH,informe y publicidad Tx. 183, p. 432-434, arts. 41-42 y 45• España reconoce competencia del Comité DDHH desde 17-IV-19855) Reforzado ab initio por el Protocolo facultativo del PIDCP de 16-XII-1966ʘ Opcional: comunicaciones (=demandas) individuales Tx. 184, art. 1, p. 436• Examen por Comité DDHH, observaciones y publicidad Tx. 184, p. 436-437, arts. 4.6• En vigor para España desde 17-IV-19856) No existen decisiones obligatorias ni control judicial, ni en el PIDCP, ni en el Protocolo63) OTROS CONVENIOS DE LA ONU SOBRE DERECHOS HUMANOS1) La ONU y los DDHH: http://www.un.org/es/rights/2) Listado de instrumentos universales sobre DDHH: http://www2.ohchr.org/spanish/law/4) MECANISMOS ADICIONALES DE CONTROL: LOS PROCEDIMIENTOS EXTRACONVENCIONALES1) Creados por ECOSOCʘ Res. 1503/XLVIII, de 27-V-1970 + Res. 2000/3, de 16-VI-2000: Procedimientosconfidencialesʘ Res. 1235/XLII, de 6-VI-1967: procedimientos públicos especiales2) Inicio: cuando se reciben comunicaciones sobre violaciones generalizadas DDHHʘ En un territorio determinado (procedimientos pos países)ʘ Sobre derechos determinados (procedimientos temáticos)3) Procedimiento:ʘ Se envía como misión de información a un órgano ad hoc unipersonal o colegiadoʘ El Consejo DDHH examina el informe → formula recomendaciones generales sobremedidas a adoptar• Las medidas no son jurídicamente obligatorias• En los procedimientos públicos especiales→ publicidad de las recomendaciones2. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PLANO REGIONAL7A) LA OBRA DEL CONSEJO DE EUROPA1) Región geográfica donde más se ha avanzado en la protección de los DDHH2) Gracias al Consejo de Europa (1949). Persigue:ʘ Democraciaʘ Estado de Derecho http://hub.coe.int/web/coe-portal/homeʘ Respeto DDHH1) EL CONVENIO EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS DE 19501) Versiones electrónicas del CEDH + 14 Protocolosʘ CEDH + 14 Protocolos (versiones auténticas en inglés y francés):http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?MA=3&CM=7&CL=ENGʘ CEDH + 14 Protocolos (versión NO auténtica en español):http://www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/1101E77A-C8E1-493F-809D-800CBD20E595/0/Convention_SPA.pdf82) Destinatarios de los DDHH reconocidos:ʘ “toda persona dependiente de su jurisdicción” (Tx. 186, p. 446, art. 2 y ss.). Significa:• Toda persona (nacional, extranjero, apátrida) que se encuentren en el territorio de unE. Parte y esté sometidos a su jurisdicción (NO, p. ej., el personal diplomáticoextranjero)• Toda persona que no se encuentre en territorio de un E. Parte pero siga sometida asu jurisdicción:○ Personal diplomático nacional acreditado en el extranjero○ Todas las personas a bordo de buques del pabellón, aeronaves matriculadas…3) Naturaleza del compromiso asumido Tx. 186, p. 446, art. 1ʘ El CEDH SÍ contiene derechos subjetivos directamente exigiblesʘ Son obligs. de resultado (“reconocen”)ʘ No son Dº.s absolutos:• Derogación en caso de estado de urgencia Tx. 186, p. 449, art. 15• Limitaciones Tx. 186, p. 450, art. 184) Catálogo de DDHH (sobre todo, DCP) en Título I (Tx. 186, p. 446-430, arts. 2-18) + Protocoloadicional y Protocolos nº 4, 6, 7, 12 y 135) Mecanismo de control de cumplimiento en CEDH: el más exigenteʘ TEDH Tx. 186, p. 450, art. 19ʘ TEDH en Internet:http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/The+Court/Introduction/Information+documents/ʘ Jurisprudencia: base de datos HUDOChttp://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Case-Law/Decisions+and+judgments/HUDOC+database/96) Competencia del TEDH Tx. 186, p. 452, art. 32ʘ Contenciosa:• Demandas estatales Tx. 186, p. 452, art. 33• Demandas individuales Tx. 186, p. 452, art. 34ʘ Consultiva: Tx. 186, p. 454, arts. 47 y 49ʘ Competencia de la competencia (= compt. para decidir si es competente en un caso)• En vía contenciosa: examen sobre la admisibilidad de la demanda○ Estatal: inadmisible si demanda no se refiere a un Dº. protegido (art 33)○ Individual: inadmisible∗ Si demanda no se refiere a un Dº. protegido (art. 34)∗ Además, Tx. 186, p. 452, art. 35• En vía consultiva: Tx. 186, p. 454, art. 487) Si la demanda es admisible, opciones:ʘ Arreglo amistoso Tx. 186, p. 453, art. 38.1,b) y 39ʘ Procedimiento contradictorio• Sentencias Tx. 186, p. 453-454, arts. 42 y 44-46. OJO: art. 41, p. 453• Remisión a la Gran Sala Tx. 186, p. 453, art. 432) LA CARTA SOCIAL EUROPEA DE 19611) Versión electrónica: de la CSE, Protocolos y CSE revisada:http://www.coe.int/T/DGHL/Monitoring/SocialCharter/, elegir el link a la izquierda “TheEuropean Social Charter” y luego “The treaties”2) Compromisos asumidos: naturaleza híbridaʘ Oblig. de comportamiento: “medidas” para alcanzar objetivos políticos Tx. 187, p. 456,Parte I, heading10ʘ Oblig. de resultado “flexible”, “a la carta” Tx. 187, p. 463, art. 20, §1-3ʘ No son Dº.s absolutos:• Suspensión en caso de guerra o de peligro público Tx. 187, p. 465-466, art. 30• Restricciones Tx. 187, p. 466, art. 313) Catálogo de DDHH en Parte II (Tx. 187, p. 457-463, arts. 1-19) + Protocolo adicional 1988 (envigor para España: 23-2-2000)4) Mecanismo de control de cumplimientoʘ En CSE: muy poco exigente: Reporting system + examen por Comité de ExpertosIndependientes + posibilidad recomendaciones (no vinculantes) Comité de Ministros (Tx.187, p. 463-465, arts. 21-22, 24 y 29)• Reforzado en Protocolo de enmienda 1991 no en vigorʘ Protocolo de enmienda 1995 (en vigor desde 1-VII-1998. NO para España)• Permite a sindicatos y ONGs presentar quejas colectivas por violación CSE contra Es.Partes en el Protocolo• Examinado por “Comité Europeo de Derechos Sociales” que, si lo admite a trámite,adopta una “decisión” sobre el fondo (no vinculante)• Comunica “decisión” a las partes en el caso y al Comité de Ministros• Comité de Ministros puede “recomendar” medidas específicas al E. Parte• El CEDS en Internet:http://www.conventions.coe.int/?pg=/treaty/default_fr.asp&nd=&lg=en, y ver a laizquierda los links “The European Committee of Social Rights”, “The CollectiveComplaint procedure” y “Case law”3) OTROS TRATADOS SOBRE DDHH DEL CONSEJO DE EUROPALista completa de tratados del Consejo de Europa:111) La Unión Europea (UE)ʘ Art. 2 TUE: objetivo de la UEʘ Art. 49 TUE: condición de ingreso en la UEʘ Art. 6 TUE: Bases jurídicas para la incorporación DDHH en la UE• Carta de Niza adaptada en Estrasburgo en 2007 = valor que Tdos. constitutivos• Oblig. de la UE de adherirse al CEDH (todavía no)• Jurisprudencia consolidada del TJUEʘ Art. 7 TUE: Procedimiento sancionador2) Organización de Estados Americanos (OEA):ʘ Convención americana sobre DDHH. 1969• Protocolo adicional en materia de Derechos económicos, sociales y culturales, 1988• Protocolo relativo a la abolición de la pena de muerte, 1990ʘMecanismos de control. Además del reporting system:• Comisión Interamericana de DDHH• Corte Interamericana de DDHH3) Organización de la Unidad Africana (OUA)→ Unión Africana (UA)ʘ Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, 1981• Comisión Africana de DDHH y de los Pueblosʘ Protocolo sobre el establecimiento del Tribunal Africano de DDHH y de los Pueblos, 1998(no en vigor)B) LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN OTROS ÁMBITOS REGIONALES3. LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS DE LOS CONFLICTOS ARMADOS121) DI de los conflictos armados. Comprende:ʘ Prohibición de algunos métodos y medios de hacer la guerra• Prohibición armas de destrucción en masa (químicas, biológicas, bacteriológicas…)ʘ Protección de las víctimas de los CCAA (=DI Humanitario)• Convenios de Ginebra de 1948:○ (Convenio I): Heridos y enfermos de las FFAA en combate○ (Convenio II): Heridos, enfermos y náufragos delas FFAA en el mar○ (Convenio III): Trato de los prisioneros de guerra○ (Convenio IV): Protección personas civiles en tiempo de guerra• Protocolos adicionales 1977. Protección de las víctimas:○ (Protocolo I): de los CCAA int’les○ (Protocolo II): de los CCAA internos• Recursos en Internet:○ http://www.icrc.org/spa/war-and-law/treaties-customary-law/index.jsp○ http://www2.ohchr.org/spanish/law/ (al final de la página)2) Relación DIDH con el DI Humanitario:ʘ CIJ, Dictamen sobre la legalidad de la amenaza o empleo de armas nucleares, 1996:• El PIDCP se sigue aplicando en tiempo de guerra• Salvo suspensión parcial y temporal en situaciones excepcionales (art. 4)13ʘ CIJ, Dictamen sobre consecuencias js. construcción de un muro en territorio palestinoocupado, 2004. La CIJ generaliza:• DIDH se aplica en casos de CCAA, salvo supuestos de suspensión temporal• 3 situaciones en las relacs. DIDH-DI Humanitario:○ Algunos Dºs. se regulan sólo en el DI Humanitario○ Algunos Dºs. se regulan sólo en el DIDH○ Algunos Dºs. se regulan en ambos∗ Tener en cuenta ambas ramas del DIA) LA PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS1) EN LOS CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES1) Concepto de CCAA int’l:ʘ Convenios de Ginebra:• Casos de guerra declarada o cualquier otro CCAA entre 2 ´0 + Partes Contratantes• Todos los casos de ocupación (total o parcial) del territorio de una Parte Contratante,aunque no haya resistencia militarʘ Protocolo adicional I: añade además: guerras de liberación nacional2) “Infracciones graves”:ʘ En los Convenios de Ginebra:“uno cualquiera de los actos siguientes, si se cometen contra personas o bienes protegidos porel Convenio: el homicidio intencional, la tortura o los tratos inhumanos, incluidos losexperimentos biológicos, el hecho de causar deliberadamente grandes sufrimientos o deatentar gravemente contra la integridad física o la salud, la destrucción y apropiación debienes no justificada por necesidades militares y ejecutadas en gran escala de manera ilícita yarbitraria”14ʘ En el Protocolo Adicional I: Son “infracciones graves”• Las “infracciones graves” de los Convenios de Ginebra• Toda acción u omisión deliberada que ponga en peligro la salud o la integridad físicao mental de las personas• Actos intencionales en violación del Protocolo contra la población civil omonumentos históricos y ultrajar la dignidad de las personas o su Dº. a ser juzgadasimparcialmente2) EN LOS CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS1) Art. 3 común a los Convenios de Ginebra:“En caso de conflicto armado que no sea de índole internacional y que surja en el territoriode una de las Altas Partes Contratantes, cada una de las Partes en conflicto tendrá laobligación de aplicar, como mínimo, las siguientes disposiciones: 1) Las personas que noparticipen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadasque hayan depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate por enfermedad,herida, detención o por cualquier otra causa, serán, en todas las circunstancias, tratadas conhumanidad, sin distinción alguna de índole desfavorable, basada en la raza, el color, la religióno la creencia, el sexo, el nacimiento o la fortuna, o cualquier otro criterio análogo.A este respecto, se prohíben, en cualquier tiempo y lugar, por lo que atañe a las personasarriba mencionadas:a) los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el homicidio en todassus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y los suplicios;b) la toma de rehenes;c) los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes ydegradantes;15d) las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal legítimamenteconstituido, con garantías judiciales reconocidas como indispensables por los puebloscivilizados.2) Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos…”.2) Art. 1 Protocolo II (Ámbito de aplicación material)“1. El presente Protocolo, que desarrolla y completa el artículo 3 común a los Convenios deGinebra del 12 de agosto de 1949, sin modificar sus actuales condiciones de aplicación, seaplicará a todos los conflictos armados que no estén cubiertos por el artículo 1 del Protocoloadicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la protección de lasvíctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I) y que se desarrollen en elterritorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas armadas y fuerzas armadasdisidentes o grupos armados organizados que, bajo la dirección de un mando responsable,ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les permita realizar operacionesmilitares sostenidas y concertadas y aplicar el presente Protocolo.2. El presente Protocolo no se aplicará a las situaciones de tensiones internas y de disturbiosinteriores, tales como los motines, los actos esporádicos y aislados de violencia y otros actosanálogos, que no son conflictos armados”.3) Art. 4.2 Protocolo II (Garantías fundamentales):“…están y quedarán prohibidos en todo tiempo y lugar …:a) los atentados contra la vida, la salud y la integridad física o mental de las personas, enparticular el homicidio y los tratos crueles tales como la tortura y las mutilaciones o todaforma de pena corporal;16b) los castigos colectivos;c) la toma de rehenes;d) los actos de terrorismo;e) los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes ydegradantes, la violación, la prostitución forzada y cualquier forma de atentado al pudor;f) la esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas;g) el pillaje;h) las amenazas de realizar los actos mencionados.B) LA REPRESIÓN DE LAS INFRACCIONES GRAVES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO1) Sólo en CCAA int’les, distinguir entre:ʘ “Infracciones graves” = crímenes de guerra. Ser juzgados por trib.s nacionalesʘ Resto de infracciones: las Partes tomarán medidas “necesarias” o “convenientes” paraque cesen2) Para los CCAA internos: no se dispone nada3) Por abusos sistemáticos: evolución DI Penal lleva a:ʘ Creación tribs. penales int’lesʘ Afirmación responsab. penal int’l del individuoʘ Hoy, destacar art. 8 (crímenes de guerra) del Estatuto de la Corte Penal InternacionalEsta obra está protegida con una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.

La protección internacional de los Derechos Humanos

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