PowerPoint del Tema 12 de la asignatura "Derecho Internacional Público". Curso 2017-18.Tema 12: El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales: 1.- La prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza. 2.- La legítima defensa. 3.- El sistema de mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales en la Carta de la ONU. 4.- Las Operaciones para el Mantenimiento de la Paz

Bou Franch, Valentín

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TEMA 12. EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES1Curso académico 2017-2018Esta obra está protegida con una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.1. LA PROHIBICIÓN DE LA AMENAZA O EL USO DE LA FUERZA1) 1907: Convención Drago-Porter (Convención sobre la prohibición del uso de la fuerza para elcobro de fuerzas contractuales)ʘ Contexto: evitar repetición ss. situación• Venezuela se retrasa en pago de sus deudas• Italia, Alemania y RU en 1902: represalias armadas y bombardean diversos puertosʘ Contenido Convención:• Oblig. NO usar la fuerza contra un E. deudor• Salvo que rehúse someterse al arbitraje int’l2) 1919: Pacto de la SDN (creada “para garantizar la paz y la seguridad”)ʘ Si surge una controversia, oblig. someterse a arbitraje, arreglo judicial o al Consejo SDNʘ NO recurrir a la guerra hasta 3 meses después de solucionar la controversiaʘ Si no, había cometido ipso facto un acto de guerra contra todos los demás EEMMA) LA CONSAGRACIÓN DE LA NORMA1) Durante muchos siglos, el DI no prohibió el uso de la fuerza → Permitido:ʘ Para asegurar la supervivencia del E.ʘ Como medida de autotutela, para protege sus intereses o los de sus nacionales2) Consagración de la prohibición durante el s. XX33) 1928: Pacto Briand-Kellog (Pacto general de renuncia a la guerra)ʘ Art. 1:• Prohíbe el recurso a la guerra para solucionar las controversias int’les• Renuncian a la guerra como instrumento de política nacional en sus relac.s mutuasʘ Art. 2: Oblig. de solucionar todas las controversias int’les por medios pacíficos4) 1945: Carta de la ONU (prohibición convencional):ʘ Tx. 1, Preámbulo, §1, p. 27ʘ Tx. 1, art. 1.1, p. 27ʘ Tx. 1, art. 2.4, p. 285) 1986: CIJ, Stcia. actividades (para)militares en y contra Nicaraguaʘ Tx. 242, p. 651-652, §188: es también DI consuetudinario. Consecuencias:• Obliga también a Es. No miembros ONU→ vigencia universal• Si un E. acepta la compt. de la CIJ, aunque excluya la aplicabilidad del art. 2.4, la CIJpodrá juzgarlo por ser DI consuetudinarioʘ Tx. 242, p. 651-652, §190: es un principio fundamental, además de ius cogens• Consecuencia: El uso de la fuerza está prohibido, salvo excepciones previstas en laCarta○ Art. 51: legítima defensa○ Capt. VII: decisión del CdSB) EL CONTENIDO DE LA NORMA1) Alcance Tx. 1, art. 2.4, p. 282) Desarrollado en Res. AGNU 2625 (XXV), de 24-X-1970 (refleja el DI consuetudinario, segúnCIJ)43) Tx. 242, p. 651-652, §191 CIJ ≠ entre:ʘ Formas más graves del uso de la fuerza (constituyen un ataque armado o agresión)• Art. 1 Res. AGNU 3314 (XXIX), de 14-XII-1974, “Definición de la agresión”: “Laagresión es el uso de la fuerza armada por un E. contra la soberanía, la integridadterritorial o la independencia política de otro E. o en cualquier otra forma incompatiblecon la Carta ONU”. Ver Tx. 257, p. 680-681, arts. 1 y 3• Definición amplia de “ataque armado” Tx. 242, p. 655, §195ʘ Formas menos graves del uso de la fuerza• Identificadas por la CIJ desde la Res. 2625 (XXV) Tx. 242, p. 655, §1954) Art. 2.4 Carta ONU permite “usos menores de la fuerza” → son lícitos con condicionesʘ Por ejemplo, poder de policía Tx. 245, p. 668-669, §155-1565) Excepciones permitidas a la prohibición de la amenaza o uso de la fuerza en Carta ONU Tx.243, p. 663, §38:ʘ Legítima defensa• Tx. 1, p. 35, art. 51ʘ Mecanismo de seguridad colectiva: Capítulo VII Carta ONU• Tx. 1, p. 34, art. 422. LA LEGÍTIMA DEFENSA5A) NATURALEZA JURÍDICA1) Regulación Tx. 1, p. 35, art. 512) Es un “derecho inmanente”ʘ Existía en DI consuetudinario antes de adopción Carta ONU Tx. 242, p. 654, §193B) REQUISITOS Y CONDICIONES1) Origen diverso (consuetudinario y convencional) de los requisitos y condiciones de licituddel ejercicio de la LD Tx. 243, p. 663, §402) Jurisprudencia int’lʘ El E. que ejerce la LD debe valorar si concurren• PERO son susceptibles de control posterior por la CIJ (si NO concurren → uso ilegalfuerza)ʘ Son requisitos y condiciones estrictos y objetivos• No permiten “ningún margen de discreción” al E. que ejerce la LD• Si NO se cumplen todos→ uso fuerza en ejercicio de la LD es ilegal1. ATAQUE ARMADO PREVIO1) Es condición sine qua non de validez del ejercicio LD Tx. 242, p. 661, §2372) “Ataque (agresión) armado”: solo LD ante “las formas más graves del uso de la fuerza(aquéllas que constituyen ataque armado” → NO ante “las menos graves”63) ¿Es lícita la “LD preventiva?ʘ La jurisprudencia int’l no la ha reconocido nunca• “ataque armado previo” es condición sine qua non de validez en DI consuetudinarioʘ ¿y cuándo el ataque armado es inminente (no latente)?• Supone de hecho que el ataque armado ya ha comenzado, aún antes de disparar4) LD “colectiva”ʘ Si un E. sufre un ataque armado → Dº. a defenderse mediante la LD individual ocolectivaʘ En caso de LD colectiva Tx. 242, p. 659, §232:• Sólo el E. que sufre ataque armado puede valorarlo como tal• Sólo el E. que sufre ataque armado puede solicitar ejercicio LD colectiva• Ningún E. podrá ejercer LD colectiva sin solicitud previa del E. víctima ataque armado○ Tx. 242, p. 656, §199. Son requisitos adicionalesʘ Formas de ejercicio de LD “colectiva”• No institucionalizada: el E. víctima del ataque armado puede solicitar la ayuda decualquier Estado(s)• Institucionalizada: de dos formas:○ Tdos. bilaterales de asistencia recíproca en caso de ataque armado○ Cláusula de LD colectiva en un Tdo. regional (OTAN, TUE…)2. REACCIÓN INMEDIATA, NECESARIA Y PROPORCIONAL1) En jurispr. int’l previa a la Carta: reacción en LD “inmediata, necesaria y proporcional”2) En jurisprudencia CIJ: • Tx. 242, p. 654-655, §194 y Tx. 243, p. 663-664, §41ʘ El requisito de “inmediatez” desapareceʘ Perviven los requisitos de “necesidad” y “proporcionalidad”73) COMUNICACIÓN AL CONSEJO DE SEGURIDAD1) Exigencia específica art. 51 Carta Tx. 243, p. 664, §44: sólo se aplica a los EEMMʘ Este requisito no existe en el DI consuetudinario Tx. 242, p. 656, §2002) Consecuencias para los EEMM de la ONU:ʘ Si no se comunica al CDS → el uso de la fuerza en LD es ilegalʘ Regla gnral: uso fuerza en LD es provisional y subsidiario: “hasta” que CDS actúe (art. 51)• Excepción: que el CDS así lo diga, al mismo tiempo que actúa Tx. 259, p. 682,Preámbulo §2 y parte dispositiva punto 2 y ss.C) LEGÍTIMA DEFENSA FRENTE A ATAQUES TERRORISTAS1) Concepción tradicional: la LD sólo es cuando un E. realiza un “ataque armado” contra otro E.2) Cambio de actitud del CDS ante emersión del terrorismo int’lʘ Primer paso Tx. 250, p. 672, §1-3 Fue un exceso Txs. 251 y 252, p. 673-674ʘ Reconocimiento explícito posterior por el CDS, tras atentados 11-IX-2001:• Res. CDS 1368 (2001), de 12-IX-2001 Tx. 253. Preámbulo §3 y punto 1, p. 674• Confirmado por Res. CDS 1373 (2001), de 28-IX-2001, Tx. 254, Preámbulo §2-4, p. 6743) La CIJ NO lo reconoce Tx. 255, p. 677-678, §138-1394) ¿Se ha moderado el CDS con su Res. 2085 (2012), de 20-XII-2012? “Poniendo de relieve quela situación y el afianzamiento de grupos terroristas y redes criminales en el norte de Malísiguen suponiendo una amenaza grave y acuciante para la población en todo Malí, y para laestabilidad en la región del Sahel, el resto de la región de África y la comunidad internacionalen su conjunto, (…)Alentando a la comunidad internacional a que preste apoyo para resolver la crisis de Malímediante medidas coordinadas para atender las necesidades inmediatas y a largo plazo, queabarcan cuestiones humanitarias, de seguridad y de desarrollo”.8SECURITY COUNCIL PRESS STATEMENT ON MALI (10 JANUARY 2013), Security Council SC/10878 AFR/2502 The following Security Council press statement was issued today by Council PresidentMohammad Masood Khan ( Pakistan):“The members of the Security Council express their grave concern over the reportedmilitary movements and attacks by terrorist and extremist groups in the north of Mali, inparticular their capture of the city of Konna, near Mopti. This serious deterioration of thesituation threatens even more the stability and integrity of Mali and constitutes a direct threatto international peace and security.The members of the Security Council recall resolutions 2056 (2012), 2071 (2012) and 2085(2012) adopted under Chapter VII of the Charter of the United Nations, as well as the urgentneed to counter the increasing terrorist threat in Mali.The members of the Security Council reiterate their call to Member States to assist thesettlement of the crisis in Mali and, in particular, to provide assistance to the Malian Defenceand Security Forces in order to reduce the threat posed by terrorist organizations andassociated groups.The members of the Security Council express their determination to pursue the fullimplementation of its resolutions on Mali, in particular resolution 2085 (2012) in all itsdimensions. In this context, they call for a rapid deployment of the African-led InternationalSupport Mission in Mali (AFISMA).The members of the Security Council call for the immediate issuance of an agreed politicalroad map, which includes serious negotiations with non-extremist Malians in the north andpresses for the full restoration of democratic governance”.3. EL SISTEMA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES EN LA CARTA DE LA ONU91) Responsabilidad primordial (no exclusiva) del CDS Tx. 1, p. 31, art. 24.1ʘ Por composición restringida + Dº. de veto → situación privilegiada miembrospermanentes (+ amigos): impide funcionamiento CDS2) Ampliación concepto paz y seguridad int’les. Incluye medidas para:ʘ Prevenir conflictosʘ Establecer (=lograr) la pazʘ Mantener la pazʘ Imponer la pazʘ Consolidar la pazʘ Introducción de la “responsabilidad de proteger” para proteger a la población de:• Genocidio• Crímenes de guerra ○ Responsabilidad principal del E.• Crímenes contra la humanidad ○ Si no actúa, actuará el CDS• Depuración étnica ○ Sudán, Libia, Guinea Bissau, Mali10A) LA DETERMINACIÓN DE LA EXISTENCIA DE SITUACIONES CUALIFICADAS1) Poder del CDS de investigar “controversias” o “situaciones” q. puedan poner en peligro lapaz o segur. int’les Tx. 1, p. 32, art. 34ʘ Si cree que sí: aplicará el Capítulo VII “Acción en caso de amenazas a la paz,quebrantamientos de la paz o actos de agresión”2) Determinación de la existencia de actividades calificadas Tx. 1, p. 33, art. 39ʘ Potestad discrecional del CDS• La decisión sobre su existencia puede ser vetada (art. 27.3)ʘ Abarca tanto situaciones int’les como internasʘ Situaciones cualificadas: no definidas, tipos imprecisos• “amenaza a la paz”: no exige siempre identificar al causante; las otras, sí• Definición “agresión” en Res. AGNU 3314 (XXIX) Tx. 257, p. 680-681, arts. 1 y 33) Consecuencias de la determinación de la existencia de una situación cualificada: laresolución del CDS contendrá “recomendaciones” o “decisiones”ʘ Práctica muy variadaB) LAS MEDIDAS PROVISIONALES1) Tx. 1, p. 33, art. 40ʘ Potestad discrecional del CDS (el adoptarlas y el concretarlas)• La decisión sobre su adopción puede ser vetada (art. 27.3)ʘ Límites:• Su objetivo es “evitar que la situación se agrave”• No prejuzgan el fondo de la controversia o situación○ En la práctica: ordenar cese hostilidades; crear una zona neutral bajo control int’l11ʘ CDS tomará “debida nota” de su incumplimiento• Puede (no necesariamente) llevar a la adopción de medidas de sanción posterioresC) LAS MEDIDAS DE SANCIÓN QUE NO IMPLICAN EL USO DE LA FUERZA ARMADA1) Si CDS estima que:ʘ No son necesarias medidas provisionales Puede adoptar medidasʘ Sí son necesarias, pero no las adopta porque serán ineficaces de sanción que NO im-ʘ Sí adoptó medidas provisionales pero fueron ineficaces pliquen fuerza armada2) Tx. 1, p. 33, art. 41ʘ Potestad discrecional del CDS (el adoptarlas y el concretarlas)• La decisión sobre su adopción puede ser vetada (art. 27.3)ʘ Una vez adoptadas, obligan a todos los EEMM de la ONU Tx. 1, art. 25. p. 31ʘ Pueden causar problemas económicos a algún Miembro de la ONU Tx. 1, p. 35, art. 50ʘ Deber de ayuda mutua EEMM de ONU para aplicarlas Tx. 1, p. 35, art. 49ʘ Listado no exhaustivo de medidas de sanciónʘ Medidas “atípicas”• De naturaleza política: p. ej. restablecimiento de un Gob. democrático• De naturaleza cuasi judicial: creación TIPY, TIPR, remisiones a la CPI,…• De naturaleza cuasi legislativa: obliga a EEMM a legislar sobre terrorismo, armas…ʘ Únicos límites: conformidad de sus acciones al ámbito “constitucional” de lacompetencia de la ONU• Debe determinar la existencia de una situación cualificada• Debe considerar que la “medida de sanción” es apropiada para mantener la paz yseguridad int’les121) Tx. 1, p. 34, art. 42ʘ Potestad discrecional del CDS (el adoptarlas y el concretarlas)• La decisión sobre su adopción puede ser vetada (art. 27.3)ʘ Objetivos perseguidos con las medidas de fuerza armada:• Restaurar la sob. de un E. cuyo territorio ha sido ocupado militarmente por otro• Garantizar con el “bloqueo” el cumplimiento medidas de sanción no armadas(embargo comercial o prohibición suministro de armas)• Garantizar distribución de ayuda humanitaria en situaciones de crisis• Restaurar a la legítima autoridad política (Haití)• Evitar la continuación del genocidio en Ruanda• Proteger a la población civil de la represión de un régimen dictatorial (Libia)…ʘ Únicos límites: conformidad de sus acciones al ámbito “constitucional” de lacompetencia de la ONU• Debe determinar la existencia de una situación cualificada• Debe considerar que la “medida de sanción” es apropiada para mantener la paz yseguridad int’lesʘ Decisión sobre el uso de la fuerza armada• En la práctica, el CDS no decide si se usa o no la fuerza armada• El CDS autoriza a los EEMM “a utilizar todos los medios necesarios” para restablecerpaz y segur. int’les○ Es una delegación de funciones no prohibida○ La autorización debe ser explícitaD) LAS MEDIDAS DE SANCIÓN QUE IMPLICAN EL USO DE LA FUERZA ARMADA13ʘ Ejecución de las medidas de sanción que impliquen la fuerza armada• ¿Por quién?○ Por los Es. Tx. 1, p. 35, art. 48○ Por “acuerdos u organismos regionales” Tx. 1, art. 53, p. 35-36 (=Capítulo VIII)• Condiciones de ejercicio○ Convenios especiales Tx. 1, p. 34, art. 43.1 Nunca en○ Comité de Estado Mayor Tx. 1, p. 34-35, art. 47 la práctica• Soluciones prácticas: los contingentes armados permanecen bajo las órdenes de susmandos nacionales, quienes se coordinan entre sí. 3 formas○ (Capt. VII): CDS crea una fuerza multinacional de intervención, invitando a losEEMM que lo deseen a aportar contingentes militares (Comité de Estado Mayor delos ejércitos participantes)○ (Capts. VII y VIII): CDS crea una fuerza multinacional de intervención en la que:∗ El mando de la operación lo llevará un acuerdo u organismo regional∗ Invita a EEMM que lo deseen a aportar contingentes militares○ (Capt. VIII): CDS crea una fuerza multinacional bajo el mando de un acuerdo uorganismo regional4. LAS OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ141) OMP nacieron como consecuencia del bloqueo del CDS por ejercicio Dº. de veto duranteguerra fría2) ¿Qué son? (no son fuerzas multinacionales del art. 42) Web de las OMPʘ Despliegue de contingentes armados de varios EEMM (=“cascos azules”)ʘ Actúan bajo el mandato de la ONUʘ Consentimiento previo del E. en cuyo territorio se despliegan y cooperación de todas laspartes implicadas en el conflictoʘ Finalidad originaria:• Interponerse entre las partes enfrentadas• Controlar el alto el fuego o una zona desmilitarizada3) Fundamento:ʘ No regulado en la Carta, ni en ninguna otra parteʘ Consentimiento previo del E. en cuyo territorio se despliegan4) Problemas prácticosʘ ¿Quién las financia? CIJ 1962: es gasto de la ONU → a prorratear entre los EEMMʘ ¿Quién las crea? Comité Especial sobre OMP: el CDS (ya no ni la AG, ni el SecretarioGnral) quien, además, decidirá:• Número máximo de militares y civiles que la integran• Su mandato y duración (incluida su prórroga)• Si le autoriza el uso de la fuerza)…15ʘ Pero compete al Secretario General:• Negociar con los EEMM el envío de contingentes armados• La dirección política de cada OMP5) Evolución de las OMP afecta a:ʘ Su mandato:• Durante “guerra fría”: solo controlar el alto el fuego o interponerse entre loscontendientes• Ampliación mandato después “guerra fría”. Además de mantenimiento de la paz○ Prevención de conflictos○ Imposición de la paz Tanto en conflictos int’les, como internos○ Consolidación de la pazʘ Sus principios básicos• Obtención previa del consentimiento del E. afectado (si es posible, también de todaslas partes implicadas)○ Tras “guerra fría”, se extienden a conflictos internos: dificultad de lograrconsentimiento de todas las partes contendientes○ Problemas con retirada del consentimiento previo: sólo si el CDS lo aprueba• Imparcialidad○ Durante “guerra fría”: no favorecer ni perjudicar intereses de ninguna parte en elconflicto○ Tras “guerra fría”: igual, pero imparcialidad no es neutralidad. Intervenir confuerza armada:∗ Si una parte viola un acuerdo de paz∗ En defensa del mandato∗ Para evitar violaciones masivas de DDHH16• No utilización de la fuerza armada○ Durante la guerra fría: prohibido, salvo en legítima defensa∗ Única excepción: en el Congo, para impedir una guerra civil○ Tras la “guerra fía”: uso de la fuerza permitido:∗ En legítima defensa∗ En defensa del mandato de la OMP: CDS autoriza “utilizar todos los medios necesarios”:ᴓ para proteger al personal, equipo e instalaciones de la OMPᴓ Para proteger a la población civil amenazadaᴓ En defensa de los procesos de paz en cursoᴓ Para ayudar a autoridades nacionales a mantener el orden público, etc.Esta obra está protegida con una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.

El mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales

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