PowerPoint del Tema 10 de la asignatura "Instituciones jurídicas de la Unión Europea". Curso 2016-17TEMA 10: LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN. 1.- Aspectos generales de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). 2.- La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD)

Bou Franch, Valentín

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TEMA 10. LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC)1Curso académico 2016-2017Esta obra está bajo una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.1. LA PESC21. LA PESC:A. REGULACIÓN DE LA PESC TRAS EL TRATADO DE LISBOAB. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y OBLIGACIONES DE LA PESCC. LOS ÁMBITOS MATERIALES DE LA PESCD. RUPTURA DEL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL EN LA PESC3A. REGULACIÓN DE LA PESC TRAS EL TRATADO DE LISBOA1. Antiguo “pilar” intergubernamental, la PESC se sigue regulando en el TUE(Título V), no en el TFUE:ʘ Título V. Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión ydisposiciones específicas relativas a la PESC• Capítulo I. Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la UE• Capítulo II. Disposiciones específicas sobre la PESC○ Sección 1. Disposiciones comunes (=PESC)○ Sección 2. Disposiciones sobre la Política Común de Seguridad yDefensa (=PCSD)2. Carácter específico de la PESC Art. 24.1, §2 TUE, pp. 61-62ʘ Confirmado por Art. 2.4 TFUE, p. 76ʘ Cláusula de no contaminación Art. 40 TUE, p. 673. Peculiaridad PESC se refleja en sus instrumentos Art. 25 TUE, p. 62ʘ Riesgo contradicciones y necesidad coherencia acción exterior Art. 21.3, §2TUE, p. 614B. PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y OBLIGACIONES DE LA PESC1. El art. 23 TUE remite al Capítulo I del Título V TUE:ʘ Principios Art. 21.1 TUE, p. 60ʘ Objetivos Art. 21.2 TUE, pp. 60-61ʘ Tanto en las “relaciones exteriores” de la UE, como en la PESC Art. 21.3 TUE,p. 612. Desarrollándolos, el Consejo Europeo determinará los “intereses y objetivosestratégicos”:ʘ de toda la acción exterior de la UE Art. 22.1 TUE, p. 61ʘ en el ámbito de la PESC Art. 26.1 TUE, p. 623. Obligaciones de la PESCʘ Obligaciones generales Art. 24.3 TUE, p. 62.ʘ Obligaciones concretas:• Art. 32, §1, 1ª línea TUE, p. 65• Art. 32, §1, 2ª línea TUE, p. 65• Art. 32, §2 TUE, p. 65• Art. 32, §3 TUE, p. 65• Art. 34 TUE, p. 65• Art. 35 TUE, pp. 65-66• Art. 41 TUE, p. 675C. LOS ÁMBITOS MATERIALES DE LA PESC1. Quedan excluidas de la PESC las “relaciones exteriores” (=dimensión exteriorde las políticas comunes)ʘ Garantías:• Cláusula de no contaminación Art. 40 TUE, p. 67• Control judicial Art. 275 TFUE, p. 161ʘ Ergo en principio:• “Relaciones exteriores” son los ámbitos económicos + ELSJ• PESC = acción exterior política2. Ámbitos materiales que entran en la PESC (excluidas las “relacionesexteriores”) Art. 24.1, §1 TUE, p. 61. Potencialmente:ʘ todos los ámbitos de la política exteriorʘ todas las cuestiones de seguridad de la UE3. Dos precisiones:ʘ De los Arts. 24.2 y 26.1 TUE, p. 62: una materia sólo entra en el ámbito dela PESC si:• presenta un interés general y si convergen las políticas exteriores de losEEMM (=unanimidad)• si así lo decide el Consejo Europeo (=unanimidad)6ʘ En el ámbito de seguridad de la UE, además:• la PCSD forma parte de la PESC Art. 42.1 TUE, pp. 67-68• la PCSD incluye la “definición progresiva de una política común dedefensa” Art. 42.2, §1, 1ª línea TUE, p. 68• la PCSD incluirá la “defensa común” cuando así lo decida el ConsejoEuropeo Art. 42.2, §1, 2ª línea TUE, p. 687D. RUPTURA DEL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL EN LA PESC1. Existencia de un marco institucional único en la UE Art. 13.1 TUE, p. 542. Pero en la PESC hay dos instituciones (intergubernamentales) protagonistas:ʘ Consejo Europeo. Funciones en la PESC:• Junto con el Consejo, define los “enfoques comunes” de la PESC Art.32 TUE, p. 65• Define los “intereses y objetivos estratégicos”:○ de toda la acción exterior de la UE Art. 22.1 TUE, p. 61○ de la PESC Art. 26.1 TUE, p. 62* Son la premisa para la adopción de decisiones PESC por elConsejo Art. 26.2 TUE, p. 62• Decidirá cuando se introduce la “defensa común” Art. 42.2 TUE, p. 68• Decidirá ampliación regla de la mayoría cualificada para adopción delas decisiones PESC del Consejo Art. 31.3 TUE, p. 64• Decidirá sobre alegaciones EEMM de no aplicar la regla de la mayoríacualificada en el Consejo Art. 31.2, §2 TUE, p. 648ʘ Consejo. Funciones en la PESC:• Funciones de iniciativa y poderes decisorios○ Define los “enfoques comunes”, junto con el Consejo Europeo Art. 32TUE, p. 65○ “Elaborará la PESC” Art. 26.2 TUE, p. 62* Complementado con Arts. 42.4 TUE; 43.2 TUE; y 44.1 TUE, pp. 68-69○ Adopta las “decisiones” necesarias para asuntos concretos Arts. 28.1 y29 TUE, p. 63○ Adopta “decisiones por mayoría cualificada” en materias tasadas Art.31.2 TUE, p. 64○ Celebra tratados internacionales en materia PESC Art. 37 TUE, p. 67 yArt. 218.5 TFUE, p. 146○ Adopta medidas restrictivas de carácter sancionador Art. 215 TFUE, p.145○ Designa a los representantes especiales Art. 33 TUE, p. 65○ Decide cómo se financian los gastos operativos de la PESC Art. 41.2 TUE,p. 67○ Recibirá propuestas, dictámenes o preguntas en materias PESC Art. 30.1TUE; Art. 38, §1 TUE, Art. 36.2 TUE, pp. 64 y 66○ Decide sobre la organización y funcionamiento SEAE Art. 27.3 TFUE p. 639• Funciones de control○ Junto con la Comisión, garantiza la “coherencia” de la acción exterior dela UE Art. 21.3 TUE, p. 61○ “Velará” para garantizar que los EEMM apoyan la PESC Art. 24.3, §3TUE, p. 62○ Controlar las medidas urgentes adoptadas por los EEMM en caso de“imperiosa necesidad” Art. 28.4 TUE, p. 63○ Controlar el desarrollo de las misiones de la PCSD Art. 44.2 TUE, p. 69• Funciones de ejecución Art. 26.2 TUE, p. 623. Instituciones con competencias disminuidas en materias PESCʘ Tribunal de Justicia de la UE:• Control judicial excepcional de la PESC Art. 24.1, §2 in fine TUE, p. 62ʘ Comisión:• Junto con el Consejo, garantiza la “coherencia” de la acción exterior de laUE Art. 21.3 TUE, p. 61• No tiene poder de iniciativa Art. 22.2 TUE, p. 61• Funciones compartidas en la creación y funcionamiento del SEAE, porafectar a toda la acción exterior de la UE Art. 27.3 TUE, p. 63• En la PCSD, la Agencia Europea de Defensa podrá, si es necesario, ponerseen contacto con la Comisión Art. 45.2 TUE, p. 7010ʘ Parlamento Europeo:• Derecho a ser consultado “periódicamente” por el Alto Representantede la PESC Art. 36, §1 TUE, p. 66• Funciones mínimas de control de la PESC Art. 36, §2 TUE, p. 66• Sin funciones en la aprobación del presupuesto PESC, salvo “previaconsulta” al PE para aprobar los procedimientos financieros de urgenciaArt. 41.3, §1 TUE, p. 674. Instituciones sin competencia alguna en la PESCʘ El Banco Central Europeoʘ El Tribunal de Cuentas2. LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA (PCSD, ANTES PESD)11A. LA PCSD: GENERALIDADESB. SEGURIDAD EXTERNA E INTERNA DE LA UEC. LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA PCSD: LAS “MISIONES”D. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS PCSD POR ALGUNOS EEMMD-1) LAS COOPERACIONES REFORZADASD-2) LA COOPERACIÓN ESTRUCTURADA PERMANENTE12A. LA PCSD: GENERALIDADES1. Origen y evoluciónʘ Los Tdos. constitutivos anteriores a Lisboa• Tdo. Maastricht: la PESC incluye “una Política de Defensa Común”• Tdo. Ámsterdam:○ La PESC incluye “la definición progresiva de “una Política de DefensaComún”○ Incorpora como objetivo las “misiones Petersberg”: “misioneshumanitarias y de rescate, misiones de mantenimiento de la paz y misionesen las que intervengan fuerzas de combate para la gestión de crisis, incluidaslas misiones de restablecimiento de la paz” (umbral mínimo)ʘ Desarrollos al margen de los Tdos. constitutivos• Declaración de Francia y Reino Unido sobre la Defensa Europea (Saint-Malo, 4-XII-1998)• Informes de la Presidencia de los Consejos Europeos de Colonia-1999,Helsinki-1999, Santa-Maria da Feira-2000 y Niza-2000 dan contenido a la PCSD○ En 2003, el Consejo Europeo aprueba la “Estrategia Europea deSeguridad” de Solana (¿Para qué la PESD, hoy PCSD?)ʘ Otros logros al margen de los Tdos fueron: creación de órganos militarespermanentes, la definición de objetivos sobre capacidades civiles y militares, lapuesta en marcha de misiones civiles y/o militares por la propia UE13ʘ Tdo. de Lisboa: Arts. 42-46 TUE2. La PCSD ¿Por qué y para qué existe?ʘ UE = gigante económico pero enano militar• Hay un deseo de tener una política exterior de seguridadindependiente de EEUU, que refleje el valor de potencia mundial de laUE• Inconveniente: los EEMM deberán asumir una altísima inversión endefensaʘ ¿Qué es y para qué sirve la PCSD? Art. 42.1 TUE, pp. 67-68ʘ Planteamiento estratégico a largo plazo Art. 42.2, §1 TUE, p. 68• Premisa práctica: 8 EEMM son neutrales, mientras 19 EEMM sonmiembros de la OTAN• Talón de Aquiles de la PCSD:○ Solución diplomática imposible Art. 42.2, §2 TUE, p. 68○ Agravado por regla de la unanimidad en todos los casos Art. 42.4TUE, p. 68ʘ LA UE carece de capacidades civiles y militares ≠ a los de los EEMM• Los EEMM (Art. 42.3 TUE, p. 68):○ Pondrán a disposición de la UE sus capacidades civiles y militares○ Se comprometen a aumentar sus capacidades civiles y militares14B. SEGURIDAD EXTERNA E INTERNA DE LA UE1. La seguridad externa de la UE: la legítima defensa colectiva Art. 42.7 TUE, pp.68-69ʘ Problemas agravados del talón de AquilesʘMención especial al caso de Chipre2. La seguridad interna de la UE: la cláusula de solidaridad Art. 222 TFUE, p. 148ʘ A caballo entre la integración supranacional y la cooperaciónintergubernamental15C. LA CAPACIDAD OPERATIVA DE LA PCSD: LAS “MISIONES”1. Art. 42.1 TUE, pp. 67-68: La Unión podrá recurrir a medios civiles y militares “enmisiones fuera de la UE” → ¿qué tipo de “misiones”?2. Art. 43.1 TUE, p. 69: amplía las misiones Petersberg, incluyendo la lucha contra elterrorismo (Afganistán)D. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS PCSD POR ALGUNOS EEMM1. La decisión que apruebe una “misión” de la UE se adopta por unanimidad del ConsejoArt. 42.4 TUE, p. 682. PERO su puesta en práctica puede delegarse en:D-1) LAS COOPERACIONES REFORZADASʘ Prevista en el Art. 42.5 TUE, p. 68 y desarrollada en el Art. 44 TUE, p. 69ʘ No requiere ningún número mínimo de EEMM para que exista la cooperaciónreforzada PCSDD-2) LA COOPERACIÓN ESTRUCTURADA PERMANENTEʘ Prevista en el Art. 42.6 TUE, p. 68 y desarrollada en el Art. 46 TUE, pp. 70-71 y en elProtocolo nº 10 sobre la cooperación estructurada permanenteEsta obra está bajo una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.

La política exterior y de seguridad común

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