Powerpoint del Tema 5 de la asignatura "Instituciones jurídicas de la Unión Europea", Curso 2016-17TEMA 5: EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (II)

6.- El Consejo. 7.- La Comisión Europea. 8.- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (composición y estructura orgánica). 9.- El Tribunal de Cuentas. 10.- El Banco Central Europeo. 11.- Los órganos consultivos. 12.- Otros órganos y organismos de la Unión Europea

Bou Franch, Valentín

Powerpoint del Tema 5 de la asignatura "Instituciones jurídicas de la Unión Europea", Curso 2016-17TEMA 5: EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (II)
6.- El Consejo. 7.- La Comisión Europea. 8.- El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (composición y estructura orgánica). 9.- El Tribunal de Cuentas. 10.- El Banco Central Europeo. 11.- Los órganos consultivos. 12.- Otros órganos y organismos de la Unión Europea

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El marco institucional de la Unión Europea (II)

PowerPoint del Tema 4 de la asignatura "Instituciones jurídicas de la Unión Europea". Curso 2016-17TEMA 4: EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (I)
1.- Características del marco institucional. 2.- El reparto de competencias y funciones entre las instituciones. 3.- Principios rectores aplicables al marco institucional. 4.- El Parlamento Europeo. 5- El Consejo Europeo

TEMA 4. EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA (I)1Curso académico 2016-2017Esta obra está bajo una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.1. CARACTERÍSTICAS DEL MARCO INSTITUCIONAL21. Estructura institucional de la UE diseñada desde una perspectiva evolutiva, esencialmentepragmática.2. Características evolutivasʘ Unificación de la estructura institucional de las tres CCEE● Tdo. sobre determinadas instituciones comunes, 1957○ Desde inicio 3 CCEE, un único* Tribunal de Justicia* Asamblea● Tdo. por el que se constituye un Consejo único y una Comisión única de las CCEE,1965 (“Tdo. de fusión de los ejecutivos”)ʘ Tdo. de Maastrich 1992, crea el “marco institucional único” a los 3 pilares● Para garantizar coherencia de los 3 pilaresʘ Tdo. de Lisboa: supera la estructura de los 3 pilares → sobra el adjetivo “único”ʘ Proliferación institucional + perfeccionamiento continuo de las instituciones →complejidad del marco institucional● Hoy, Art. 13.1, §2 TUE, p. 55○ Con Tdo. Lisboa: nuevas instituciones (el Consejo Europeo y el BCE)○ Funciones normativas y presupuestarias: sólo Comisión, Consejo y PE2. EL REPARTO DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES ENTRE LAS INSTITUCIONALES31. En la UE no existe clásica división poderes de los Estados. Existe:ʘ una distribución de competencias y funciones entre las institucionesʘ respaldada por una legitimidad diferente para cada institución2. Función normativa (no es correcto función “legislativa”) y/o adopción de decisiones:ʘ Regla general● Comisión tiene cuasi-monopolio de la iniciativa normativa● Deciden el Consejo y/o el PE (p. ej. Art. 289.1 TFUE, p. 166)● A veces deben pedir dictamen (=opinión) de otras instituciones, órganos…ʘ PERO• Existen diversos procesos nomogenéticos o normativos distintos al general• Distinta participación de las instituciones con diversa intensidad3. Función ejecutivaʘ Regla general: según los casos, compete• Al Consejo (p. ej. Art. 291.2 TFUE, p. 166)• A la Comisión (p. ej. Art. 290.1 y 3 TFUE, p. 166; art. 291.2 y 4 TFUE, pp 166)• A los EEMM (p. ej. 291.1 TFUE, p. 166)4ʘ Pero en materia PESC, la ejecución corresponde al Consejo● Puede delegar en el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores yPolítica de Seguridad (art. 18.2 TUE, pp. 58-59)4. Función judicialʘ La garantía judicial de la correcta aplicación del DUE compete:● A una única institución: el TJUE (una y trina)○ Garantía última de la correcta aplicación del DUE● A los jueces y tribunales nacionales de los EEMM○ Son los órganos jurisdiccionales “ordinarios” que aplican el DUE53. PRINCIPIOS RECTORES APLICABLES AL MARCO INSTITUCIONALA. EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO INSTITUCIONALB. EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA INSTITUCIONALC. EL PRINCIPIO DE LA COOPERACIÓN LEAL INSTITUCIONALD. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS INSTITUCIONALES61. No significa que las competencias estén distribuidas entre las instituciones de formaequilibrada2. Significa (consecuencia del principio de atribución de compts.):ʘ Que los Tdos. han hecho un reparto ponderado de compts. entre las ≠ institucionesʘ Que las instituciones deben respetar este reparto de compts. (no extralimitarse)ʘ Que el TJUE garantiza la observancia de este principio3. Reconocimiento indirecto en art. 13.2 TUE, p. 551. Son consecuencia de la jurisprudencia del TJCE/TJUEʘ Silencio inicial de los Tdos. constitutivos● TJCE/TJUE resuelven numerosos conflictos de competencias entre las institucionesʘ Con el tiempo, algunos de los principios identificados en la jurisprudencia se hanreflejado en los Tdos. constitutivosA. EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL1. Cada institución puede organizar sus trabajos de la manera más acorde con las funciones ycompetencias que les otorgan los Tdos. constitutivosʘ Posibilidad de algunas instituciones de adoptar su propio reglamento de régimen interno● p.ej.: PE, Art. 232 TFUE, p. 151; Consejo Europeo, Art. 235.3 TFUE, p. 152; etc.B. EL PRINCIPIO DE LA AUTONOMÍA INSTITUCIONAL71. Desde la creación de la UE, el principio de cooperación leal rige las relaciones entre la UE ysus EEMM (actual art. 4.3 TUE, p. 51)2. La jurisprudencia del TJCE lo extendió a las relaciones entre las instituciones3. Inclusión en los Tdos. constitutivosʘ Apareció por 1ª vez en una Declaración aneja al Acta final del Tdo. de Nizaʘ Tdo de Lisboa● Reconocimiento formal en Art. 13.2 in fine TUE, p. 55● Concretado en la adopción de acuerdos interinstitucionales Art. 295 TFUE, p. 168 yart. 17.1 in fine TUE, p. 57○ Frecuentes para desarrollar los procedimientos normativos y presupuestariosprevistos en los Tdos. Constitutivos* En la práctica, se adoptaron declaraciones y acuerdos interinstitucionales noprevistos en los Tdos. constitutivos* Tdo. Lisboa los tipifica en Art. 17.1 in fine TUE; y Art. 295 TFUE, p. 168C. EL PRINCIPIO DE LA COOPERACIÓN LEAL INSTITUCIONAL1. Introducido por el Tdo. de Ámsterdam → actual Art. 15 TFUE, p. 79ʘ Muy relacionado con los principios democráticos que la UE debe respetar2. Reflejado en CDFUE, art. 42, p. 204D. EL PRINCIPIO DE ACCESO A LA TRASPARENCIA Y DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS INSTITUCIONALES4. EL PARLAMENTO EUROPEO8A. PECULIARIDADES DE PARLAMENTO EUROPEOB. COMPOSICIÓNC. ORGANIZACIÓN INTERNAD. COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO EUROPEOD.1. Competencias de control políticoD.2. Competencias en la función presupuestariaD.3. Competencias en la función normativaD.4. Competencias en materia de relaciones exterioresD.5. Ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea9A. PECULIARIEDADES DEL PARLAMENTO EUROPEO1. Democracia representativa y pluralismo político a nivel europeo Art. 10 TUE, pp. 53-542. Elección mediante sufragio universal directo desde 19793. Regulación:ʘ Art. 223.1 TFUE, p. 149ʘ Tx. 11, “Acto” electoral, p. 207 y ss., arts. 1-4 y 8-104. Para paliar el “déficit democrático”, se da mayor participación a los Parlamentos nacionalesʘ Muy evidente con Tdo. Lisboa (Protocolo específico)5. El PE es un “parlamento especial” (ni nacional, ni int’l):ʘ Art. 14.2 1ª frase TUE, p. 55● Pero○ No son representantes de los ciudadanos de la UE; lo son de los nacionales decada Estado miembro○ Los elegidos no se agrupan por nacionalidades, sino por partidos políticoseuropeos Art. 10.4 TUE, p. 54ʘ No existe un procedimiento electoral único en toda la UE, pese a Art. 223.1, §1 TFUE, p.149● Entre un jueves y un domingo de la misma semana, cada 5 años● En España, Ley Orgánica de Régimen Electoral General (LOREG)○ Circunscripción única para todo territorio nacional○ Sistema de listas cerradasʘ El PE es un “parlamento especial”, ni internacional, ni nacional● Es la “asamblea” o “parlamento” de una OOII, pero con muchos más poderes101. Art. 14.2-4 TUE, p. 552. Su composición ha variado por necesidad asegurar proporcionalidad entre EEMM +reformas de ampliación3. Tras adopción Tdo. Lisboa (máximo 750 eurodiputados + Presidente), su número se alteró:ʘ Por Protocolo por el que se modifica el Protocolo sobre las disposiciones transitorias +Acta de adhesión Croacia = 766 eurodiputados (incluido el Presidente)ʘ Tras elecciones de 2014, 751 eurodiputados (incluido el Presidente)4. Composición (distribución proporcional decreciente):B. COMPOSICIÓN● Menos poderes que un Parlamento nacional○ Compts. en función legislativa compartidas y limitadas* Lo máximo, el procedimiento “legislativo” de codecisión○ Competencias limitadas en función de control político* Moción de censura sólo a Comisión, no al Consejo ni al Consejo EuropeoAlemania 96 escaños Bulgaria 17 escañosFrancia 74 Dinamarca, Finlandia, Eslovaquia 13RU, Italia 73 Irlanda, Lituania, Croacia 11España 54 Letonia, Eslovenia 8Polonia 51 (…) Luxemburgo, Estonia, Chipre, Malta 611C. ORGANIZACIÓN INTERNA1. Poder de auto-organización interna Art. 232 TFUE, p. 1512. Sede del PE (Protocolo adicional nº 6)ʘ Sede en Estraburgo● 12 períodos parciales de sesiones plenarias mensuales, incluida la sesiónpresupuestariaʘ PERO:● Sede en Bruselas○ Períodos parciales de sesiones plenarias adicionales○ Reuniones de las Comisiones del PE● Sede en Luxemburgo○ Sede de la Secretaría General del PE y de sus servicios3. Estructura organizativa muy complejaʘ Órganos de dirección del PE● Un Presidente y una Mesa (Art. 14.4.TUE, p. 54)● Otros (RIPE): 14 Vice-Presidentes, Colegio de Cuestores, Conferencia de Presidentes yConferencia de Delegacionesʘ Comisiones parlamentarias (RIPE): hay Comisiones permanentes, Comisiones especialesy Comisiones temporales de investigaciónʘ Los “grupos” de los partidos políticos a escala europeaʘ Secretaría General del PE (Luxemburgo)4. Sesiones de trabajo Art. 229 TFUE, pp. 150-1515. Sistema de votación Art. 231 TFUE, p. 15112D. COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO EUROPEO1. Es la institución europea que más competencias y funciones ha “conquistado” con el pasodel tiempo2. Enumeración funciones: Art. 14.1 TUE, p. 55D.1. COMPETENCIAS DE CONTROL POLÍTICO1. Hoy ejerce esta competencias sobre todas las demás instituciones europeasʘ Principalmente sobre la Comisiónʘ Menos sobre el Consejo y casi nada sobre el Consejo Europeoʘ Control mínimo sobre el TJUE (sólo en designación jueces)2. Principales instrumentos jurídicos para ejercer el control político del resto de institucionesʘ Las interpelaciones orales y el turno de preguntas Art. 230 TFUE, p. 151ʘ El Informe general anual y los informes sectoriales Art. 233 TFUE, p. 151ʘ Comisiones temporales de investigación Art. 226 TFUE, pp. 149-150ʘ Derecho de petición ante el PE Art. 227 TFUE, p. 150 + reclamaciones ante Defensor delPueblo Europeo Art. 228 TFUE, p. 150ʘ Participa en designación miembros Comisión, TJUE y Tribunal de Cuentasʘ Control a posteriori de la ejecución del Presupuesto Art. 319 TFUE, pp. 176-177ʘ (el más importante) Moción de censura PERO sólo a la Comisión Art. 234 TFUE, p. 1513. Novedades del Tdo. Lisboa:ʘ Interviene en procedimiento de retirada de un EM de la UE Art. 50.2 TUE, pp. 72-73ʘ Autoriza puesta en marcha cooperaciones reforzadas Art. 329.1, §2 TFUE, p. 17913D.2. COMPETENCIAS EN LA FUNCIÓN PRESUPUESTARIA1. Aprobación del Presupuestoʘ Novedad Tdo. Lisboa: principio de coautoridad entre Consejo y PE (Art. 314 TFUE)ʘ Desaparece la distinción entre gastos (no) obligatorios2. Ejecución del presupuesto: corresponde a la Comisión3. Aprobación de cuentas: corresponde al Consejo y al PE (Art. 319 TFUE)D.3. FUNCIONES NORMATIVAS1. No iniciativa normativa en general Art. 225 TFUE, p. 149ʘ Sí excepcionalmente• En procedimientos de revisión de los Tdos. Art. 48.2 y 6 TUE, pp. 71-72• En la composición del PE. Art. 14.2, §2 TUE, p. 542. Función del PE en el procedimiento “legislativo”:ʘ PE y procedimiento “legislativo” ordinario (“codecisión”)• Art. 289.1 TFUE, p. 166• Art. 294 TFUE, pp. 167-168ʘ PE y procedimiento “legislativo” especial• Art. 289.2 TFUE, p. 166• Ejemplos (Art. 223.2 TFUE, p. 149; art. 226, §3 TFUE, p. 150; Art. 228.4 TFUE, p. 150)3. El PE y otros procedimientos normativos (menos importantes)ʘ Extensión “aprobación previa del PE” (ex “dictamen conforme”) a otras materias• Ejemplos:○ En TUE: Art. 48.7, p. 72○ En TFUE Art. 19.1, p.80; Art. 25, p.82; Art. 86.1, pp.99-100: Art. 352.1, p. 183; etc.• En Acto elección PE por sufragio universal directo Art. 223 TFUE, p. 14914• Procedimiento investigación de comisiones parlamentarias Art. 226, §3 TFUE, p. 150• Estatuto de las funciones del Defensor del Pueblo Art. 228.4 TFUE, p. 150ʘ Dictamen consultivo (preceptivo, no vinculante)• Preceptivo, no vinculante○ Si no se pide o se espera al mismo → Recurso de anulación por vicios sustancialesde forma Art. 263, §1-2 TFUE, p. 158-159• Persiste, venido a menosʘ Deliberación por propia iniciativa (no condicionada por Comisión)D.4. COMPETENCIAS EN MATERIA DE RELACIONES EXTERIORES1. Participación limitada en las relaciones exteriores de la UEʘ Participación del PE en procedimiento general de celebración de tratados internacionales• Aprobación previa (antiguo “dictamen conforme” ≈ autorización. Si no, es un veto)○ Art. 218.6, a) TFUE, p. 146• Consulta previa (antiguo “dictamen consultivo”)○ Art. 218.6, b) TFUE, p. 146ʘ Aprobación previa del PE en procedimiento adhesión nuevos EEMM• Art. 49, §1 TUE, p. 72D.5. IUS STANDI ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA1. Control de legalidad actos UE (vía contenciosa). Por ejemplo (ius standi activo y pasivo):ʘ En recurso de anulación (o nulidad) Art. 263, §1-2 TFUE, pp. 158-159ʘ En recurso por omisión (o por inactividad) Art. 265 TFUE, p. 1592. Competencia en vía consultiva Art. 218.11 TFUE, p. 1475. EL CONSEJO EUROPEO15A. EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONSEJO EUROPEOB. LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO EUROPEOB.1. ComposiciónB.2. ReunionesB.3. El Presidente del Consejo EuropeoB.4. Organización de los trabajos y procedimientos de decisiónC. COMPETENCIASB.1. Funciones constitutivasB.2. Funciones de orientación y dirección generalB.3. Funciones institucionalesB.3.1. Nombramiento de cargosB.3.2. Mecanismo de sanción por violación DDHHB.4. Solución de conflictos sistémicosD. LOS ACTOS DEL CONSEJO EUROPEO16A. EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONSEJO EUROPEO1. Origen y evolución histórica. Acentúa la intergubernamentalidad de la UEʘ 1961-1973: “Reuniones en la Cumbre” o “Cumbres europeas”• Reuniones de Jefes de E. y/o de Gobierno de los EEMM de las CCEE• No previstas en los Tdos. constitutivos. No reguladas en ninguna parte• Deciden temas que afectan a las CCEE, sobre todo para desbloquear al Consejo deMinistrosʘ Cumbre de Jefes de E. y/o de Gob. (París, 9-19-XII-1974)• Al margen de los Tdos., la Cumbre acuerda formalizar el carácter periódico de estasReunionesʘ 1986, AUE: aparece el término “Consejo Europeo” en los Tdos. constitutivos• Sólo en Art. 30 AUE para la “Cooperación Política Europea” (=aspectointergubernamental)• Queda en silencio (=oculto) sus funciones cuando afectan a los ámbitos de las CCEEʘ Silencio absoluto sobre Consejo Europeo en Tdos. Maastricht, Ámsterdam y Niza• Reunión Consejo Europeo (Sevilla, 21-22-VI-2002): auto-reguló su funcionamientoʘ Tdo. Lisboa: institucionaliza al Consejo Europeo• Regula sus funciones, periodicidad de reuniones y procedimiento adopcióndecisiones• Aporta claridad (“luz y taquígrafos”)17B. LA ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO EUROPEOB.1.COMPOSICIÓN1. Art. 10.2 y 15.2-3 TUE, pp. 53 y 552. Art. 235.1 TFUE, pp. 151-1523. ¿Excepción?: las “Cumbres del Euro”ʘ Art. 12 del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza, al margen de los Tdos.constitutivos, pero con previsión futura de incorporarse al DUEB.2. REUNIONES1. Reuniones Art. 15.3 TUE, p. 562. Flexibilidad de reuniones reflejada en Reglamento Interno del Consejo Europeo (RICsE)B.3. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO1. Regulado en Art. 15.5-6 TUE, p. 56ʘ Es una novedad del Tdo. de Lisboa (el carácter permanente del Presidente)ʘ Desaparece la rotación semestral de la Presidencia del Consejo Europeo y la “troika”2. Representación exterior de la UE. Problemas con:ʘ Presidente rotador del Consejo (antiguo Consejo de Ministros)ʘ Presidente de la Comisión Europeaʘ Alto Representante18C. COMPETENCIAS1. Funciones de orientación y dirección general Art. 15.1 TUE, p. 55ʘ En la acción exterior de la UE: Art. 22.1 TUE, p. 61ʘ En la PESC: Art. 26.1 TUE, p. 62ʘ En el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ESLJ): Art. 68 TFUE, p. 932. Funciones “constitucionales” o “constitutivas”ʘ Razón de ser: temor ante el fracaso del Tdo. de Lisboaʘ Serán auténticas reformas” de los Tdos. constitutivos hechas por el Consejo Europeoʘ Amplio abanico de supuestos:• En el TUE:○ Art. 17.5, §1 TUE, p. 57○ Art. 42.2 TUE, p. 68○ Art. 48.6 TUE, pp. 71-72○ Art. 48.7 TUE, p. 72B.4. ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJOS Y PROCEDIMIENTOS DE DECISIÓN1. Preparación reuniones del Consejo Arts. 15.6, b) y 16.6 TUE, pp. 56-572. Adopción de decisiones:ʘ Regla general: consenso Art. 15.4 TUE, p. 56ʘ PERO unanimidad, mayoría cualificada y mayoría simple Art. 235.1 y 3 TFUE, pp. 151-15219• En el TFUE:○ Art. 86.4 TFUE, p. 100○ Art. 236 TFUE, p. 152○ Art. 312.2 TFUE, p. 173○ Art. 355.6 TFUE, p. 185• En Protocolos adicionales3. Funciones de carácter institucionalʘ Nombramiento de cargos• A su Presidente Art. 15.5 TUE, p. 56• Al Alto Representante Art. 18.1 TUE, p. 58• Propuesta Presidente Comisión Art. 17.7 TUE, p. 58• Al Presidente, vicepresidente y demás miembros del Comité Ejecutivo del BCE Art.283.2, §2 TFUE, pp. 162-163ʘ Mecanismo de sanción por violación DDHH• Art. 7.2 TUE, p. 534. Solución de conflictos “sistémicos”ʘ Art. 48, §2 TFUE, p. 88ʘ Art. 82.3 TFUE, p. 98ʘ Art. 87.3 TFUE, pp. 100-101ʘ Protocolo acervo Schengen20D. LOS ACTOS DEL CONSEJO EUROPEO1. No existe una tipología de actos del Consejo Europeo prevista en los Tdos.2. En las “Conclusiones del Consejo Europeo” (antes de 2010, “Conclusiones de laPresidencia”), redactadas al término de cada una de sus reuniones, aparecen:ʘ Declaraciones (=posiciones de principio)ʘ Resoluciones y orientacionesʘ Decisiones del Consejo Europeo Art. 22.1, §2 TUE, p. 613. Control POLÍTICO limitado de los actos del Consejo Europeoʘ El Presidente del Consejo Europeo comparecerá ante PE para:• Responder a preguntas de europarlamentarios Art. 230 §3 TFUE, p. 151 + RICsE• Presentar al PE un Informe de cada reunión del Consejo Europeo Art. 15.6, d) TUE, p.55ʘ No cabe moción de censura4. Control JUDICIAL de los actos del Consejo Europeoʘ En general, excluidos de la competencia del TJUE, salvo:• Recurso de nulidad de los actos que tengan efectos jurídicos frente a terceros Art.263, §1 TFUE, p. 158• Recurso por omisión Art. 265, §1 TFUE, p. 159• (Muy excepcional) actos de la PESC Art. 275 TFUE, p. 161Esta obra está bajo una Licencia Creative CommonsAtribución-NoComercial-SinDerivar 4.0 Internacional.

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