DOI: http://dx.medra.org/10.19254/LaborEst.13.00        

Calabrò, Francesco

Della Spina, Lucia

Italian

Lucia Della Spina

Francesco Calabrò

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3La fuga dei giovani dal Sud e, più in generale, dall’Italia vaaffrontata immediatamente come una delle principaliemergenze del Paese1; questo fenomeno di depaupera-mento è preoccupante se visto sotto il profilo dello svi-luppo e, soprattutto innesca a cascata due fenomeni: 1. la perdita di risorse per il sistema universitario meri-dionale a favore delle università del centro-nord.2. un investimento senza ritorno per il territorio: il trenddell’esodo giovanile dalle regioni del sud alle regioni delcentro-nord negli ultimi dieci anni è fenomeno che hacome effetto preoccupante una riduzione di opportunitàper quei territori che hanno contribuito a formare, inve-stendoci ingenti risorse, un ‘capitale potenzialmente stra-tegico’ per il proprio futuro, ma che invece viene utilizzatoin altri territori. Ciò su cui occorre intervenire è innanzitutto la situazione di ‘malessere giovanile’ che è all’originedi questo esodo generalizzato. Dal confronto avviato datempo con i nostri studenti emerge, ovviamente, una dif-fusa e profonda sfiducia nel futuro. Un aspetto su cuiforse vale la pena riflettere è l’idea di cittadinanza che èstata trasmessa dalla nostra generazione: è il senso del-l’impegno per la propria comunità che, come evidenziatoanche da Sorrentino nell’ormai celebre film “La GrandeBellezza”, non siamo riusciti a trasmettere a molti di que-sti ragazzi, il senso che anche grazie al loro contributo èpossibile cambiare la realtà.  Non è questa la sede adattaper sviscerare adeguatamente la problematica, ma dalnostro punto di vista non è possibile ignorare le ripercus-sioni che il fenomeno ha anche sulle politiche territoriali.Certo è che la progressiva desertificazione antropica divasti territori, causata da quest’esodo di dimensioni epo-cali, complica i problemi, attivando processi che si autoa-limentano e possono rapidamente portare al definitivocollasso di quelle aree. Proviamo a offrire una chiave dilettura della questione giovanile che guardi verso possibili(?) rimedi: proviamo a guardarla nell’ottica dell’attrattivitàdel Paese. Uno degli obiettivi principali dei territori èquello di attrarre investimenti, nella convinzione che que-sto risultato porti con sé effetti positivi innanzi tutto sulpiano occupazionale e poi su tutti gli altri indicatori socio-economici. Ma l’attrattività riguarda, come abbiamovisto, anche le persone: l’attrattività, quindi, può essereconsiderata l’indicatore in grado di esprimere in manierasintetica un concetto che comprende competitività e ca-pacità di accogliere. Se guardiamo ancora più a fondo,competitività significa ricerca e innovazione, efficienzadella PA, qualità della forza lavoro, infrastrutture, acces-sibilità, sistema creditizio, capacità di internazionalizza-zione, costi dell’energia, ecc. Mentre la capacità diaccogliere va intesa come qualità urbana, politiche abi-tative, mobilità, welfare, sanità, sicurezza e, ovviamente,opportunità lavorative. I Piani Strategici possono incideresull’attrattività di una città metropolitana? Si e no.E’ evidente che i margini di manovra sono dettati da vin-coli sovraordinati: le politiche regionali, nazionali, europee.Ma uno dei motivi della nascita del nuovo ente risiedeproprio nella fiducia che le realtà metropolitane possanopiù facilmente affrontare la sfida dell’attrattività: lo pos-sono fare, però, a patto che sappiano utilizzare in ma-niera opportuna uno strumento potentissimo, il PianoStrategico quale strumento operativo di sviluppo di brevee lungo periodo. Com’è noto, uno dei principi fondamen-LA FUGA DEI GIOVANI E L’ATTRATTIVITÀ DEI TERRITORI.    RAFFORZARE IL PRINCIPIO DELL’INTEGRAZIONENEI PIANI STRATEGICI Editoriale Francesco Calabrò, Lucia Della Spina Responsabili scientifici LaborEstfrancesco.calabro@unirc.it, lucia.dellaspina@unirc.itEDITORIALThe Young on the Run and the Territories' Attractiveness. Strengthening the Integration's Principlewithin the Strategic PlanningLaborEst n. 13/2016.  doi: 10.19254/LaborEst.13.001 Il Rapporto Svimez del 2016 traccia  un quadro con pochi chiari e tanti  scuri sull’economia del Mezzogiorno che  dopo anni di crisi, sta dando segnali di vitalitàe ripresa, sul quale però “...incombe “il rischio desertificazione” per l’esodo continuo di giovani in età produttiva e di talenti”. Negli ultimi venti anni il Sud ha perso 1,113 milioni di unità, la maggior parte dei quali concentrati nelle fasce d'età produttiva tra 25-29 anni e 30-34.4tali dei piani strategici è quello dell’integrazione, principioormai classico di qualunque corretta programmazione:- integrazione, come sempre, di soggetti: nel piano stra-tegico devono confluire le azioni di tutte le istituzioni e deisoggetti privati che possono concorrere al persegui-mento degli obiettivi del Piano.- integrazione di azioni: la complessità dei problemi deinostri territori necessita di “terapie” articolate, composteda “medicine” che agiscono contemporaneamente sui di-versi fattori di criticità per poter essere efficaci.- integrazione di saperi: l’approccio multidisciplinare è in-dispensabile, per gli stessi motivi esposti sopra.- integrazione di risorse: questa sarebbe la forma piùsemplice di integrazione, eppure fino al momento ab-biamo visto che troppo spesso prevale una visione miope,per cui i fondi provenienti da PON Metro, Patto per lecittà, POR ecc. vengono utilizzati in maniera disorganicasenza una strategia unitaria.Cose note, ma che forse è il caso di ribadire ancora unavolta, visto che troppo spesso si fa fatica a trasportarlesul piano pratico. Anche questo numero di LaborEsttenta di portare un contributo al dibattito in corso su al-cune delle tematiche sopra richiamate, quelle propriedelle sezioni nelle quali è articolata la rivista, con unosguardo in particolare alle regioni in ritardo di sviluppo,anche fuori dall’Italia. Stefano Aragona mette in risalto irischi di marginalizzazione della Calabria, anche alla lucedel progressivo rafforzamento dell’asse Napoli-Bari cherischia di tagliare definitivamente fuori dai processi di svi-luppo la parte dell’Italia più meridionale. Cassalia, Lorè,Tramontana e Zavaglia sviluppano un’analisi approfon-dita del patrimonio culturale, materiale e immateriale,presente in una delle aree omogenee della città metro-politana di Reggio Calabria, in vista della sua valorizza-zione attraverso progetti di carattere integrato. ImreLengyel, invece, conduce un’interessante disamina dellacapacità competitiva di 93 province (territori di livelloNUTS 3) in Ungheria, Repubblica Ceca, Polonia e Slovac-chia; Lengyel utilizza il Modello a Tre Fattori (TFM), messoa punto da Huggins e Thompson, per valutare l’Indice dicompetitività locale del Regno Unito, che considera i fat-tori di input (tassi di attività economica, i tassi di start-upaziendali, percentuale di imprese basate sulla cono-scenza ecc.), output (valore aggiunto, produttività del la-voro e tasso di occupazione) e outcome (indici lordi dipaga settimanali e tassi di disoccupazione). Da diversipunti di vista, tanto il contributo di Nesticò e Bencardinoquanto quello di Forte evidenziano come la correlazionetra evoluzione urbana e crescita economica si riverberie sia interpretabile attraverso i valori immobiliari: en-trambi i contributi si soffermano sulla realtà di Napoli, ilprimo guardando a una scala sovracomunale cheguarda alle dinamiche reali e non alla perimetrazione am-ministrativa della città metropolitana; il secondo evidenziail rapporto tra un’infrastruttura come il porto, i pro-grammi di rigenerazione urbana e le dinamiche immobi-liari. Intorno al tema del contributo della disciplinaeconomico-estimativa alle decisioni di rigenerazione ur-bana ruotano anche i contributi di Morano, Lo Curcio eTajani e di Sdino e Rosasco: il primo affrontando un pro-blema decisionale complesso come la rifunzionalizza-zione di un edificio storico, utilizzando l’Analytic HierarchyProcess per individuare la riconversione funzionale otti-male, mentre il secondo utilizzando la Cash Flow Analisysper approfondire la dimensione finanziaria della fattibilità,in relazione sempre al tema del riuso di un edificio di-smesso. Sempre al campo degli strumenti di ausilio alledecisioni appartiene il contributo di Barrile, Cirianni, Leo-nardi e Palamara, in questo caso applicati a un tema diestrema rilevanza, soprattutto per il territorio calabrese,come quello del dissesto idrogeologico: il contributo illu-stra l’utilizzo della logica fuzzy e dei GIS per mappare il ri-schio di frane. Altro tema di estrema attualità e rilevanzaè la pianificazione energetica urbana finalizzata alla tran-sizione verso una decarbonizzazione del sistema energe-tico, affrontato da Torabi, Corgnati, Delmastro eLombardi: in questo caso gli autori propongono un nuovomodello di supporto alle decisioni, basato sull’analisi mul-ticriteria, ove i dati provenienti da database eterogeneivengono raccolti ed indicizzati su una piattaforma GIS.Tale piattaforma potrà supportare i decision makersnello sviluppo della pianificazione energetica urbana ed icittadini nella verifica e nel confronto dei propri consumienergetici. Ci piace concludere richiamando l’articolo diMargherita Eichberg sul possibile ruolo delle città metro-politane a difesa dei caratteri identitari del territorio, inparticolare attraverso la pianificazione territoriale gene-rale e il piano strategico. Eichberg sottolinea l’importanzadi recuperare e difendere “il concetto di paesaggio agra-rio, espressione di valori culturali e presidio ecologico del-l'attività umana sul territorio, anche laddove la cittàsembra volersi espandere in modo caotico e incontrol-lato”, anche attraverso l’uso combinato degli strumentidi pianificazione (che limitino l’uso del suolo aperto aquello strettamente indispensabile alla conduzione delleattività agricole) e il ricorso agli incentivi previsti dalle nor-mative comunitarie, quindi superando la mera logica vin-colistica. E’ appunto tutto questo, e tanto altro ancora,che devono mettere a sistema i piani strategici, per re-stituire attrattività ai territori.Editoriale© 2016 by the author(s); licensee LaborEst (Reggio Calabria, Italy) ISSN online 2421-3187.  This article is an open access article distributedunder the terms and conditions of the Creative Commons Attribution 4.0 International License(https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/)

LA FUGA DEI GIOVANI E L’ATTRATTIVITÀ DEI TERRITORI. RAFFORZARE IL PRINCIPIO DELL’INTEGRAZIONE NEI PIANI STRATEGICI

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