Palop Ramos, José Miguel

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354 la ciudad de valencia. historiaLas instituciones reales del periodo borbónico[J.M. Palop Ramos –uveg–]La instauración de la dinastía borbónica y la subsiguiente guerra de Suce-sión implicaron un cambio sustancial en el gobierno de la monarquía. La ciudad de Valencia, capital del antiguo reino ahora convertido en provincia, fue también sede durante el siglo xviii de las principales instituciones del nuevo régimen borbónico en el territorio. El antiguo virrey dio paso al capi-tán general, la real audiencia a una chancillería, pronto reducida a audiencia con su Real Acuerdo, mientras el baile general desaparecerá para, en cierto modo, dar lugar al intendente. No fue una mera cuestión de nombres. Los cambios fueron profundos y afectaron a la naturaleza de las instituciones. Pero la nueva estructura de poder se vertebró en torno a estas nuevas figuras institucionales: capitanía general, audiencia e intendencia. Ellas, junto con la extensión a territorio valenciano del corregidor castellano, configuraron la Nueva Planta político-administrativa en Valencia como adaptación al mode-lo francés de los pays d’imposition, es decir, de los territorios conquistados militarmente y, por tanto, carentes de autonomía y privilegios. Este nuevo régimen afirmó en Valencia la autoridad de una nueva monarquía adminis-trativa, centralizada y uniformista y lo hizo, desde un principio, con un acu-sado sesgo militar. De ahí que el mando supremo, cabeza de toda la jerarquía de poderes, lo ostentase un militar: el capitán general.Ciertamente los primeros años que siguieron a la abolición de los fueros en 1707 fueron de tanteo, provisionalidad y experimentación. El gobierno político se encomendó a un órgano colegial, la chancillería, y el militar a una persona, el comandante general, mientras que la superintendencia general de rentas precedía a la creación de la intendencia. Pronto la situación se decantó hacia el predominio de lo militar. Los conflictos de competencia entre las autoridades militares y las civiles de la chancillería –principalmente los deri-vados de la elaboración del mapa corregimental y de los nombramientos de las autoridades locales (municipales)– dieron al traste con la pretendida cola-boración. Estaba en juego la concepción del modelo institucional valenciano, marcado por la prioridad militar del orden público aplicado de forma coerci-tiva, frente al mayor protagonismo de los letrados en la administración y la paulatina sustitución del tono militarista por contenidos más civilistas pro-pugnado desde la chancillería. La toma de posesión del primer capitán gene-ral (marqués de Villadarias) en 1714 fue seguida, dos años más tarde, de la solución del contencioso a favor de éste. La chancillería fue reducida a au-diencia y su presidencia asignada al capitán general. El máximo tribunal del reino quedaba, pues, subordinado a la autoridad militar. Había fracasado el intento de un contrapeso civil a los amplios poderes de los militares.La capitanía general de Valencia, como la de otras demarcaciones periféri-cas y las de la antigua Corona de Aragón, reunió en sus titulares el gobierno político y militar. Su capitán general-gobernador era, pues, la máxima autori-dad de la Valencia borbónica. Ostentaba el mando supremo del ejército, in-cluyendo en su jurisdicción castrense a Murcia. En su calidad de presidente de la audiencia y de su Real Acuerdo controlaba la función gubernativo-ad-ministrativa encargada al alto tribunal. Sus atribuciones superaron las de los antiguos virreyes y su posición resultó mucho más fuerte dado el ingente volumen de tropas permanentes y transeúntes sometidas a su mando directo. 355 la ciudad de valencia en la edad modernaDentro de su muy amplia actividad competencial destacan a lo largo del siglo sus preocupaciones por los temas de orden público, defensa y jurisdicción. En el primer aspecto, los sucesivos capitanes generales de Valencia se vieron avalados por la política de la monarquía de progresiva militarización del or-den público. La defensa del territorio, objetivamente su misión primordial, se plasmaba en el despliegue estratégico de las tropas, alistamiento de las mis-mas, mantenimiento operativo de fortificaciones y vigilancias costeras y se-guimiento minucioso de la presencia y rumbo de flotas enemigas o de incur-siones corsarias por todo el dilatado litoral valenciano, así como la toma de medidas en situaciones críticas. La información naval, centralizada en Valen-cia desde los distritos de Cartagena, Alicante o de puertos cercanos, era pun-tualmente remitida por el capitán general a la corte. En cuanto a la jurisdic-ción, los capitanes generales tenderán de forma prioritaria a mantener y a ser Los conflictos de competencia entre las autoridades militares y las civiles de la chancillería –principalmente los derivados de la elaboración del mapa corregimental y de los nombramientos de las autoridades locales (municipa-les)– dieron al traste con la pretendida colaboración entre políticos y militares. Estaba en juego la concepción del modelo institucional valenciano, marcado por la prioridad militar del orden público aplicado de forma coercitiva, frente al mayor protagonismo de los letrados en la administración y la paulatina sustitución del tono militarista por contenidos más civilistas propugna-do desde la chancillería.Mapa de los corregimientos borbónicos (1707-1812).356 la ciudad de valencia. historia357 la ciudad de valencia en la edad modernaposible extender la competencia militar en todos los ámbitos. De ahí sus con-flictos continuos con el resto de instancias: Iglesia, audiencia, intendencia, autoridades municipales, etc., y en los que fue frecuente obtener el respaldo monárquico. Su defensa de competencias les llevó a mantener pulsos con los mismísimos órganos del gobierno central: Consejo y Cámara de Castilla. Finalmente, su jurisdicción les obligó a supervisar el ejercicio de la justicia militar, particularmente activa por la frecuencia de deserciones. Durante todo el siglo los titulares del cargo pertenecieron a linajes aristocráticos (sólo al final hubo miembros de la nobleza no titulada); fueron militares de carrera que ostentaron la más alta graduación de la milicia y en una cuarta parte tu-vieron un origen extranjero (franceses, italianos y flamencos).La audiencia se componía de un regente, ocho oidores, cuatro alcaldes del crimen y dos fiscales. Fueron magistrados de procedencia mayoritariamente castellana –el regente lo fue siempre–, de los que se excluyó a los juristas valencianos más destacados, como José Borrull, Gregorio Mayans o José Berní y Catalá. La audiencia desempeñó una doble función: judicial y guber-nativo-administrativa. Como máximo tribunal del territorio conocía en sus dos salas contenciosas de lo civil y una de lo criminal casos en primera ins-tancia, los de corte o reservados al monarca, y casos en apelación, en segunda y tercera instancia. También en primera instancia algunos criminales.La competencia administrativa y de gobierno la realizaba a través del Real Acuerdo, tribunal no contencioso formado por el capitán general-go-bernador, que lo presidía, el regente y varios magistrados civiles, con un escribano en funciones de secretario. Era el órgano colegiado que expresaba el máximo poder, representando al soberano; pero su presidencia y depen-dencia del capitán general vuelve a confirmar la preponderancia de la auto-ridad militar sobre la civil. El Real Acuerdo se reunía dos veces por semana bajo la presidencia del regente, ya que el capitán general rara vez compare-cía personalmente; sólo lo hacía en sesiones ceremoniales y públicas o por asuntos de alto interés y mantenía corrientemente con él una fluida rela-ción epistolar. Su competencia gubernativa comprendía la recepción, publi-cación y circulación de las normas jurídicas emanadas del gobierno central, cumpliendo así la función de registro público de las disposiciones generales y de trasmisión de las mismas a las autoridades locales. Emitía informes a consulta del gobierno, de autoridades inferiores o de particulares. Interve-nía directa o indirectamente en la designación de oficios municipales de gobierno y justicia, jueces de primera instancia, aprobación de escribanos o habilitación de abogados. Recibía el juramento en la toma de posesión de cargos públicos como corregidores o alcaldes mayores, cuyas candidaturas habían sido normalmente informadas por el tribunal. Tenía competencia en las discordias entre funcionarios y su actividad: regidores, diputados, síndi-cos, recusación de magistrados, etc. También ejecutaba su potestad disposi-tiva en asuntos internos o dictando bandos sobre temas menores como es-pectáculos, fiestas, juegos, orden público, etc.La intendencia es la tercera institución del poder borbónico en Valencia y su soporte financiero. De origen francés y una de las mayores reformas de Felipe V, su implantación en Valencia sirvió de ensayo para su posterior ex-tensión a otras áreas de la Corona de Aragón. A su vez, tuvo el precedente de la superintendencia general de rentas que, con atribuciones estrictamen-te económicas y entre 1707 y 1713, se hizo cargo de la introducción de la fiscalidad castellana. El intendente, en cambio, gozó de unas competencias muy extensas. Su función básica radicó en la administración de las rentas Mapa del corregimiento de Valencia y de los corregimientos limítrofes al sur y al norte, Tomás López, 1762. Servicio Geográfico del Ejército, Madrid.358 la ciudad de valencia. historiareales en Valencia, tanto las anteriores a cargo del baile general como las de la nueva fiscalidad borbónica. En este sentido el primer intendente, Rodri-go Caballero, regularizó el sistema contributivo valenciano a través de un impuesto general, el Equivalente. El procedimiento ideado para su recauda-ción en la ciudad de Valencia, diferente al resto del territorio, se plasmó en un gravamen de puertas que alcanzó, a partir de 1728, el 8% del valor de los productos. Pero además de las competencias fiscales los intendentes amplia-ron su ámbito de actuación hacia cuestiones de justicia, policía, fomento, guerra y hacienda. En el área militar fue fundamental su acepción originaria francesa de intendentes de ejército, matiz siempre presente en el caso va-lenciano, y que explica la procedencia de la milicia profesional o de la con-taduría de guerra de la inmensa mayoría de sus titulares. Su subordinación directa de las secretarías de guerra y de hacienda, junto a su relativa inde-pendencia del capitán general y de la audiencia, fue fuente de constantes conflictos competenciales. Precisamente para soslayar éstos en el ámbito municipal, donde las atribuciones judiciales y hacendísticas de intendentes y corregidores no estaban bien delimitadas, se optó por unir ambos cargos. Entre 1718 y 1770 el intendente de Valencia fue, al mismo tiempo, corregi-dor de la capital. Tras las turbulencias de mediados los años noventa, los cargos volvieron a unirse entre 1797 y 1808.RELACIÓN DE LOS CAPITANES GENERALES DE VALENCIA ENTRE 1713 Y 1809Nombre Años ejercicioFrancisco Castillo Fajardo y Vintimilla, marqués de Villadarías (1713-1716)Melchor Avellaneda Sandoval y Rojas, marqués de Valdecañas (1716-1717)Francisco María Spínola, duque de San Pedro (1717-1721)Luis Reggio Branciforte, príncipe de Campoflorido (1721-1737)Claudio Abraham de Tuvières Grimoard, duque de Caylus (1737-1759)Manuel de Sada y Antillón, gran castellán de Amposta (1760-1764)Pedro de Abarca y Bolea, conde de Aranda (1765-1766)Pedro Félix Croix de Chavières, conde de Sayve (1766-1775)Juan Francisco de Lummen, marqués de Vanmark (1775-1777)Carlos Francisco Croix Fiennes, marqués de Croix (1777-1786)Luis de Berton Balbes, duque de Crillón (1786-1792)Victorino de Navia Osorio Bellet (1789-1793)Vicente Vera Ladrón de Guevara, duque de la Roca (1793-1795)Luis de Urbina Ortiz de Zárate (1795-1797)Joaquín de Fonsdeviela Ondeano (1797-1798)Antonio Cornel Ferraz (1798-1799)Nicolás Arredondo Pelegrín (1799-1800)Manuel Moncada Oneto, príncipe de Monforte (1800-1801)Ventura Caro Fontes (1801-1803)Domingo Izquierdo (1803-1808)Rafael Vasco del Campo, conde de la Conquista (1807-1809)Fuente: Giménez (2006), p. 562Las fortificaciones y la defensa de la ciudad[Juan Francisco Pardo Molero –uveg–]Durante la Edad Moderna el recinto amurallado de la ciudad de Valencia siguió siendo el heredado del siglo xiv. Las obras que se acometieron fueron limitadas. Como en los portales, cuya importancia en el cobro de tasas, y el control de las entradas y salidas, obligaba a habilitar garitas y puestos de guar-

Las instituciones reales del periodo borbónico

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