Cardoso, Fernando Henrique

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Cadernos Espinosanos (E-Journal)

Análise e memória(recordações de Enzo Faletto)Fernando Henrique CardosoHá quarenta anos, em 1967, Enzo Faletto e eu terminávamos, em Santiagodo Chile, o manuscrito de um livro, Dependência e desenvolvimento na Amé-rica Latina. Nele fazíamos um diálogo com as principais interpretações so-bre o tema do desenvolvimento. A instituição das Nações Unidas ondetrabalhávamos, a Comissão Econômica da América Latina – Cepal, propu-nha uma abordagem para os estudos sobre o desenvolvimento econômicoconhecida como estruturalismo latino-americano. O principal formuladordessa teoria foi o economista argentino Raúl Prebisch, mas ela teve váriosdesdobramentos.Prebisch caracterizou o subdesenvolvimento da região como sendo es-trutural. Baseando-se nas análises estatísticas de Hans Singer, importanteeconomista da ONU, assinalou que havia uma perda continuada no co-mércio internacional que limitava as possibilidades de crescimento dos paí-ses subdesenvolvidos. Isso porque as trocas internacionais se limitavam àimportação de produtos manufaturados e as exportações se compunham dematérias-primas e produtos agrários, as chamadas commodities. Ora, as com-modities continham baixo conteúdo tecnológico e os salários pagos aos tra-balhadores que as produziam eram reduzidos. Por outro lado, apesar doalto componente tecnológico da produção de manufaturas, que deveriabarateá-las, os sindicatos e demais setores organizados das sociedades de-senvolvidas apropriavam-se dos ganhos de produtividade. Esses eram osTempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n. 1216Análise e memória (recordações de Enzo Faletto), pp. 215-221fundamentos sociais e políticos para a existência de uma diferença crescenteentre os países do centro e os da periferia: ela era estrutural e não se explica-ria por motivos conjunturais ligados apenas à evolução dos preços.Mesmo considerando-se a absorção de novas tecnologias pelos setoresexportadores, elas não se difundiam para o conjunto da economia, nemmesmo para todo o setor agrícola. Criava-se, dessa forma, uma diferençabásica com os países centrais. Nestes, os ganhos de produtividade de umsetor espalhavam-se rapidamente por toda a economia. Embora as econo-mias desenvolvidas fossem diversificadas, tornavam-se homogêneas do pontode vista da absorção do progresso tecnológico. Já nos países periféricos, oseventuais ganhos de produtividade concentravam-se nas áreas exportado-ras, formando-se economias especializadas e heterogêneas. Essa situação di-ferencial constituiu-se a partir da expansão do capitalismo comercial, queligou os países subdesenvolvidos da periferia, por meio do mercado inter-nacional, aos países de desenvolvimento originário, que se encontravam emestágio econômico e tecnológico mais avançado.Menciono a tese para mostrar, primeiro, que o raciocínio econômico daCepal nada tinha do simplismo da versão vulgar da teoria do imperialismo,sempre pronta a ver uma mera imposição política dos países centrais aospaíses da periferia. Segundo, que o estruturalismo latino-americano sempretratou de combinar análise econômica com análise política.Prebisch nunca esqueceu que o processo de desenvolvimento tem umcomponente indispensável de ganhos de produtividade, os quais são im-possíveis sem desenvolvimento científico e tecnológico e sem acumulaçãode capitais. Mas tampouco esqueceu de mostrar por que a teoria econô-mica clássica não estava funcionando: de um lado, porque nos países in-dustrializados os sindicatos lutavam por maiores fatias do produto nacio-nal e, da mesma forma, o Estado queria mais impostos para construir umasociedade melhor; de outro lado, porque a concentração agroexportadoradeformava a estrutura das economias periféricas.Que fazer para reverter essa situação? A resposta era complexa. Seriapreciso, a partir do Estado, fazer o que o mercado não fez: forçar a acumu-lação de capitais por meio dos impostos e ampliar o componente tecnológi-co da produção. Ou seja, industrializar os países, liberando-os da camisa-de-força da produção agrário-pastoril e mineradora. Em vez de orientar aprodução para o mercado externo, orientá-la primordialmente para o mer-cado interno. Como a deterioração constante dos termos de intercâmbiolevava a crises cíclicas da balança de pagamentos, havia que controlar o217junho   2007Fernando Henrique Cardosocâmbio. Para estimular a reorientação da economia hacia adentro, algumplanejamento seria conveniente, bem como era necessário atrair capitais,nacionais e estrangeiros, e dinamizar o crescimento econômico. Tudo issoimplicava melhorar a eficiência do manejo da máquina e das políticas pú-blicas.No livro que escrevi com Faletto, desdobramos o raciocínio estruturalis-ta. Incluímos outros aspectos históricos e políticos que condicionaram o de-senvolvimento das economias periféricas. Em vez de ver essas economias demodo homogêneo, mostramos que em cada uma delas os grupos sociais e asclasses articulavam-se de modo variável, entre si e com os países centrais.Houve dois tipos básicos de inserção das economias da América Latina nosistema internacional: um, quando a produção exportadora se manteve sobcontrole de produtores nacionais. Outro, quando houve inversão estrangei-ra. Historicamente essa diferenciação dependeu de muitos fatores, como aabundância de terras ou de recursos minerais. Dependeu também, desde operíodo colonial, de existir ou não uma população numerosa, da capacidadedos grupos e das classes locais de se estruturar em sistemas de poder eficien-tes, de negociar com os setores externos, e assim por diante. Em qualquercaso, não havia a inevitabilidade de uma forma específica de dependência, poisesta não decorreu de mera imposição externa, mas da combinação de fatoresexternos e internos e das alianças entre eles.Em certos casos formaram-se economias de enclave, como as chamamos,pois havia inversões estrangeiras diretas no setor exportador. Raramente al-gum setor nacional participou desse tipo de exploração. Em geral, os agri-cultores e mineradores nacionais desempenharam um papel secundário nosenclaves durante o século XIX. As classes médias beneficiavam-se do siste-ma apenas marginalmente, utilizando o Estado local como coletor e redistri-buidor dos impostos cobrados aos enclaves. Os trabalhadores desse setor,sim, dependiam diretamente dele, enquanto a massa agrícola do setor tradi-cional ficou marginalizada, sobretudo nos países com vastas populações in-dígenas (como a Bolívia, a América Central e, em menor escala, o Chile e oMéxico, por exemplo). Em outros casos, as classes proprietárias locais dedi-cavam-se à agricultura, fazendo elas próprias a acumulação de capitais (dadaa abundância de terras e a mão-de-obra barata, quando não escrava) e po-dendo, mais tarde, diversificá-los para a produção industrial (caso, porexemplo, da Argentina e do Brasil).A ênfase do livro não foi, portanto, na dependência, embora ele houvessesido lido com esse viés porque a “teoria da dependência” estava na modaTempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n. 1218Análise e memória (recordações de Enzo Faletto), pp. 215-221(apesar de nos havermos oposto explicitamente a essa versão simplificadada teoria do imperialismo). Enfatizamos, isso sim, a variabilidade das for-mas de integração ao mercado mundial e as alternativas que existiam para ocrescimento econômico dos países, mesmo em situações de dependência.No século XX, em meados dos anos 1960, já se notava certa tendênciapara a associação entre capitais nacionais e estrangeiros na produção local,sobretudo no setor industrial e nos serviços (estes, como os financeiros ou osde transporte, tinham forte participação estrangeira, sobretudo inglesa, des-de o século XIX). Depois da Segunda Guerra Mundial, aproveitando-se doboom que a guerra provocara na produção de manufaturas, o capital estran-geiro tornou-se ativo nos investimentos industriais, notadamente no Brasile, em menor proporção, no México. Em outras palavras, o que chamamosde “a nova forma de dependência” era, na verdade, o início do processo queveio a completar-se mais tarde e a ser conhecido como globalização.Naquela época, nem sequer a noção de empresas multinacionais era deuso corrente. Eram chamadas de trustes, pois a expressão “empresa multina-cional” só foi cunhada por Raymond Vernon em 1971. Que dizer, então, daglobalização? Nada sabíamos na época. Não obstante, era dos primórdiosdela que tratávamos, usando outra expressão (internacionalização do merca-do). Mostramos, inclusive, que, na medida em que o capital externo investiapara produzir bens industriais não exportáveis, necessitava da expansão domercado interno, com todas as conseqüências políticas que isso acarretava.Chegamos a prever que a continuidade do desenvolvimento na periferia setornara possível, contrariando a crença difundida na época de que isso seriaimpossível no regime capitalista. Para manter a expansão futura da produ-ção, dissemos, haveria que exportar de maneira distinta das economias pri-mário-exportadoras, pois haveria que ganhar o mercado internacional paraprodutos manufaturados. O mercado externo tornar-se-ia condição para acontinuidade do crescimento econômico, dando a volta, assim, ao argu-mento inicial que sustentava que o motor do desenvolvimento deveria ser omercado interno. Não tínhamos noção entretanto – nem poderíamos ter –dos impactos enormes que a nova fase do capitalismo, impulsionada pelarevolução nas tecnologias de comunicação, acarretaria, sobretudo nos siste-mas financeiros.Em nossa “visão”, acentuávamos as diferenças entre as estruturas socioe-conômicas dos países do centro e as dos países periféricos. A esse enfoqueacrescentamos a dimensão histórica, para mostrar como se foram construin-do as diversas situações de dependência (entendendo-se por tal uma aborda-219junho   2007Fernando Henrique Cardosogem integrada dos fatores econômicos, sociais e políticos na formação docapitalismo na periferia). Nosso livro mostrou, principalmente, que haviadiferenças entre os países quanto às oportunidades de crescimento e de inte-gração ao mercado internacional. Também diminuiu o peso relativo dos fa-tores externos nas relações entre as classes locais e delas com as internacio-nais, e analisou as modificações que ocorreram nos países da região à medidaque variaram as condições gerais do capitalismo.Mantivemos a preocupação com os graus de autonomia nacional e, por-tanto, com o papel que o Estado jogaria nas decisões de desenvolvimento.Não se vislumbrava ainda a relativa autonomia das empresas multinacionaisdiante dos Estados, mesmo nos países centrais, nem se imaginava uma situa-ção em que as grandes organizações criadas para estabilizar a ordem econô-mica e oferecer maiores oportunidades de crescimento aos países subdesen-volvidos, como o FMI e o Banco Mundial, parecessem frágeis para cumprira missão. Hoje se mostram insuficientes para controlar o dinamismo da eco-nomia global e das empresas multinacionais, e equilibrar o crescimento daseconomias emergentes.No capítulo final de Dependência e desenvolvimento, que descreve a novadependência, salientamos que alguns países, como a China e a União Sovi-ética, tomaram decisões políticas que lhes permitiram maior autonomia nomercado internacional e no desenvolvimento econômico. O preço pagopara esse resultado foi o fechamento inicial da economia, o Estado onipre-sente, a supressão das liberdades e a concentração de recursos humanos etécnicos na busca de objetivos estratégicos de crescimento econômico epoder militar. Tal percurso parecia excluído do horizonte do mundo oci-dental e mesmo da maioria dos países da América Latina, que alguns cha-mam de Extremo Ocidente. Com a exceção de Cuba e de umas poucas efracassadas tentativas de assegurar a autonomia pelo isolamento, a maioriados países da região fez outro percurso. Ainda assim, não se pode entendera conjuntura política nem as posições e análises intelectuais daquela épocasem ter presente que União Soviética, Cuba e China constituíam um con-traponto ao estilo de desenvolvimento do capitalismo ocidental.Depois da queda do muro de Berlin, o que simbolizou o fim da bipo-laridade entre União Soviética e Estados Unidos (ou o “mundo livre”,como pretensiosamente se qualificava o bloco ocidental), e depois dosavanços tecnológicos, com o predomínio da high tech e da revolução dosmeios de comunicação e de transporte, o mundo é outro. Nem melhor,nem pior, mas diferente. As constantes modificações tecnológicas, que al-Tempo Social, revista de sociologia da USP, v. 19, n. 1220Análise e memória (recordações de Enzo Faletto), pp. 215-221teram o modo de produção e sobretudo a escalada do capital financeiroque se globalizou (graças, entre outros motivos, à internet), redesenharama ordem mundial.Não creio que Enzo se sentisse à vontade e conformado com essa novaordem econômico-política chamada globalização. Como intelectual, trata-ria de analisá-la sem paixão e de vislumbrar os caminhos possíveis para aAmérica Latina, bem ou mal, ajustar-se às circunstâncias. Como pessoa,continuaria caminhando por seu aprazível bairro santiaguino de Ñuñoa,recordando a saga dos anarquistas espanhóis na luta contra Franco e so-nhando com uma ordem mais igualitária e menos absorvida pelas forças domercado.A Enzo eu devo muito do que pude ver e deixar registrado da história tãovariada e, ao mesmo tempo, com tanto em comum de “nuestra América”. Elesabia disfarçar sua erudição na simplicidade e na graça da palavra. Era umprofessor admirável. Rigoroso na análise, escrevia dando a impressão de quenão gostava do ofício de escritor e dizia que não se deveria levar muito a sérioo que pensava. Deixou, sem alarde, obra notável, como historiador dasidéias, como sutil analista das tendências do mundo contemporâneo.Na nota que enviei a Santiago na ocasião do falecimento de Enzo, quisexpressar as saudades do amigo. Poucas pessoas terão cruzado por mim comsua elegância de alma, com o sentimento encabulado de uma fraternidadecalorosa que se escondia na ironia, com a gentileza de um príncipe, na maispura acepção da palavra. Recordo-me tão bem da primeira vez que estivecom ele. Fui ao Chile encontrar-me com dom José Medina Echavarría, paraquem eu escrevera um trabalho sobre os empresários brasileiros. À noite,em uma das raras noites quentes de verão, quando se sente nas ruas o per-fume das árvores, fui ter à casa de Enzo, acompanhado por Francisco Weffort.Lá se bebia vinho e se escutava tangos. Parodiando Neruda: podiam escu-tar-se os tangos mais tristes aquela noite. Daquela noite em diante tornamo-nos amigos.Depois, cada vez que eu visitava Santiago, como senador, ministro ou pre-sidente, Enzo vinha à embaixada. Mantínhamos o diálogo sem nenhumaconfusão entre a relação de amizade e os compromissos institucionais. Notom freqüentemente cético de suas observações Enzo tinha uma nostalgiaimensa da época em que se imaginava ser possível juntar a vontade revolucio-nária com a sensibilidade romântica sem levar muito a sério as instituições.Não foi só meu amigo. Foi de toda a família. Ruth, Paulo, Luciana,Beatriz, todos o amavam, e isso desde quando meus filhos eram crianças.221junho   2007Fernando Henrique CardosoPorque Enzo Faletto, por grandes que tenham sido suas marcas na vidaintelectual e profissional, foi sobretudo uma grande pessoa que continuapresente em nossas memórias de cada dia.ResumoAnálise e memória (recordações de Enzo Faletto)Revendo a tese defendida em Dependência e desenvolvimento na América Latina, es-crito em colaboração com Enzo Faletto, o autor mostra como o raciocínio econômicoda Cepal nada tinha do simplismo da versão vulgar da teoria do imperialismo, e que oestruturalismo latino-americano, ao combinar sempre análise econômica com análisepolítica, revelou que em nenhum país da região havia a inevitabilidade de uma formaespecífica de dependência, mas a variabilidade das formas de integração ao mercadomundial e, portanto, das alternativas para o seu crescimento econômico. Isso, com aexceção de Cuba, isolada na sua ligação com o bloco soviético. No mundo de hoje,transformado pela globalização, essa nova forma de relação capitalista, não se podeentender a conjuntura política nem as posições e análises intelectuais daquela épocasem ter presente que União Soviética, Cuba e China constituíam um contraponto aoestilo de desenvolvimento do capitalismo ocidental.Palavras-chave: América Latina; Teoria da dependência; Estruturalismo latino-ameri-cano; Globalização.AbstractAnalysis and memory (recollections of Enzo Faletto)Returning to the thesis defended in Dependency and Development in Latin America,written in collaboration with Enzo Faletto, the author shows how the economicreasoning of Cepal (Economic Commission for Latin America) had nothing of thesimplifying nature of the vulgar version of the theory of imperialism, and that LatinAmerican structuralism, by combining economic analysis with political analysis, re-vealed that no country in the region was inevitably condemned to a specific form ofdependency. Instead, there was considerable variability in the forms of integration tothe world market and, therefore, in the alternatives for their economic growth, apartfrom Cuba, isolated in its link to the Soviet block. In today’s world, transformed byglobalization, this new form of capitalist relationship, we cannot understand eitherthe political setting or the intellectual positions and analyses of the earlier periodwithout recalling that the Soviet Union, Cuba and China formed a counterpoint towestern capitalism’s style of development.Keywords: Latin America; Theory of dependency; Latin American structuralism; Glo-balization.Texto recebido em 2/5/2007 e aprovado em2/5/2007.Fernando HenriqueCardoso é professoremérito da USP e pre-sidente do iFHC. E-mail: comunicacao@ifhc.org.br.

Análise e memória (recordações de Enzo Faletto)

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