Dans la planification du développement local sont mis en œuvre différents programmes qui sont souvent dictés et se répètent d’une région à une autre sans tenir compte des potentialités existantes ni des réalités du terrain. Le PDL (Plan de développement local) n’est pas un programme qu’on réalise pour les autres, mais un programme qu’on réalise avec les autres. Cela signifie qu’il faut d’abord analyser ce qui se fait et débattre de ce qui pourrait renforcer les capacités des acteurs locaux en tenant compte des ressources naturelles disponibles dans une vision de développement économique, social et environnemental équilibré. Chaque territoire a ses spécificités et doit pour cela avoir sa propre dynamique de développement. Toutes ces considérations peuvent être prises en compte par le PDL qui est un instrument de planification participative, multisectorielle et décentralisée

AOUADI, H.

Aouadi, H.

Hal-Diderot

Le plan de développement local : une planification pour un développement durable en Algérie

I-Revues

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Le plan de développement
local : une planification
pour un développement durable
en Algérie
par Hocine AOUADI
Introduction
Le plan de développement local (PDL) algérien est la mise en œuvre
pratique de programmes de développement réalisés avec et pour les
acteurs locaux, en fonction de leurs besoins prioritaires et de leurs
capacités.
Il faut noter que, dans un pays comme l’Algérie, en raison de ses spé-
cificités climatiques, le couvert végétal intervient, en amont, dans l’in-
terception des eaux de pluie et la régularisation du ruissellement et, en
aval, dans la protection du potentiel naturel de production.
En 2002, l’Algérie a failli importer l’eau potable et les spécialistes
estiment qu’en 2050 tous les pays du Maghreb seront déficitaires en
eau.
En ce qui concerne l’alimentation, l’Algérie a importé pour 2,8 mil-
liards de dollars, alors qu’actuellement cette facture alimentaire
dépasse les 10 milliards de dollars, financée pratiquement à 100% par
la rente pétrolière (ressource épuisable comme chacun sait). Le ratio de
SAU (surface agricole utile) par habitant est inférieur à 0,30 ha.
Nous évoluons dans un monde qui change, les conditions de vie chan-
gent, le climat change (souvenons-nous de la crise alimentaire de 2008
qui a secoué de nombreux pays). Face à une situation en rapide évolu-
tion, il est impératif que les systèmes de planification s’adaptent. La
planification centralisée a atteint ses limites et ses résultats sont de
moins en moins probants.
La planification par PDL participatif pourrait être une alternative
pour passer à un autre mode de gestion et de vision du développement,
porteur de solutions plus en adéquation avec les nécessités du moment.
Une des contributions
de la session de la 3e SFM
consacrée aux pratiques
de développement durable
des territoires méditerranéens
concernait une nouvelle approche
du développement rural
en Algérie, à travers
les enseignements tirés de la mise
en œuvre de Plans de
développement locaux (PDL)
sur six wilayas du nord-est
de l’Algérie.
IIIe Semaine forestière méditerranéenne - Tlemcen
forêt méditerranéenne t. XXXIV, n° 4, décembre 2013
Le PDL dans la planification
du développement
Le PDL n’est pas une nouvelle théorie,
mais une méthode de travail qui complète-
rait les approches actuelles de planification
qui se distinguent souvent par :
– un manque de données fiables ;
– l’absence de concertation avec les acteurs
locaux ;
– des objectifs et des projets souvent sans
rapport avec les priorités réelles.
Le territoire communal est en principe
considéré comme la cellule de base pour l’ap-
plication des politiques nationales. Mais,
dans la réalité, la vision de développement et
d’aménagement du territoire est plutôt secto-
rielle et conçue hors du champ communal, ce
qui se traduit par des incohérences dans les
priorités et les objectifs. Cette manière de
procéder, motivée par la nécessité d’une poli-
tique fondée sur la centralisation budgétaire
écarte de fait la commune et ses citoyens de
la prise en charge de leurs problèmes et de
leurs préoccupations essentielles.
Planification et approche
participative
Afin de parvenir à un consensus sur la pro-
blématique du développement local, il
convient d’accepter d’abord de procéder à
une nouvelle approche institutionnelle qui
donnerait véritablement à la commune les
capacités de concevoir sa propre vision de
développement en associant les acteurs
locaux, en tant que partie prenante dans la
prise en charge de leur devenir, en tenant
compte de leurs spécificités sociales, cultu-
relles et économiques.
Il est clair et évident que, pour parvenir à
créer ce nouvel ordre des choses, il est néces-
saire que s’instaure d’abord une volonté poli-
tique à même de générer une gouvernance
adaptée à la situation désirée.
Il est également clair et évident que cet
édifice ne se construit pas en quelques
années, dans la mesure où les acteurs, tant
institutionnels en place que les administrés,
ne disposent pas de la maîtrise nécessaire
pour jouer efficacement les rôles qui leur
seront dévolus, notamment en termes de ges-
tion, de participation, de concertation, de
définition des objectifs et priorités, et de
consensus.
Si la démarche participative d’élaboration
du PDL est respectée, la problématique
locale sera aisément identifiée, il ne reste
qu’à apporter des propositions de solutions
qui sont des compromis issus des discussions
et des concertations avec les différentes par-
ties en présence. Dans son élaboration, le
PDL doit appuyer les initiatives locales et
planifier le renforcement des capacités des
populations et des acteurs locaux.
La mise en œuvre du PDL
Du point de vue pratique, il est nécessaire
d’envisager des mises à niveau, des vulgari-
sations et des formations pour la maîtrise de
cet outil, tant dans sa conception que dans sa
mise en œuvre et son suivi-évaluation pério-
dique.
Il y a lieu également de prévoir la mise en
place d’un budget et d’un plan de finance-
ment des actions préalables, étudier la capa-
cité de réalisation au niveau local, et établir
une programmation d’opérations à court,
moyen et long terme.
Si toutes les étapes de la préparation sont
menées correctement, le PDL peut être un
outil répondant aux besoins d’une bonne
gouvernance, d’une planification et d’un
développement équilibré et équitable. Cette
démarche est à même de susciter une dyna-
mique d’auto-développement et d’impulser
un élan de solidarité pour la prise en charge
réelle des préoccupations ressenties au
niveau communautaire.
Les résultats attendus
Les retombées positives sont multiples et
dépendent des spécificités de chaque région
notamment en termes :
– d’amélioration des conditions de vie ;
– de promotion de l’implication citoyenne
274
IIIe Semaine forestière méditerranéenne - Tlemcen
275
dans les choix de développement ;
– de gestion rationnelle du territoire pour
un développement durable ;
– d’implication de la population permet-
tant d’éviter des incohérences et des insatis-
factions.
L’expérience algérienne
en matière de PDL
Jusque-là, deux expériences ont été
menées avec l’appui d’organisations interna-
tionales.
La première a été menée pour le compte
du ministère de la Solidarité : le projet inti-
tulé PADSELNEA (Projet d’aide au dévelop-
pement socio-économique local dans le Nord-
Est algérien) a été réalisé entre 2002 et
2009. Il a porté sur six wilayas avec cin-
quante communes et cinquante plans de
développement. Il est vrai que ces premiers
plans réalisés à la hâte et avec un personnel
débutant donnaient peu d’indications socio-
économiques et consistaient pratiquement en
une liste de projets prioritaires à réaliser
pour les communes et établis à partir d’en-
quêtes auprès des populations et des
Assemblées populaires communales (APC).
Trois PDL modèles, de niveau internatio-
nal, ont cependant été réalisés pour trois
communes pilotes situées dans des zones
agro-climatiques différentes, avec des don-
nées suffisamment fiables du point de vue
socio-économique et environnemental. Il
s’agit des communes de Terrai Bainen
(Wilaya de Mila), Oudjana (Wilaya de Jijel),
et Besbès (Wilaya de Biskra).
La seconde expérience a été menée pour le
compte du ministère de l’Agriculture et du
Développement rural, dans le cadre du pro-
gramme « Proximité rurale » et porte sur
trois communes également situées dans des
zones agro-climatiques différentes :
– Saharidj : en zone de montagne dans la
wilaya de Bouira (Tell algérien) ;
– Bouti Sayah : en zone steppique dans la
wilaya de M’Sila ;
– Zelfana : en zone Nord Sahara dans la
wilaya de Ghardaïa.
Ces PDL participatifs ont été réalisés selon
une approche cohérente et concertée, avec
une stratégie adaptée à même de répondre
aux objectifs de revitalisation du milieu
rural.
Le concept de gestion
du développement en usage
L’on entend souvent dire, lorsqu’il s’agit de
bilans de projets ou de programmes de déve-
loppement : « l’Etat a engagé une enveloppe
de tant » ou « tant d’argent a été dépensé ».
Cette manière de concevoir le développement
est relativement fréquente et prend toute sa
signification lorsqu’on s’aperçoit des résul-
tats lors de certains bilans de programmes.
Toutefois, ce concept est couramment
admis et peu discuté et montre, si besoin est,
le décalage qui existe entre une situation de
gestion rigoureuse à laquelle on doit parve-
nir et la situation actuelle peu conforme avec
un développement réfléchi et réellement effi-
cace.
La responsabilisation des acteurs locaux et
des communautés dans la gestion des réali-
sations faites à leur profit par l’Etat serait la
meilleure réponse à de telles déviations.
Les communes dans le déve-
loppement de leur territoire
Les communes portent toute leur attention
sur le milieu urbain et les dotations budgé-
taires dont elles bénéficient et servent le
plus souvent à rattraper des retards d’équi-
pements (en particulier dans la voierie, l’as-
sainissement, l’éclairage public, les écoles).
La notion de dynamique locale de dévelop-
pement au sens large, d’amélioration des
conditions de vie et de création de richesses
n’existe pas et le milieu rural est le plus sou-
vent laissé pour compte, ce qui a pour consé-
quence de faire douter les populations
rurales quant à la capacité des communes à
améliorer leur situation.
Le rôle de l’agriculture dans la
lutte contre la pauvreté
Les populations pauvres vivent générale-
ment dans les zones rurales et dépendent de
l’agriculture et de l’élevage. En l’absence
d’échanges et de concertation, ces popula-
tions restent repliées sur elles-mêmes. Il en
résulte un exode continu vers le milieu
Contribution des forêts au développement des territoires ruraux
urbain avec les problèmes connus de dégra-
dation de l’environnement, de chômage et de
pauvreté.
Il faut en outre préciser que la politique
actuelle d’attribution de l’habitat rural reste
tributaire de règles qu’il est impératif de
revoir, car porteuses de déséquilibres dont
naîtront d’autres problèmes dans un avenir
proche :
– mitage ;
– dégradation de l’environnement ;
– étalement inconsidéré de l’urbanisation.
Comment la production agri-
cole peut-elle être améliorée ?
Sans être exhaustif, on peut citer :
– la solution du problème foncier (en partie
réglée par la loi d’orientation agricole) ;
– l’optimisation de la gestion agricole en
fonction de la vocation des terres ;
– la maîtrise de la technologie et des réali-
tés du terrain : les ingénieurs et les scienti-
fiques doivent être sollicités et écoutés.
L’empirisme et les approches aléatoires doi-
vent être bannis de la dynamique de déve-
loppement.
Le PDL qui vise à mettre en place un
ensemble d’instruments et de mécanismes à
même de conduire à une dynamique commu-
nautaire et solidaire d’ensemble, peut
conduire à une amélioration de la production
et de la productivité dans le cadre d’une
vision à moyen et long terme d’autosuffi-
sance alimentaire.
« Le PDL n’est pas uniquement une plani-
fication transversale (ce qui est déjà une
bonne chose disent les spécialistes), mais
une planification permettant d’aller dans le
fond du concept participatif, instituant une
véritable collaboration et contribution des
bénéficiaires du début jusqu’à la fin du pro-
gramme ».
Conclusion
Le PDL peut-il être la solution de tous les
problèmes ?
On peut poser la question autrement :
l’Algérie est-elle en mesure de nourrir sa
population ?
Nous dirons, oui, si un certain nombre de
conditions sont remplies qui vont de l’utilisa-
tion des compétences jusqu’à l’adaptation
aux changements en passant par :
– la maîtrise de la croissance démogra-
phique ;
– la protection du potentiel naturel de pro-
duction ;
– la mobilisation maximale des ressources
en eau ;
– la conduite de l’agriculture et de l’éle-
vage selon des techniques modernes ;
– la lutte contre la désertification ;
– l’amélioration des zones arides et semi-
arides ;
– la formation et l’utilisation des tech-
niques scientifiques de production ;
– l’utilisation des terres selon leur
vocation ;
– la lutte contre toutes les formes de gas-
pillage.
H.A.
276
IIIe Semaine forestière méditerranéenne - Tlemcen
Résumé
Dans la planification du développement local sont mis en œuvre des programmes comme les PCD
(Plans communaux de développement), les PSD (Plans sectoriels de développement) ainsi que d’autres
types comme le Programme spécial des régions du sud, le Programme de développement des Hauts
Plateaux, le Programme de proximité de développement rural intégré (PPDRI) …
Ces programmes sont souvent dictés et se répètent d’une région à une autre sans tenir compte des
potentialités existantes ni des réalités du terrain.
Le PDL (Plan de développement local) n’est pas un programme qu’on réalise pour les autres, mais un
programme qu’on réalise avec les autres. Cela signifie qu’il faut d’abord analyser ce qui se fait et
débattre de ce qui pourrait renforcer les capacités des acteurs locaux en tenant compte des ressources
naturelles disponibles dans une vision de développement économique, social et environnemental équili-
bré.
Chaque territoire a ses spécificités et doit pour cela avoir sa propre dynamique de développement.
Toutes ces considérations peuvent être prises en compte par le PDL qui est un instrument de planifica-
tion participative, multisectorielle et décentralisée.
Hocine AOUADI
aouadi_hocine@
yahoo.fr
L’auteur de la communi-
cation est intervenu
en tant que consultant
pour le PADSELNEA
L’accès à l’information
été facilité par les experts
du projet.
forêt méditerranéenne t. XXXIV, n° 4, décembre 2013


http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/53604/3/FORET_MED_2013_4_273-276.pdf

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