The crisis of the traditional planning of economical inclination gets confused
with the own crisis of the State. The low capacity to face problems ends up
depreciating the democratic system and the social control. The urgent questions
take place of the strategic subjects in the leaders' calendar. The own practices
of popular sections, lacking of creative political management and of democratic
decentralization, they are transferred mechanically and reproduced in the
public organizations. The dynamics of short period substitutes the calendar
of the structural problems for conjuncture questions and the planning was
confined in the space of the academies. A methodological alternative appears
in the Strategic Participatory Planning, intensive in administration, resultant in
larger government ability; and managerial effectiveness, capable to recover
government’s capacity and anchored in the legitimacy of the participatory
processes.A crise do planejamento tradicional confunde-se com a própria crise do Estado.
A baixa capacidade de enfrentar problemas acaba desvalorizando o sistema
democrático e o controle social. As questões urgentes tomam o lugar das
questões estratégicas na agenda dos dirigentes. As próprias práticas
partidárias de setores populares, carentes de gerência política criativa e de
descentralização democrática, são mecanicamente transferidas e reproduzidas
nas organizações públicas. A dinâmica de curto prazo substitui a agenda
dos problemas de estrutura por questões de conjuntura, e o planejamento é
confinado no espaço das academias e das teses. A experiência do Orçamento
Participativo, mecanismo de descentralização do debate sobre a peça
orçamentária, tal como está sendo implementada na cidade de Porto Alegre
e no Estado do Rio Grande do Sul, é um bom exemplo. Entretanto o processo
de crescente participação popular que o Orçamento Participativo coloca em
marcha sinaliza novos desafios para a gestão democrática do Estado. A tarefa
de "criar consciência de governo na população", para que as necessidades
sejam organizadas em demandas e os movimentos em atores sociais
organizados, aponta para novos problemas, teóricos e gerenciais. O Planejamento
Estratégico Participativo, intensivo em gestão, organizado de forma
participativa, não normativo, capaz de recuperar a capacidade de governo e
ancorado na legitimidade dos processos participativos, pode indicar o caminho
para a superação desses obstáculos.
Palavras-chave
Planejamento público; capacidade de governo; administração pública
