Hofmann, Roland

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Samstag, 24. August 2019 Region
 
«Das Sparpotenzial von  
Fusionen wird überschätzt»
Laut einer Studie von zwei Ökonomen hat die Gemeindefusion zu Einsparungen geführt, aber nur zu geringen.
Ueli Weber
Als das Glarnerland beschloss, 
drei Einheitsgemeinden zu bil-
den, ging es auch ums Geld. Ein-
sparungen von mindestens 
6 Millionen Franken pro Jahr 
 seien realistisch, rechnete die 
kantonale Projektleitung für die 
Gemeindefusion vor – «nicht 
per sofort, aber relativ schnell». 
Die Gemeinden würden 
zwar grösser sein, so die Über-
legung, aber die Verwaltungen 
könnten schlanker werden und 
Doppelspurigkeiten vermieden 
werden. Schliesslich vereinigte 
die Fusion nicht nur 25 Ortsge-
meinden. Sie verleibte den drei 
neuen Einheitsgemeinden auch 
18 Schulgemeinden, 16 Fürsor-
gegemeinden und neun Tagwen 
ein. 
Zwei Wirtschaftswissen-
schaftler wollten nun genauer 
wissen, wie sich die Fusion aus 
finanzieller Sicht auswirkte. Ihr 
Resultat: Die eigentliche Ge-
bietsreform der Gemeinden 
habe nur wenige Einsparungen 
ermöglicht.
Gespart wird in den Schulen 
und bei der Verwaltung 
«Das Sparpotenzial von Ge-
meindefusionen wird über-
schätzt», sagt Roland Hofmann 
zu den «Glarner Nachrichten». 
Der Dozent an der Zürcher 
Hochschule für Angewandte 
Wissenschaften (ZHAW) hat 
mit seinem Forscherkollegen 
Natanael Rother die Glarner Ge-
meindefusion in einer Studie 
untersucht. 
«Die wichtigsten Ergebnisse 
unserer Studie zeigen, dass die 
Gebietsreform 2011 zu gewissen 
Einsparungen bei den Ausgaben 
führte. Das Ausmass ist jedoch 
beschränkt», fasst Hofmann zu-
sammen. 
Hofmann und Rother bezif-
fern die Einsparungen der drei 
Gemeinden zwar auf «einige 
Millionen Franken», vornehm-
lich bei den Schulen und der 
Verwaltung. Bei jährlichen Aus-
gaben von 170 Millionen Fran-
ken sei das aber «bescheiden». 
Ihr Fazit: «Gemeindefusio-
nen sind kein Wundermittel.»
Forscher simulieren ein 
unfusioniertes Glarnerland
Die auf Englisch verfasste 
Untersuchung ist in der Schwei-
zerischen Zeitschrift für Politik-
wissenschaft erschienen. Die 
Publikation ist peer-reviewed: 
Bevor ein Artikel erscheint, wird 
er von drei unabhängigen Gut-
achtern auf seine wissenschaft-
liche Qualität überprüft. 
Hofmann und Rother vergli-
chen die Zahlen der echten fu-
sionierten Glarner Gemeinden 
mit einem hypothetischen, nicht 
fusionierten Glarnerland. Dafür 
verwendeten die Forscher die 
Daten von nicht-fusionierten 
Gemeinwesen aus der ganzen 
Schweiz, aus welchen sie ein 
«synthetisches» Glarnerland 
bildeten. Die Forscher nahmen 
an, dass sich die 25 Glarner Ge-
meinden vergleichbar mit die-
sen entwickelt hätten. «Diese 
sogenannte synthetische Kont-
rollmethode ist state-of-the-art 
für solche Fragestellungen», 
sagt Hofmann. 
«Grösser ist oft teurer»
Überraschend seien die Resul-
tate nicht, sagt Hofmann. Inter-
nationale Untersuchungen von 
Gemeindefusionen in Israel, 
Schweden oder Finnland hätten 
zu vergleichbaren Ergebnissen 
geführt. «Grösser ist oft teurer 
und nicht billiger», sagt Hof-
mann. «Was vorher von Miliz-
lern erledigt wurde, wird profes-
sionalisiert.» Das sei zwar aus 
Qualitätsgründen oft ge-
wünscht, aber kostspielig. Die 
Folge im Glarnerland: Die Per-
sonalkosten der neuen Gemein-
den sind laut Hofmann und Ro-
ther sogar leicht gestiegen. 
Zudem blieb der erhoffte 
Skaleneffekt laut den Forschern 
unter dem Strich marginal. Der 
Begriff aus der Wirtschaftslehre 
drückt kurz gesagt aus, dass der 
Einkauf oder die Produktion 
grosser Mengen vergleichsweise 
billiger ist, als getrennt kleine 
Mengen zu kaufen oder zu pro-
duzieren. Im Alltag zeigt sich der 
Skaleneffekt etwa als Mengenra-
batt: Eine Schachtel mit zwölf 
Eiern ist in der Regel billiger als 
zwei Sechser-Schachteln. Eine 
grössere Gemeinde sollte gleich 
doppelt vom Skaleneffekt profi-
tieren: Sie kann mehr Leistun-
gen «produzieren» und gleich-
zeitig von Mengenrabatten pro-
fitieren, wenn sie einkauft. Nur 
zeigte sich der Effekt in den Zah-
len der Forscher kaum. 
Auch das habe ihrer Hypo-
these entsprochen, sagt Hof-
mann. «Einen Skaleneffekt fin-
det man bei Gemeindefusionen 
so gut wie nie. Oder dann nur in 
ganz spezifischen Aufgabenni-
schen.» 
Zentralisierung beim 
 Kanton effektiver als Fusion
Während die Gemeindefusion 
eher mässige Einsparungen er-
möglichte, machen Hofmann 
und Rother eine mit ihr verbun-
dene Reform aus, welche grös-
sere Einsparungen ermöglicht 
habe: 2008 übernahm der Kan-
ton unter anderem das Sozial- 
und Vormundschaftswesen von 
den Gemeinden. Danach lagen 
die Kosten deutlich tiefer. «Die 
finanziellen Effekte der Aufga-
benentflechtung zwischen Kan-
ton und Gemeinden waren weit-
aus ausgeprägter», erklären die 
Forscher. 
Hofmann und Rother rech-
nen diese Einsparungen nicht 
der Gemeindefusion an. Denn 
die Zentralisierung des Sozial-
wesens beim Kanton wäre auch 
ohne Zusammenschluss mög-
lich gewesen. «Die Fusion war 
aber der Katalysator», erklärt 
Hofmann. Sein Fazit: «Es lohnt 
sich, öffentliche Ausgaben von 
Zeit zu Zeit zu hinterfragen und 
zu prüfen, welche Staatsebene 
für welche Aufgaben am besten 
geeignet ist.» 
«Man sollte die Fusion nicht 
am Sparpotenzial messen»
Hofmann warnt davor, die Re-
sultate ihrer Studie zu überbe-
werten. «Das Sparpotenzial ist 
aus akademischer Sicht sehr in-
teressant. Man sollte die Ge-
meindefusion aber nicht alleine 
daran messen», sagt Hofmann. 
Schliesslich sei die Fusion keine 
Sparübung gewesen, sondern 
sei von vielen anderen Motiven 
geleitet worden. «Der Mut zu 
diesem radikalen Schritt war 
schweizweit einzigartig», sagt 
Hofmann. «Eine komplexe 
Struktur wurde neu geordnet 
und besser für die Zukunft ge-
rüstet.» 
Er glaubt, dass noch viele 
Fragen offen seien. «Es ist weit-
gehend unerforscht, ob die 
Glarnerinnen und Glarner mit 
der neuen Lösung zufriedener 
sind als mit der früheren Struk-
tur.»  
Denkmal für die Gemeindefusion: Die damalige Regierungsrätin Marianne Dürst Benedetti enthüllt die «Rote Drei» im Garten der Steuerverwaltung.  Bild: Archiv
«Es lohnt sich, 
öffentliche 
Ausgaben von 
Zeit zu Zeit zu 
hinterfragen.»
Roland Hofmann
Dozent an der Zürcher  
Hochschule für Angewandte 
Wissenschaften
 
Flurnamen- 
wissen
Kanapee
Auf dem Weg zur Auerenalp 
(Wiggis) heisst eine Stelle 
 «Kanapee», nach dem französi-
schen Canapé, «Sofa». Zu frü-
heren Zeiten wurden Baumate-
rial, Verpflegung und so weiter 
mit Meissen und Tragräff nach 
Aueren getragen. Das Kanapee 
waren Steine, auf welchen die 
Träger eine Pause einlegten. 
Sie konnten sich hinsetzen und 
die Schultern entlasten, ohne 
die Meisse abzunehmen. Die 
Träger wurden übrigens nach 
dem Gewicht der beförderten 
Last bezahlt.
Hinweis
Auszug aus dem Buch «Wie 
heisst es da? – Die Flurnamen 
der Gemeinde Glarus», das in 
den kommenden Monaten 
 erscheinen soll.
Gleich zwei Unfälle 
mit Velofahrern
Riedern und Schwanden Am 
Donnerstag hat es gleich zwei 
Unfälle mit jungen Velofahrern 
im Kanton gegeben, wie die 
Kantonspolizei Glarus in einer 
Mitteilung schreibt. Um 
15.25 Uhr geschah der erste Un-
fall in Riedern. Ein neunjähriger 
Knabe war mit seinem Velo auf 
der Hauptstrasse unterwegs. 
Während der Fahrt wurde er 
kurz abgelenkt und kollidierte 
daraufhin mit dem Randstein 
des Trottoirs. Beim Sturz brach 
sich der Junge den Unterarm, 
weshalb er mit der Ambulanz 
ins Kantonsspital Glarus ge-
bracht wurde. 
Eine Stunde später
Nur wenig später kommt es zu 
einem zweiten Unfall in 
Schwanden, bei dem ebenfalls 
ein junger Velofahrer beteiligt 
ist. Um 17.35 Uhr, war ein vier-
jähriger Junge mit seinem Velo 
in Begleitung seiner Mutter auf 
der Thonerstrasse in Schwan-
den unterwegs. Den beiden kam 
auf Höhe Tschudiguet ein Renn-
radfahrer talwärts entgegen. 
Aus noch ungeklärten Gründen 
seien der Junge und der 67-jäh-
rige Rennradfahrer beim Kreu-
zen gestürzt, so die Kantonspoli-
zei. Der Mann erlitt bei diesem 
Sturz Frakturen und wurde mit 
der Ambulanz ins Kantonsspital 
gebracht. Der Knabe zog sich 
leichte Schürfungen zu. Der Un-
fallhergang des doppelten Stur-
zes werde untersucht, so die 
Kantonspolizei. (kapo)
Sturz mit Folgen: An der Haupt-
strasse in Riedern stürzt ein 
Knabe und bricht sich den Unter-
arm.  Bild: Kapo
 


Das Sparpotenzial von Fusionen wird überschätzt

5Samstag, 24. August 2019Region «Das Sparpotenzial von  Fusionen wird überschätzt»Laut einer Studie von zwei Ökonomen hat die Gemeindefusion zu Einsparungen geführt, aber nur zu geringen.Ueli WeberAls das Glarnerland beschloss, drei Einheitsgemeinden zu bil-den, ging es auch ums Geld. Ein-sparungen von mindestens 6 Millionen Franken pro Jahr  seien realistisch, rechnete die kantonale Projektleitung für die Gemeindefusion vor – «nicht per sofort, aber relativ schnell». Die Gemeinden würden zwar grösser sein, so die Über-legung, aber die Verwaltungen könnten schlanker werden und Doppelspurigkeiten vermieden werden. Schliesslich vereinigte die Fusion nicht nur 25 Ortsge-meinden. Sie verleibte den drei neuen Einheitsgemeinden auch 18 Schulgemeinden, 16 Fürsor-gegemeinden und neun Tagwen ein. Zwei Wirtschaftswissen-schaftler wollten nun genauer wissen, wie sich die Fusion aus finanzieller Sicht auswirkte. Ihr Resultat: Die eigentliche Ge-bietsreform der Gemeinden habe nur wenige Einsparungen ermöglicht.Gespart wird in den Schulen und bei der Verwaltung «Das Sparpotenzial von Ge-meindefusionen wird über-schätzt», sagt Roland Hofmann zu den «Glarner Nachrichten». Der Dozent an der Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften (ZHAW) hat mit seinem Forscherkollegen Natanael Rother die Glarner Ge-meindefusion in einer Studie untersucht. «Die wichtigsten Ergebnisse unserer Studie zeigen, dass die Gebietsreform 2011 zu gewissen Einsparungen bei den Ausgaben führte. Das Ausmass ist jedoch beschränkt», fasst Hofmann zu-sammen. Hofmann und Rother bezif-fern die Einsparungen der drei Gemeinden zwar auf «einige Millionen Franken», vornehm-lich bei den Schulen und der Verwaltung. Bei jährlichen Aus-gaben von 170 Millionen Fran-ken sei das aber «bescheiden». Ihr Fazit: «Gemeindefusio-nen sind kein Wundermittel.»Forscher simulieren ein unfusioniertes GlarnerlandDie auf Englisch verfasste Untersuchung ist in der Schwei-zerischen Zeitschrift für Politik-wissenschaft erschienen. Die Publikation ist peer-reviewed: Bevor ein Artikel erscheint, wird er von drei unabhängigen Gut-achtern auf seine wissenschaft-liche Qualität überprüft. Hofmann und Rother vergli-chen die Zahlen der echten fu-sionierten Glarner Gemeinden mit einem hypothetischen, nicht fusionierten Glarnerland. Dafür verwendeten die Forscher die Daten von nicht-fusionierten Gemeinwesen aus der ganzen Schweiz, aus welchen sie ein «synthetisches» Glarnerland bildeten. Die Forscher nahmen an, dass sich die 25 Glarner Ge-meinden vergleichbar mit die-sen entwickelt hätten. «Diese sogenannte synthetische Kont-rollmethode ist state-of-the-art für solche Fragestellungen», sagt Hofmann. «Grösser ist oft teurer»Überraschend seien die Resul-tate nicht, sagt Hofmann. Inter-nationale Untersuchungen von Gemeindefusionen in Israel, Schweden oder Finnland hätten zu vergleichbaren Ergebnissen geführt. «Grösser ist oft teurer und nicht billiger», sagt Hof-mann. «Was vorher von Miliz-lern erledigt wurde, wird profes-sionalisiert.» Das sei zwar aus Qualitätsgründen oft ge-wünscht, aber kostspielig. Die Folge im Glarnerland: Die Per-sonalkosten der neuen Gemein-den sind laut Hofmann und Ro-ther sogar leicht gestiegen. Zudem blieb der erhoffte Skaleneffekt laut den Forschern unter dem Strich marginal. Der Begriff aus der Wirtschaftslehre drückt kurz gesagt aus, dass der Einkauf oder die Produktion grosser Mengen vergleichsweise billiger ist, als getrennt kleine Mengen zu kaufen oder zu pro-duzieren. Im Alltag zeigt sich der Skaleneffekt etwa als Mengenra-batt: Eine Schachtel mit zwölf Eiern ist in der Regel billiger als zwei Sechser-Schachteln. Eine grössere Gemeinde sollte gleich doppelt vom Skaleneffekt profi-tieren: Sie kann mehr Leistun-gen «produzieren» und gleich-zeitig von Mengenrabatten pro-fitieren, wenn sie einkauft. Nur zeigte sich der Effekt in den Zah-len der Forscher kaum. Auch das habe ihrer Hypo-these entsprochen, sagt Hof-mann. «Einen Skaleneffekt fin-det man bei Gemeindefusionen so gut wie nie. Oder dann nur in ganz spezifischen Aufgabenni-schen.» Zentralisierung beim  Kanton effektiver als FusionWährend die Gemeindefusion eher mässige Einsparungen er-möglichte, machen Hofmann und Rother eine mit ihr verbun-dene Reform aus, welche grös-sere Einsparungen ermöglicht habe: 2008 übernahm der Kan-ton unter anderem das Sozial- und Vormundschaftswesen von den Gemeinden. Danach lagen die Kosten deutlich tiefer. «Die finanziellen Effekte der Aufga-benentflechtung zwischen Kan-ton und Gemeinden waren weit-aus ausgeprägter», erklären die Forscher. Hofmann und Rother rech-nen diese Einsparungen nicht der Gemeindefusion an. Denn die Zentralisierung des Sozial-wesens beim Kanton wäre auch ohne Zusammenschluss mög-lich gewesen. «Die Fusion war aber der Katalysator», erklärt Hofmann. Sein Fazit: «Es lohnt sich, öffentliche Ausgaben von Zeit zu Zeit zu hinterfragen und zu prüfen, welche Staatsebene für welche Aufgaben am besten geeignet ist.» «Man sollte die Fusion nicht am Sparpotenzial messen»Hofmann warnt davor, die Re-sultate ihrer Studie zu überbe-werten. «Das Sparpotenzial ist aus akademischer Sicht sehr in-teressant. Man sollte die Ge-meindefusion aber nicht alleine daran messen», sagt Hofmann. Schliesslich sei die Fusion keine Sparübung gewesen, sondern sei von vielen anderen Motiven geleitet worden. «Der Mut zu diesem radikalen Schritt war schweizweit einzigartig», sagt Hofmann. «Eine komplexe Struktur wurde neu geordnet und besser für die Zukunft ge-rüstet.» Er glaubt, dass noch viele Fragen offen seien. «Es ist weit-gehend unerforscht, ob die Glarnerinnen und Glarner mit der neuen Lösung zufriedener sind als mit der früheren Struk-tur.»  Denkmal für die Gemeindefusion: Die damalige Regierungsrätin Marianne Dürst Benedetti enthüllt die «Rote Drei» im Garten der Steuerverwaltung.  Bild: Archiv«Es lohnt sich, öffentliche Ausgaben von Zeit zu Zeit zu hinterfragen.»Roland HofmannDozent an der Zürcher  Hochschule für Angewandte Wissenschaften Flurnamen- wissenKanapeeAuf dem Weg zur Auerenalp (Wiggis) heisst eine Stelle  «Kanapee», nach dem französi-schen Canapé, «Sofa». Zu frü-heren Zeiten wurden Baumate-rial, Verpflegung und so weiter mit Meissen und Tragräff nach Aueren getragen. Das Kanapee waren Steine, auf welchen die Träger eine Pause einlegten. Sie konnten sich hinsetzen und die Schultern entlasten, ohne die Meisse abzunehmen. Die Träger wurden übrigens nach dem Gewicht der beförderten Last bezahlt.HinweisAuszug aus dem Buch «Wie heisst es da? – Die Flurnamen der Gemeinde Glarus», das in den kommenden Monaten  erscheinen soll.Gleich zwei Unfälle mit VelofahrernRiedern und Schwanden Am Donnerstag hat es gleich zwei Unfälle mit jungen Velofahrern im Kanton gegeben, wie die Kantonspolizei Glarus in einer Mitteilung schreibt. Um 15.25 Uhr geschah der erste Un-fall in Riedern. Ein neunjähriger Knabe war mit seinem Velo auf der Hauptstrasse unterwegs. Während der Fahrt wurde er kurz abgelenkt und kollidierte daraufhin mit dem Randstein des Trottoirs. Beim Sturz brach sich der Junge den Unterarm, weshalb er mit der Ambulanz ins Kantonsspital Glarus ge-bracht wurde. Eine Stunde späterNur wenig später kommt es zu einem zweiten Unfall in Schwanden, bei dem ebenfalls ein junger Velofahrer beteiligt ist. Um 17.35 Uhr, war ein vier-jähriger Junge mit seinem Velo in Begleitung seiner Mutter auf der Thonerstrasse in Schwan-den unterwegs. Den beiden kam auf Höhe Tschudiguet ein Renn-radfahrer talwärts entgegen. Aus noch ungeklärten Gründen seien der Junge und der 67-jäh-rige Rennradfahrer beim Kreu-zen gestürzt, so die Kantonspoli-zei. Der Mann erlitt bei diesem Sturz Frakturen und wurde mit der Ambulanz ins Kantonsspital gebracht. Der Knabe zog sich leichte Schürfungen zu. Der Un-fallhergang des doppelten Stur-zes werde untersucht, so die Kantonspolizei. (kapo)Sturz mit Folgen: An der Haupt-strasse in Riedern stürzt ein Knabe und bricht sich den Unter-arm.  Bild: Kapo 

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