Fernández Scagliusi, María de los Ángeles

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idUS. Depósito de Investigación Universidad de Sevilla

terminación del régimen jurídico demuchas actividades, aplicándose ade-más esta intervención del mercado enámbitos en los cuales el Derecho ha-bía previsto unos instrumentos im-portantes de protección, como en elcaso del Derecho laboral. La supre-macía que se quiere dar a las liberta-des clásicas, en especial a la libreprestación de servicios y a la libertadde establecimiento, se quiere impo-ner negando el rigor jurídico necesa-rio a la protección de los derechos delos trabajadores. Este mar de fondoque se aprecia en muchas regulacio-nes, recientemente se ha acentuadocon el interés en la aprobación de unreglamento relativo al ejercicio delderecho a la adopción de acciones co-lectivas en el ámbito de la libertad deestablecimiento y de la libre presta-ción de servicios (COM[2012]130FI-NAL). En definitiva, una marcha atrásen los instrumentos de protección delos trabajadores y en las garantíaspara la protección de los intereses pú-blicos. A pesar de las consecuenciasque la falta de una regulación sufi-ciente del funcionamiento del capitalfinanciero, de la inexistencia de unosinstrumentos de control válidos so-bre su actividad y del costo y conse-cuencias económicas que ha tenidotodo ello, tal como pone de manifies-to la grave crisis económica que afec-ta especialmente a Europa. La mar-cha hacia el desmantelamiento de lasinstituciones jurídico-administrativasy de protección social parece que si-gue firme, tal como nos lo pone demanifiesto el estudio que aquí se re-seña.Para acabar decir que el trabajodirigido por la profesora NOGUEIRALÓPEZ tiene el acierto de dar unidad aun tema importante y a aportacionesrealizadas por un número importan-te de autores, impidiendo la prepon-derancia de unos trabajos sobre otros,la excesiva extensión de algunas apor-taciones lo que dificulta o impide daruna estructura unitaria a la edición,precisamente como consecuencia deuna descompensación en la extensiónde los trabajos. A pesar del númerode autores resulta un libro de fácillectura. Tampoco se encuentran refe-rencias bibliográficas excesivas y ago-tadoras, que no responden a las exi-gencias de la edición. La obra es editada por Civitas-Thomson-Reuters, de forma muy cui-dada, como corresponde a una edito-rial de estas características. Se tratapor tanto de un trabajo actual, opor-tuno por el tema tratado y que acier-ta en reunir a un importante elencode especialistas que nos facilitan unestado de la cuestión en un tema tanimportante y problemático como esprecisamente el de la incidencia de ladenominada Directiva Bolkestein enlos ordenamientos jurídicos internos.Hay que felicitarse por tanto por estadestacada y nueva aportación, e invi-tar a los especialistas a acercarse a lamisma porque con seguridad encon-trarán ideas hasta este momento noatendidas por la doctrina.Iñaki LASAGABASTER HERRARTEUniversidad del País Vasco/EHUREGO BLANCO, María Dolores (Coord.):Las reclamaciones económico-ad-ministrativas en materia de compe-tencias de las Comunidades Autó-nomas, Thomson-Aranzadi, Nava-rra, 2011, 389 págs.Una de las principales consecuen-cias de la transformación del sistemade financiación de las ComunidadesRECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍARevista de Administración PúblicaISSN: 0034-7639, núm. 189, Madrid, septiembre-diciembre (2012), págs. 497-521 50916-RECENSIONES.qxp  4/12/12  12:26  Página 509Autónomas es sin duda el mayor pro-tagonismo que han cobrado las re-clamaciones económico-administra-tivas autonómicas debido a la granampliación de su ámbito y el parale-lo detrimento de sus homónimas es-tatales. Atentos a este fenómeno, ungrupo de profesores de Derecho ad-ministrativo y de Derecho financieroy tributario de la Universidad Pablode Olavide realizan en la presenteobra un estudio oportuno, completo yriguroso, desde una perspectiva mul-tidisciplinar, de esta particular vía derecurso en todas las ComunidadesAutónomas de régimen común.El punto de partida es, por unlado, la constatación en nuestro De-recho público de la inexistencia de unmarco jurídico claro que especifiquelos verdaderos elementos de la natu-raleza y el régimen jurídico de estasreclamaciones económico-adminis-trativas en el ámbito autonómico. Porotro, que tanto tiempo después de laaprobación de la Ley 58/2003, de 17de diciembre, General Tributaria, seobserva que no hay un criterio claroni acerca del alcance del título com-petencial estatal y la delimitación delprocedimiento administrativo comúnen el ámbito tributario ni sobre elgrado de disponibilidad que osten-tan las Comunidades Autónomas alrespecto.Con motivo de dichas ausencias,este libro, de imprescindible consulta,examina todas las claves de las recla-maciones económico-administrativasautonómicas: esclarece el complejosistema de fuentes que las regulan;analiza de forma detallada y desde unpunto de vista comparado las mate-rias cuya fiscalización se reconducea través de las mismas, así como losórganos autonómicos competentespara su resolución. Asimismo, des-linda los supuestos que continúansiendo de competencia estatal, de losque asumen las Comunidades Autó-nomas y, finalmente, estudia las es-pecialidades procedimentales de sutramitación.El tema no puede tener mayor in-terés ni mayor importancia, califica-tivos plenamente trasladables a estetrabajo coordinado por REGO BLAN-CO, que analiza en profundidad la evo-lución de la figura de las reclamacio-nes económico-administrativas y laconsolidación de las mismas comomecanismo especializado de revisiónadministrativa en el ámbito de la Ha-cienda. En cuanto a su estructura, la obrase compone de seis capítulos y unapartado dedicado a las cuestionesprevias que deben conocerse paracomprender el tema, elaborado porREGO BLANCO y RAMOS PRIETO, en elque se analizan tanto el concepto dereclamación económico-administra-tiva y sus problemas competenciales,como los procedimientos tributariosautonómicos. Ciertamente, como sos-tienen estos autores, la descentrali-zación en España y la existencia deComunidades Autónomas, dotadascada una de su propia Hacienda, hahecho surgir la necesidad de trasla-dar los recursos administrativos enestas materias al ámbito de las com-petencias propias autonómicas. Ellono ha significado renovar el conceptode reclamación económica-adminis-trativa, pero sí pronunciarse sobre al-gunos de sus elementos definidores.A pesar de que ninguna norma jurí-dica define este tipo de reclamación,el ordenamiento jurídico sí diseña loselementos que la configuran. Así, sesostiene que se trata de un tipo de re-curso administrativo al servicio delcontrol de la legalidad de ciertas ac-tuaciones, caracterizado por las no-tas de especificidad y obligatoriedad,RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍARevista de Administración Pública510 ISSN: 0034-7639, núm. 189, Madrid, septiembre-diciembre (2012), págs. 497-52116-RECENSIONES.qxp  4/12/12  12:26  Página 510en cuanto requisito previo a una even-tual interposición de un recurso con-tencioso-administrativo. Como ca-racterísticas fundamentales interesadestacar, como hace REGO BLANCO, sunaturaleza revisora y su carácter ge-neral y preceptivo para poder teneracceso a la tutela judicial. El primer capítulo titulado «El sis-tema de fuentes en materia de proce-dimiento económico-administrativo»,elaborado por GAMERO CASADO, secentra en el complejo significado quetienen las normas de las que puedendisponer las Comunidades Autóno-mas existentes en el procedimientoeconómico administrativo; en la fun-ción de garantía que cumple el pro-cedimiento administrativo común es-tatal para la ciudadanía y en las rela-ciones entre el Derecho estatal yautonómico en esta materia. En estesentido, es preciso fundamentar el tí-tulo competencial prevalente que os-tenta el Estado para regular cuestio-nes relacionadas con las reclamacio-nes económico-administrativas, conla finalidad de salvaguardar la cohe-rencia del sistema de garantías de losinstrumentos de revisión de actos ad-ministrativos de naturaleza tributa-ria. A juicio del autor, la concrecióndel título competencial del Estado enla Ley General Tributaria es deficien-te y equívoca a causa de la mezcla in-debida de aspectos relativos al régi-men jurídico general de las reclama-ciones con competencias propias yespecíficas del Estado. Junto a ello,la obligada regulación de sus órganoseconómico-administrativos motivanel esfuerzo doctrinal por desvelar cri-terios jurídicos ciertos, como aquí sehace, que fundamenten los aspectosnucleares de estas figuras en las Co-munidades Autónomas para preser-var la seguridad jurídica.El segundo capítulo de la obra «Elámbito de las reclamaciones econó-mico-administrativas autonómicas»,realizado por REGO BLANCO, examinalos límites de la materia económico-administrativa autonómica y la re-gulación del ámbito económicoadministrativo por parte de las Co-munidades Autónomas. Con este pro-pósito, se pronuncia, en primer lugar,sobre los límites formales a los queestán sujetas las Comunidades Autó-nomas (la reserva de ley) y sustantivos(la propia extensión de la autonomíay el ámbito económico-administrati-vo autonómico que debe necesaria-mente circunscribirse al orden con-tencioso-administrativo; y la legisla-ción estatal dictada en ejercicio delartículo 149.1.18 de la Constitución)y se estudian, a renglón seguido, lasdiferentes regulaciones autonómicas,cuyo contraste enriquece —y ésta esuna aportación fundamental de laobra— el campo de la reflexión parafuturas remodelaciones de este tipode recurso.A continuación, en el capítulo III«Los órganos económico-administra-tivos autonómicos: composición ycompetencia», REGO BLANCO, su au-tora, desarrolla las características bá-sicas de la organización económico-administrativa, así como la regula-ción autonómica de los órganospropios. La importancia de esta apor-tación radica en que en la actualidad,no hay ninguna Comunidad Autóno-ma que no haya creado, nominado yregulado órganos administrativos, enuso de su facultad de autoorganiza-ción, reconocida por la doctrina y porla jurisprudencia. Seguidamente, gra-cias al análisis de la composición delos órganos económico-administrati-vos en cada Comunidad, que se reali-za en el capítulo, se puede tener unavisión completa y comparada de losmismos. RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍARevista de Administración PúblicaISSN: 0034-7639, núm. 189, Madrid, septiembre-diciembre (2012), págs. 497-521 51116-RECENSIONES.qxp  4/12/12  12:26  Página 511El capítulo IV titulado «Revisiónen vía económico-administrativa enmateria de tributos de las Comuni-dades Autónomas: distribución decompetencias entre los órganos esta-tales y autonómicos», realizado porRAMOS PRIETO, explica claramenteuna cuestión de máxima actualidad:el nuevo modelo de distribución decompetencias entre el Estado y lasComunidades Autónomas en materiade tributación; el primer y fallido in-tento de reajuste a partir de 2002 me-diante la participación de las Comu-nidades Autónomas en los órganoseconómico-administrativos del Esta-do y la ampliación del ámbito com-petencial de los órganos económico-administrativos propios de las Co-munidades Autónomas.En el capítulo V «Las normas au-tonómicas reguladoras del procedi-miento de las reclamaciones econó-mico-administrativas», ARRIBAS LEÓNy HERMOSÍN ÁLVAREZ esclarecen lacuestión de la delegación de las Co-munidades Autónomas. de la revisiónen materia económico-administrati-va de los actos por ellas dictados enrelación a los tributos cedidos. Paraofrecer una visión completa y de con-junto, estudian todas las normas au-tonómicas y el modo de actuar de lasdistintas Comunidades Autónomas enla materia.Por último, en el capítulo VI «Elprocedimiento de las reclamacioneseconómico-administrativas en el ám-bito de las Comunidades Autóno-mas», ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁL-VAREZ, analizan con claridad los dis-tintos procedimientos implicados enla materia: el procedimiento generalde revisión, en única o primera ins-tancia, abreviado ante órganos uni-personales y los recursos en vía eco-nómico-administrativa. Si bien no escierto que cada Comunidad Autóno-ma pueda establecer su propio pro-cedimiento al efecto en el caso de lostributos totalmente cedidos, surge laduda, que plantean las autoras, de sipueden aprobar normas procedi-mentales cuando la revisión en víaeconómico-administrativa verse so-bre tributos propios. Como conclu-yen ARRIBAS LEÓN y HERMOSÍN ÁLVA-REZ, las Comunidades Autónomas sípueden dictar normas procedimenta-les siempre que respeten los elemen-tos esenciales definidos por las leyesestatales que garanticen un régimenjurídico unitario. Sin embargo, la rea-lidad es que la mayoría de las Comu-nidades Autónomas aún no ha apro-bado un procedimiento de revisiónpropio, lo cual significa que debe apli-carse la Ley General Tributaria. Porello, se esbozan aquí también las lí-neas principales del procedimientogeneral de revisión.Además, desde la aprobación de laLey 22/2009, de 18 de diciembre, porla que se regula el sistema de finan-ciación de las Comunidades Autóno-mas de régimen común y Ciudadescon Estatuto de Autonomía y se mo-difican determinadas normas tribu-tarias, las Comunidades Autónomastienen un mayor protagonismo en elejercicio de la función revisora en víaadministrativa. Con la entrada en vi-gor de las leyes de cesión autonómi-cas, tienen la facultad de revisar suspropios actos en materia de tributoscedidos. Esta atribución no conllevaque cada una pueda establecer su pro-pio procedimiento, pero sí puedenaprobar normas procedimentalescuando la revisión verse sobre los tri-butos propios autonómicos, aunquemuy pocas lo han hecho.En definitiva, las reflexiones jurí-dicas recogidas en la obra son de granayuda tanto para el Estado como paralas Comunidades Autónomas paraRECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍARevista de Administración Pública512 ISSN: 0034-7639, núm. 189, Madrid, septiembre-diciembre (2012), págs. 497-52116-RECENSIONES.qxp  4/12/12  12:26  Página 512vertebrar el régimen de las reclama-ciones económico-administrativas enel ordenamiento jurídico español. Ellibro presenta una gran claridad deideas, de criterios y de argumentossobre las reclamaciones económico-administrativas, sumamente necesa-rios en nuestro sistema jurídico, parafavorecer la seguridad jurídica ga-rantizada por la Constitución y tandemandada por los administrados. M.ª Ángeles FERNÁNDEZ SCAGLIUSIUniversidad de SevillaTRAYTER JIMÉNEZ Juan Manuel*: De-recho Urbanístico de Cataluña, Ate-lier, Barcelona, 2012, 376 págs.El catedrático J. M. TRAYTER JIMÉ-NEZ nos presenta la tercera edición desu obra Derecho Urbanístico de Cata-luña. La tarea de ordenación siste-mática del derecho urbanístico cata-lán, es en esta edición completada através de las importantes novedadeslegislativas ocurridas desde mediadosde 2010, incluyendo las regulacionesurbanísticas autonómicas en ámbitocatalán como Ley 9/2011, de 20 de di-ciembre, de promoción de la activi-dad económica —ley que modifica ala anterior Ley 20/2009, de 4 de di-ciembre, de prevención y control am-bientales de las actividades— y la Ley10/2011, de 29 de diciembre, de sim-plificación y mejora de la regulaciónnormativa, que incluye las reformaspertinentes destinadas a mejorar yaclarar la proliferación normativaacaecida en los últimos tiempos en elterritorio catalán.A nivel estatal, la obra tambiénexamina las incorporaciones al orde-namiento del Real Decreto 1492/2011,de 24 de octubre, por el que se aprue-ba el Reglamento de valoraciones dela Ley de Suelo. Asimismo, cabe des-tacar la incorporación en la obra de laLey 3/2012, de 22 de febrero, de mo-dificación del texto refundido de laLey de urbanismo, aprobado por elDecreto legislativo 1/2010, de 3 deagosto, que incorpora las importan-tes reformas producidas en materiaurbanística.De esta forma, y a través de unanálisis legislativo y jurisprudencialactualizado, el autor presenta unaobra apta para entender no tan sólo elfuncionamiento del Derecho urba-nístico en Cataluña, sino también suaplicación. Así pues, se desarrolla unanálisis que puede ser provechosotanto para los juristas interesados enla aplicación práctica del Derecho ur-banístico catalán, como aquellos quedesean examinarlo desde un punto devista más pedagógico, siendo válidotambién para estudios multidiscipli-nares.El libro, contiene una estructura-sistemática del Derecho urbanístico,presentada a través de unos primeroscapítulos de acercamiento e interna-lización conceptual, donde la histo-ria, las fuentes legales y los principiosde la teoría general del Derecho, ayu-darán a situarlo dentro de un marcoglobal que el propio Derecho confor-ma. Y no tan sólo se apoya en crite-rios legales estatales, pues la pincela-da que a través del Derecho urbanís-tico comparado da sobre nuestrolienzo, refuerza aún más la amplitudy la concepción del Derecho urbanís-tico, además de arrojar luz a los in-vestigadores interesados en ello.RECENSIONES Y NOTICIAS DE LIBROS BIBLIOGRAFÍARevista de Administración PúblicaISSN: 0034-7639, núm. 189, Madrid, septiembre-diciembre (2012), págs. 497-521 513* 3.ª edición, Adaptado a la Ley 3/2012, de22 de febrero, de modificación de la Ley de Ur-banismo de Cataluña, Decreto Legislativo1/2010, de 3 de agosto. Editorial Atelier.16-RECENSIONES.qxp  5/12/12  13:28  Página 513

REGO BLANCO, María Dolores(Coord.): Las reclamaciones económico-administrativas en materia de competencias de las Comunidades Autónomas, Thomson-Aranzadi, Navarra, 2011, 389 págs. [Reseña]

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