La planificación territorial de ámbito subregional en el litoral andaluz: de la «condescendencia» con el planeamiento general en vigor a la «adulteración» del modelo de ciudad regulado en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía

Abstract

A raíz de la entrada en vigor —a finales del 2006— del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía —y ante la insistente reclamación ejercida por los municipios y el sector promotor para liberar de restricciones el funcionamiento del mercado inmobiliario— la Administración Autonómica se lanzó a diseñar un conjunto de «contramedidas» que atemperasen los efectos causados por la contención del crecimiento urbano regulado en la Norma 45 del Plan Regional. Entre ellas, destaca la utilización de la propia planificación subregional como principal «golpe de ariete» para adulterar, desnaturalizar y desvirtuar el modelo de ciudad compacta requerido para garantizar la sostenibilidad del sistema de ciudades andaluz, fomentando el sistemático incumplimiento de la citada disposición mediante el uso de dos estrategias complementarias: la aceptación acrítica del —con carácter general— obsoleto planeamiento general vigente y la identificación de Áreas de Oportunidad Supramunicipal. El litoral andaluz, ámbito de gran dinamismo, ha servido como laboratorio territorial idóneo para certificar la «política territorial bipolar» instrumentada por la Administración Autonómica en desarrollo de sus competencias en materia de urbanismo y ordenación del territorioAs a result of the entry into force —at the end of the 2006- «Land-use planning of the Andalusian Territory» —against the insistent claim exercised by municipalities and land owners to free mortgage to the functioning of the real state sector— the Regional Administration was launched to design a series of «counter-measures» that mitigate the effects caused by the containment of urban growth regulated in rule 45 of the Regional Plan. Among them, highlights the use of own subregional planning as main «hammer» to adulterate, pervert and distort the compact city model, required to ensure the sustainability of the andalusian cities system, by promoting the systematic failure to comply with this provision by using two complementary strategies: the uncritical acceptance of —character general— obsolete existing urban planning and the identification of «Supramunicipal Opportunity Areas». The andalusian coast, area of great dynamism, has served as suitable territorial laboratory to verify the «bipolar territorial policy» instrumented by the Regional Administration in developing their competence in matters of urban planning and regional planning