La desidia de algunos actores humanitarios al gestionar las necesidades de los desplazados internos ubicados de manera inoportuna en áreas urbanas –y no en campos– eclipsa su compromiso con la ayuda y protección de los derechos de los desplazados

Dolan, Chris

Okello, Moses Chrispus

Refstie, Hilde

Desplazados urbanos en Uganda: víctimas de la conveniencia institucional

Repositorio Institucional de la Universidad de Alicante

32 DESPLAZAMIENTO URBANORMF 34La mayor ola de desplazamientos en Uganda se produjo entre 1995 y 1996, cuando el Gobierno obligó, con morteros y helicópteros de combate, a civiles del norte a instalarse en los llamados “pueblos protegidos”. Más tarde estos “pueblos protegidos” fueron transformados en campos de desplazados1 que recibían poca ayuda del Gobierno. La comunidad humanitaria de Uganda limitó la distribución de alimentos a quienes residiesen en estos campos y se encontrasen censados. La gente que huía de la guerra del norte de Uganda se dispersó por numerosos lugares, estimándose que entre 300.000 y 600.000 personas fueron a parar a zonas urbanas.2 Los desplazados en estas zonas suelen percibirse como migrantes por causas económicas o como desplazados que han alcanzado una solución duradera. Como consecuencia, a los desplazados urbanos de Uganda no se les presta mucha atención y casi no reciben ayuda humanitaria. La brecha política y práctica entre la población que reside en campos de la que reside fuera de los campos, tiene su origen, en parte, en el hecho de que el Gobierno se haya centrado en el control en vez de en los derechos durante el conflicto en el norte de Uganda. También ha contribuido el que los actores humanitarios se guíen más por la conveniencia que por los derechos de la población a la que han de asistir. Proteger y asistir a los desplazados urbanos implica tres niveles de desafíos. A nivel práctico tenemos la dificultad de identificar a los desplazados en un entorno urbano; aún más complicado por la falta de registros e información. A nivel conceptual, el abandono de los desplazados urbanos puede explicarse mediante dos de los debates actuales en el campo de las migraciones: migración voluntaria frente a migración forzada; y cuándo termina el desplazamiento. A nivel más ético, preocupa también que los desplazados sean discriminados con respecto a otra gente con dificultades similares.3Los desplazados internos entre otros pobres urbanosLos desplazados internos que viven fuera de los campos no se encuentran registrados, por lo cual no se dispone de mucha información sobre ellos. Estos problemas a la hora de identificar a los desplazados urbanos hacen que al Gobierno y a los actores humanitarios les resulte más difícil tratar sus necesidades. Mientras que los desplazados en campos tienen a veces cartillas de racionamiento que indican su derecho a recibir ayuda, los desplazados urbanos no disponen de una forma de documentación análoga que “pruebe” su condición y, por tanto, suelen desaparecer entre una gran población de migrantes económicos. Además de los problemas para identificar a los desplazados internos en contextos urbanos, ayudarles también puede resultar complicado. Favorecer a los desplazados sobre la población local ¿Qué hay de nosotros?http://www.refugeelawproject.org/video_advocacy.phpWhat About Us? (¿Qué hay de nosotros?) es un vídeo de 32 minutos sobre la población Acholi desplazada en Kampala y otros centros urbanos. Estos desplazados Acholi comparten sus historias, y nos cuentan cómo se sienten al ser tratados como extranjeros en su propio país y cuánto anhelan volver a sus hogares en el norte de Uganda a pesar de la vuelta al conflicto armado. El vídeo también trata sobre la incapacidad del Gobierno y de las agencias humanitarias para diseñar estrategias de intervención apropiadas para los desplazados que se encuentran en zonas urbanas. También se encuentra disponible una versión del vídeo de siete minutos de duración.puede provocar roces entre ambos colectivos. Por ello, suele promoverse un enfoque menos segregacionista que incluya tanto a los refugiados, como a la población de acogida. Sin embargo, debería reconocerse también que muchos desplazados urbanos tienen específicas necesidades derivadas del desplazamiento como la ayuda para el retorno y la compensación por la pérdida de sus propiedades y bienes, no aplicables a sus vecinos.  El tercer desafío en el proceso de identificación y asistencia a los desplazados internos tiene que ver con la doble motivación para trasladarse a zonas urbanas. La definición oficial de “desplazado interno” distingue claramente entre migrantes forzados y voluntarios. Aunque, en realidad,  esta distinción es bastante difusa. Los desplazados internos, como todo el mundo,  buscan protección y oportunidades de trabajo. Muchos países, entre los que se encuentra Uganda, se enfrentan a una economía rural débil y a un rápido crecimiento de la población. En semejante contexto, la gente podría tener varias razones para migrar a zonas urbanas.  ¿Una solución duradera?Los actores que reconocen que las personas suelen huir de los conflictos a las áreas urbanas, frecuentemente consideran que se ha alcanzado una solución duradera y, por tanto, ya no son desplazados. Según el Marco de Soluciones Duraderas,4 se considera que los desplazados internos han logrado una cuando retornan a su lugar de origen, se integran a nivel local en las zonas en que se refugiaron inicialmente o cuando  se asientan o integrado en otra parte del país y ya no tienen ninguna necesidad específica propia del desplazamiento. Los pocos estudios que se han llevado a cabo sobre cuándo se puede considerar que los desplazados urbanos han alcanzado una solución duradera, señalan la relativa vulnerabilidad material y psicológica de los desplazados urbanos. Un reciente estudio del Proyecto de Ley sobre Refugiados sugiere que aunque los pobres y los desplazados que La desidia de algunos actores humanitarios al gestionar las necesidades de los desplazados internos ubicados de manera inoportuna en áreas urbanas –y no en campos– eclipsa su compromiso con la ayuda y protección de los derechos de los desplazados.Desplazados urbanos en Uganda: víctimas de la conveniencia institucional Hilde Refstie, Chris Dolan y Moses Chrispus OkelloDESPLAZAMIENTO URBANO 33RMF 34viven en áreas urbanas se enfrentan a problemas similares, éstos se agravan en el caso de los desplazados debido a las vulnerabilidades psicosociales derivadas de sus experiencias durante los conflictos,  de la débil red de apoyo en las zonas urbanas y, en algunos casos, de las diferencias lingüísticas entre los desplazados y las comunidades locales. El estudio indica que las consecuencias de los desplazamientos para ellos, así como para los desplazados de otras zonas, suelen ir más allá de un mero cambio de localización. El desplazamiento significa la pérdida de sus tierras y de sus medios de subsistencia, la pérdida cultural y el sentimiento subjetivo de vivir en el exilio.5 Muchos de los métodos y herramientas desarrollados recientemente para identificar a los desplazados urbanos  se centran exclusivamente en cómo determinar si los desplazados están o no peor que la población que les rodea. En un entorno urbano las personas se establecen según sus ingresos, lo que efectivamente refleja el estatus del entorno. Los desplazados, por tanto, suelen terminar entre los más pobres de la ciudad. Deberíamos preguntarnos si formar parte de la población urbana que vive en la más absoluta pobreza puede considerarse una solución duradera para los desplazados. ConclusiónEn los últimos años ACNUR ha ampliado su papel y sus responsabilidades para incluir la ayuda a los desplazados internos. En el caso de Uganda, ACNUR ayuda al Gobierno a gestionar los desplazamientos internos. Aunque ACNUR aboga por la libertad de movimiento, esta agencia ha sido cómplice de la política sobre campamentos del Gobierno y de que la ayuda se limite a los desplazados de los campos. Se debe admitir que los intereses del Gobierno, apoyados por la tendencia de los actores humanitarios a actuar según la conveniencia institucional, pueden limitar el acceso a soluciones duraderas de los migrantes forzados. Restringir el movimiento de los refugiados y desplazados por razones de control y comodidad implica tanto minar sus derechos, como sus oportunidades de buscar formas factibles para ganarse la vida ellos y sus familias. Cuando se limita la protección y la ayuda a los desplazados que viven en campos, es difícil conseguir soluciones alternativas. Aunque la mayoría de las agencias han adoptado sobre el papel un enfoque basado en los derechos, a menudo las restricciones financieras les llevan, en la práctica, a emplear estrategias basadas en las necesidades.  Teniendo en cuenta los desafíos de trabajar con desplazados urbanos, muchos encuentran más conveniente centrarse en los desplazados que tienen delante: quienes viven en los campos de desplazados. Creemos que al centrarse exclusivamente en la población que vive en campos, el Gobierno, ACNUR y otros actores humanitarios han extendido, en efecto, lo que podríamos calificar de “síndrome de conveniencia institucional” en el área de los desplazados.  El Cluster de Protección de Uganda6 dirigido por ACNUR ha intentado reunir más información sobre los desplazados urbanos recientemente, lo que constituye un buen primer paso. Sin embargo, son necesarios estudios adicionales, cualitativos y cuantitativos, para evaluar las necesidades específicas de los desplazados fuera de los campos, incluyendo a los que se encuentran en zonas urbanas. La vida y el futuro de estos desplazados no debería estar determinada por la conveniencia institucional.  Hilde Refstie (hilderefs@gmail.com) es antigua investigadora asociada, Chris Dolan (dir@refugeelawproject.org) es director, y Moses Chrispus Okello (research@refugeelawproject.org) es jefe del Departamento de Investigación y Apoyo del Proyecto de Ley sobre Refugiados, un organismo autónomo que depende de la Facultad de Derecho de la Universidad de Makerere, Kampala, Uganda (www.refugeelawproject.org). 1. Observatorio de Desplazamiento Interno y Proyecto de Ley sobre Refugiados (2006), “Sólo la paz puede devolver la confianza a los refugiados” (‘Only Peace can Restore the Confidence of the Displaced’), Ginebra http://www.refugeelawproject.org/others/RLP.IDMC2.pdf 2. Los desplazados urbanos no están censados, los cálculos son meras conjeturas. Proyecto de Ley sobre Refugiados (2007): “¿Qué hay de nosotros? – La exclusión de los desplazados urbanos de las políticas y medidas de intervención en Uganda” (‘What about us?- The exclusion of urban IDPs from Uganda`s IDP related policies and interventions’), Kampala http://www.refugeelawproject.org/briefing_papers/RLP.BP09.pdf3. Refstie (2008) “Redefinición de los desplazados urbanos. Investigación-Acción participativa con refugiados urbanos de Uganda” (‘IDPs Redefined – Participatory Action Research with Urban IDPs in Uganda’), NTNU, Trondheim http://www.tinyurl.com/NTNURefstie08  4. http://www.unhcr.org/3f1408764.html 5. Wyrzykowski Paulina & Okot Kasozi, Benard (2009): “Violencia, exilio y justicia transicional: perspectivas de los desplazados urbanos en Kampala” (‘Violence, Exile, and Transitional Justice: Perspectives of Urban IDPs in Kampala’), Informe del Proyecto de Ley sobre Refugiados, agosto de 2009 http://www.refugeelawproject.org/briefing_papers/Psychosocial_Briefing_Note.pdf6. http://www.ugandaclusters.ug/protection.htmEncuentro de desplazados internos en Jinja, Uganda. Se han organizando durante los últimos dos años (junto con los desplazados internos en Kampala, Entebbe y Masindi) y abogan por su inclusión en el marco de reasentamiento y retorno y en las actividades desarrolladas por el gobierno y sus socios. Hilde Refstie

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