Hacer que los desplazados, las comunidades de acogida y las agencias internacionales reflexionen sobre la ciudad, la calidad de vida y las oportunidades económicas en Bossaso ha supuesto notables mejoras en la organización de los asentamientos y en la provisión de alojamiento para los primeros

Decorte, Filiep

Tempra, Ombretta

Mejorar las condiciones de vida en Bossaso, Somalia

Repositorio Institucional de la Universidad de Alicante

16 DESPLAZAMIENTO URBANORMF 34Los desplazados, como tantos otros en los entornos urbanos, se enfrentan a una constante lucha por mantener el equilibrio entre las oportunidades laborales y su seguridad personal. Aunque en un principio es más fácil para las agencias humanitarias proteger y satisfacer las necesidades de los desplazados cuando viven en campos en la periferia de las ciudades; más tarde, la segregación física y social, así como el sentimiento de que reciben un tratamiento preferencial, se tornan en cuestiones cada vez más problemáticas. Con el tiempo es inevitable la reducción de las fronteras físicas, debido principalmente a la búsqueda de empleo de los desplazados en la economía local y a la expansión de la ciudad. Al cabo de un tiempo, el volver a su lugar de origen –generalmente rural– deja de ser una opción atractiva y los desplazados internos se convierten así en migrantes económicos. A veces los que sufren desplazamientos prolongados ven nacer a toda una generación en su localización urbana “temporal”.  BossasoBossaso, una ciudad portuaria del noreste de Somalia, es un buen ejemplo donde el desplazamiento muestra sus múltiples facetas. Bossaso ha prosperado de forma repentina gracias a su actividad portuaria, pero su crecimiento no habría sido posible sin la afluencia de mano de obra barata procedente principalmente de clanes de migrantes minoritarios.  Su población estimada es de 150.000 personas, de las cuales 35.000, casi una de cada cuatro, se consideran desplazadas.El panorama del desplazamiento se complica aún más cuando población de Etiopía, del sur de Somalia e incluso de lugares más lejanos como Asia y África central empiezan a ver el puerto de Bossaso como un atractivo billete hacia una vida mejor en Oriente Medio o Europa. Esto imposibilita el distinguir a los desplazados internos como un grupo diferente en un momento preciso e impide centrarse en la respuesta humanitaria o en las soluciones a largo plazo.  La dura realidad es el crecimiento descontrolado de numerosos asentamientos temporales desatendidos y de gran densidad en la periferia.  La desintegración de las instituciones públicas ha permitido la apropiación masiva de tierras y ha dejado al país bajo el control de particulares que provienen de los clanes predominantes. Los desplazados no tienen más remedio que alquilar, constituyendo una importante fuente de ingresos para los “terratenientes”, que suelen elevar el precio de los alquileres lo máximo posible mientras esperan una oportunidad mejor para vender sus tierras. La lógica económica, la ausencia de cualquier tipo de principios y la débil posición social de los desplazados se traduce en un hacinamiento insalubre que no deja lugar a las iniciativas laborales, al establecimiento de instalaciones comunitarias o, simplemente, a la privacidad. Los terratenientes son reacios a permitir cualquier mejora “permanente” en sus tierras. No se permite el uso de materiales para construir refugios, no se puede excavar para hacer letrinas y no se pueden instalar sistemas de agua corriente. Así se mantiene a los “ocupas” en un estado permanente de transición, bajo el constante riesgo de desalojo, expuestos a brotes de enfermedades y en peligro de sufrir abusos varios.   Cuando Dennis McNamara -el entonces director de la División de Desplazamiento Interno de la OCHA- visitó Bossaso a finales de 2004 se refirió al bosque de estructuras provisionales hechas con palos de madera, cartón, trozos de tela y cuerda, como a una de las situaciones humanitarias más desatendidas y desesperadas. El cólera apenas estaba bajo control, en los 10 años anteriores no se construyó más de 140 letrinas,  de las cuales apenas el 10% se mantenían en funcionamiento. Resultaban preocupantes los testimonios de violencia sexual contra las mujeres, quiénes durante la noche tenían que atravesar los límites de sus asentamientos para poder orinar.  Uno de cada cuatro refugios acababa cada año hecho cenizas, ya fuese por accidente o de manera intencionada, a lo que contribuía el fuerte viento estacional, cálido en exceso, y la alta densidad de población. Siempre se ponía en marcha una respuesta humanitaria sencilla basada en la distribución de palos de madera para reconstruir el refugio, algunos instrumentos típicos y de unas pocas raciones diarias. El resultado final no era mejor que antes.   Nuevos enfoquesComo consecuencia aumentó la frustración y se inició una búsqueda de soluciones alternativas. Una de las ideas iniciales fue encontrar suficientes Hacer que los desplazados, las comunidades de acogida y las agencias internacionales reflexionen sobre la ciudad, la calidad de vida y las oportunidades económicas en Bossaso ha supuesto notables mejoras en la organización de los asentamientos y en la provisión de alojamiento para los primeros. Mejorar las condiciones de vida  en Bossaso, SomaliaFiliep Decorte y Ombretta TempraAsentamiento de desplazados internos después de un incendio, Bossaso.Filiep DecorteDESPLAZAMIENTO URBANO 17RMF 34tierras donde se pudiera reasentar a todos los desplazados y donde se asegurara la ocupación y facilitara la provisión de servicios. Las autoridades locales ofrecieron terrenos a 10 km de la ciudad, con escaso valor económico en el predominante mercado ilegal de tierras. Afortunadamente no se disponía de fondos para esta maniobra masiva ya que, de lo contrario, se habría separado a los desplazados de sus trabajos en el puerto y en los mercados locales, sin mencionar que los nuevos recién llegados aún acabarían asentándose en la ciudad.    Estaba claro que la complejidad de la situación exigía el esfuerzo coordinado de todos los actores implicados para poder desarrollar una estrategia conjunta de las Naciones Unidas y la Organización Internacional No Gubernamental (INGO, por sus siglas en inglés) para las comunidades de desplazados basada en los derechos y la protección, en conceptos de urbanización sostenible, prevención de la creación de infraviviendas e incremento de las mejoras.ONU-HABITAT estableció algunos criterios básicos para evaluar la viabilidad de las tierras para un reasentamiento local: ■■ Capacidad para ofrecer servicios e infraestructuras adecuados, asequibles y sostenibles ■■ Posibilidad de asegurar el asentamiento y el refugio■■ Sostenibilidad social (seguridad física y una mínima integración entre la población de acogida)■■ Sostenibilidad económica (acceso a oportunidades económicas)■■ Sostenibilidad espacial (promover un crecimiento de la ciudad compacto que respete el medio ambiente)■■ Oportunidades y beneficios que apacigüen a la comunidad de acogida (por ejemplo compartir las infraestructuras y los servicios e incrementar el valor de las tierras explotadas)Las agencias adoptaron de manera proactiva los principios del enfoque sectorial humanitario, por el cual una agencia líder se responsabiliza de reunir a todos los actores; evitando los conflictos entre enfoques y que éstos se solapen; así como a apoyar a las autoridades locales, a los terratenientes y a los representantes de los desplazados.  Los componentes clave del nuevo plan fueron los siguientes: ■■ Cambios en la respuesta de emergencia tras un incendio  ■■ Mejora de los asentamientos temporales mediante la planificación de accesos y cortafuegos, la creación de instalaciones comunitarias, la construcción de letrinas y puntos de agua potable y el almacenamiento de kits de refugio móviles ■■ Planificación del reasentamiento local sostenible para integrar de manera efectiva a algunos desplazados entre la población de acogidaLa respuesta de emergencia empieza ahora con un enfoque de “reconstrucción mejorada”, en el que se aprovechan las secuelas de los incendios como una oportunidad para introducir cortafuegos y para distribuir kits de refugio móviles, consistentes en postes metálicos y lonas de baja combustión en vez de palos de madera y cartón. Esto se combinó con programas de preparación ante desastres, como concienciar a la comunidad y enseñar a los desplazados mismos y a las autoridades locales a actuar ante un incendio.  Se desarrolló una sencilla guía para mejorar los asentamientos temporales dirigida a funcionarios municipales y líderes de la comunidad, para transmitir con rapidez los conocimientos básicos necesarios y para animar a los desplazados a que ellos mismos iniciaran las mejoras. En 2008, el número de familias que sufrió incendios cayó un 50% con respecto a las cifras de 2007.También se lanzó una campaña para defender los “derechos” de los desplazados. El argumento era que si uno paga un alquiler, debería recibir a cambio unas condiciones mínimas. Se movilizó tanto a las autoridades locales como a los líderes tradicionales y religiosos, puesto que ellos definen qué es aceptable y qué no en la comunidad. Mediante la radio y la televisión se aseguró que el debate llegara al mayor número de gente posible. La discusión no sólo se centró en los “derechos” de los desplazados y en su contribución a la economía local, sino también en el impacto negativo de la falta de higiene en sus condiciones de vida, subrayándose el riesgo de sufrir incendios en la comunidad de acogida. El resultado final fue que los principales terratenientes dieron un paso al frente y accedieron a negociar un acuerdo tripartito entre ellos, las autoridades locales y los representantes de ciertos grupos de desplazados. Dicho acuerdo abrió las puertas a una mejora de los asentamientos e incluyó una serie de principios sencillos para evitar los desalojos ad hoc. Los desplazados que eligen integrarse en la comunidad de acogida de manera permanente tienen algunas tierras a su disposición en áreas urbanas en desarrollo. Ahora se planifican los servicios y las infraestructuras de manera que beneficien tanto a la comunidad de acogida como a los desplazados. Los terratenientes se benefician ya que el valor de mercado de sus tierras, al disponer ahora de servicios e instalaciones, se incrementa. Los desplazados de Bossaso han empezado a adquirir El empoderamiento de las comunidades de desplazados ha sido uno de los factores clave que han permitido un cambio a mejor. Karoon Sheikh Hussein es la líder del asentamiento de Tawakal:“En Tawakal somos ahora mismo unas 150 familias. Llevamos diez años viviendo en Bossaso y hemos tenido muchas dificultades porque nuestro clan es una minoría en esta zona”.“Antes de que se creara Tawakal vivíamos en un asentamiento llamado 100 Bush pero tuvimos que marcharnos hace ocho meses, cuando nos subieron el alquiler. El propietario de los terrenos se oponía también a la construcción de letrinas y las condiciones de salubridad eran muy malas. 100 Bush estaba abarrotado, no tenía carreteras de acceso ni espacios abiertos. Con frecuencia sufríamos daños y pérdidas materiales a causa de los incendios y vivíamos con miedo a que se produjeran más”.“Cuando estaba en 100 Bush observé que ONU-HABITAT demarcaba la zona después del incendio para crear cortafuegos. Por eso, cuando nos asentamos aquí otros ancianos y yo insistimos en mantener un espaciado entre los refugios del  asentamiento  y en crear cortafuegos. Es el único modo de evitar que los incendios  se extiendan”.18 DESPLAZAMIENTO URBANORMF 34tierras a título individual y un número mayor de terratenientes ha accedido a compartir parte de sus terrenos. Se están construyendo escuelas y mezquitas junto a los reasentamientos de desplazados  a la vez que se están abriendo comercios.ConclusionesAunque es demasiado pronto para ofrecer una evaluación completa, podemos resumir las lecciones clave en:  ■■ Un enfoque basado en los derechos y la protección pueden facilitar el acceso a las tierras y los servicios■■ Un proceso de inclusión motiva a los desplazados y empuja a las autoridades a cumplir con sus respectivos papeles■■ Una “voz única ONU/INGO” resulta clave a la hora de impulsar la política ■■ Una mejora de los asentamientos temporales y una integración de los reasentamientos permite un incremento de la respuesta a la vez que mejora el acceso a los servicios para los pobres de las zonas urbanas y promueve su integración socioeconómicaSólo un enfoque que parta de la realidad en las ciudades, que se base en consolidar la propiedad tanto por parte de la comunidad de acogida (sobre todo su élite) como de los desplazados y que se centre en la integración local, aunque sea de manera temporal, tiene esperanzas de asegurar una mayor protección, empleos más sostenibles y condiciones  de refugio más duraderas. Semejante enfoque también asegura unos beneficios compartidos para la comunidad de acogida y sus pobres pudiendo suponer el fin, de hecho, del desplazamiento de muchos. Filiep Decorte (filiep.decorte@unhabitat.org) ha sido director de proyecto y Ombretta Tempra (ombretta.tempra@unhabitat.org) ha sido oficial de programas de apoyo en la unidad de Somalia de la Oficina Regional para África y los Estados Árabes de ONU-HABITAT (http://www.unhabitat.org).En Jartum, como en tantos otros casos de desplazamiento urbano, cuesta diferenciar  la coacción de otros motivos  en la decisión de una persona de abandonar su hogar (incluidos los económicos), ya que los migrantes tienden a asentarse entre los habitantes de barriadas y zonas de chabolas. No existen barreras visibles que separen a los que se desplazan por un conflicto -o a causa de la violencia generalizada- del resto de  migrantes. La naturaleza prolongada de los desplazamientos en Jartum hace que esta distinción sea aún más difusa, hasta el punto de que colectivos definidos como desplazados internos podrían haber dejado de verse como tales. La ausencia de cualquier sistema de registro de desplazados internos en Jartum, la presencia de una población que se desplazó en varias oleadas y por diferentes motivos, así como un extenso fenómeno de retorno espontáneo al sur de Sudán no siempre constatado, hacen que sea prácticamente imposible representar con cifras los desplazamientos y determinar su tendencia. La cifra de entre 1 y 1,2 millones de desplazados que aparece en los documentos oficiales de la ONU supone una estimación convencional más que una estadística sólida. Se encuentran diversas carencias en la atención a los desplazamientos urbanos de Jartum. La geopolítica y otras situaciones de emergencia en el país influyen en la atención de la comunidad internacional; en muchos casos se abandona la asistencia conjunta con las autoridades, incluyendo las relocalizaciones forzosas, en manos de unos pocos actores humanitarios y de protección. Se cree que para los desplazados más pobres y las áreas ocupadas de la capital, los indicadores humanitarios son aún peores que en los campos de desplazados de Darfur. La expulsión de las ONG internacionales en marzo de 2009 interrumpió las actividades básicas de apoyo a los desplazados y otras comunidades pobres de Jartum, las cuales habían contribuido a la creación de un ambiente protector favorable. La ayuda humanitaria parece cada vez menos adecuada para ofrecer respuestas definitivas ante los desafíos que presentan los desplazamientos urbanos y la pobreza en Jartum. Las posibilidades de movilizar una cantidad importante de fondos explotando los recursos humanitarios son casi insignificantes. Existe también un factor más importante: la situación de Jartum exige enfoques orientados hacia el desarrollo y la presencia de actores especializados en desarrollo, incluso en aquellas áreas que tradicionalmente se definen como zonas de desplazados. Aunque en la práctica el vacío dejado por la ayuda humanitaria no ha sido ocupado adecuadamente por la asistencia para el desarrollo. Es necesario abordar la situación de Jartum desde una perspectiva más amplia basada en los derechos, en la que la problemática de los desplazamientos internos sólo sea una parte de algo más complejo. Esta situación requiere de la renovación del diálogo entre la comunidad internacional y las autoridades estatales sobre desarrollo urbano, gestión de las tierras, políticas de ayuda a la vivienda para los pobres, acceso a los servicios, así como la generación de ingresos de los desplazados en situaciones prolongadas y de los pobres de las ciudades. Esto exige un compromiso renovado de los actores humanitarios y, en especial, de los de desarrollo a fin de reforzar su trabajo de campo en las zonas urbanas pobres de Jartum, mejorar el contacto y las redes de trabajo con la sociedad civil y las estructuras comunitarias y para ayudar a las autoridades a llegar a la población civil. Asimismo, se requiere de esfuerzos renovados por parte de los gobiernos donantes para ayudar a movilizar los recursos a fin de realizar intervenciones estructurales a largo plazo para los pobres urbanos de Jartum, entre los que se incluyen los desplazados internos. Elisabetta Brumat (brumat@unhcr.org) es Oficial de Protección de ACNUR y en la actualidad trabaja en Sri Lanka. La pobreza y el desplazamiento en Jartum Elisabetta BrumatAsentamiento de desplazados internos mejorados con cortafuegos, Bossaso.Filiep Decorte

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