Hace diez años, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR)
colaboró en la redacción de los Principios Rectores. ¿Cómo han contribuido a mejorar la protección de los desplazados internos?
¿Qué lagunas quedan?

Droege, Cordula

Progresos en la protección jurídica de los desplazados internos

Repositorio Institucional de la Universidad de Alicante

8 RMF – GP10DIEZ AÑOS DE LOS PRINCIPIOS RECtORESLos Principios Rectores se diseñaron para reafirmar la legislación internacional sobre derechos humanos y el derecho humanitario internacional existentes, así como para “aclarar zonas oscuras” y “colmar lagunas”.1 También tenían el cometido de desarrollar las leyes (sin limitarse a reflejar las ya existentes), pero esta perspectiva se ha ido abandonando en los últimos años. En el momento de su redacción, el CICR insistió en que la legislación de aquel tiempo se reflejase en los Principios Rectores, así que éstos aglutinan una serie de normas que se derivan directamente del derecho humanitario internacional:El CICR … hace saber que pretende informar a sus delegados del contenido de los Principios Rectores con objeto de promoverlos. Al abordar una situación de desplazamiento interno durante un conflicto armado, el CICR apela a los principios y normas de la legislación humanitaria. No obstante, los Principios Rectores podrían ser muy útiles en aquellos contextos donde la legislación humanitaria no cubriese de forma específica determinadas necesidades (como el retorno de los desplazados en condiciones seguras y dignas). Asimismo, dichos Principios podrían hacer gala de su utilidad en los casos no contemplados por el derecho humanitario internacional, como los disturbios o la violencia esporádica.2Los avances jurídicos de las últimas décadas no sólo han reforzado y consolidado la legislación que fundamenta los Principios Rectores, sino que también han recibido la influencia de éstos. Es esperanzador el número de tratados que han sido ratificados cada vez por más Estados:Tanto el Pacto Internacional de  ■Derechos Civiles y Políticos3 como el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales4 han sido ratificados por unos 160 Estados. En la actualidad, todos los Estados  ■del mundo forman parte de los Convenios de Ginebra (tratados internacionales que contienen las normas más importantes para limitar las consecuencias de la guerra).5 La adopción del Estatuto de Roma  ■de la Corte Penal Internacional6 ha llevado al reconocimiento de que la deportación y la transferencia ilegales son crímenes de  guerra en cualquier conflicto armado y un crimen de lesa humanidad si, aún al margen de un conflicto armado, se comete como parte de un ataque generalizado o sistemático dirigido contra la población civil. El Tribunal Penal Internacional para  ■la Antigua Yugoslavia7 ha reconocido que los desplazamientos son crímenes punibles según el derecho internacional consuetudinario. Asimismo, ha definido con mayor precisión el término “forzado”, indicando que éste no se limita únicamente a la fuerza física, sino que incluye también “la amenaza del uso de la fuerza o la coacción, como la provocada por el miedo a la violencia, la intimidación, la detención, la opresión psíquica o el abuso de poder contra la persona o terceras personas, así como aprovecharse de un entorno coercitivo”. El rasgo de significado esencial es el de “involuntario por naturaleza, ya que las personas implicadas no tuvieron elección”.8 El esclarecimiento del derecho consuetudinario ha ayudado a consolidar el marco jurídico que protege a las personas antes, durante y después del desplazamiento. El Estudio sobre el Derecho Consuetudinario del CICR9 identifica una serie de normas consuetudinarias de derecho internacional humanitario que cualquier parte debe aplicar en todo tipo de conflictos armados, sean internacionales o no: queda prohibido el  ■desplazamiento forzadoes obligatorio adoptar todas las  ■medidas posibles para acoger a la población civil en condiciones satisfactorias de alojamiento, higiene, salud, seguridad y nutriciónno se puede separar a los miembros  ■de una misma familia el retorno voluntario y en condiciones  ■de seguridad es un derechodeben protegerse las propiedades  ■de la población civil La importancia de los tratados sobre armas no debe ser subestimada. Los explosivos que quedan tras la guerra son uno de los principales obstáculos al retorno seguro y suponen un peligro inminente para Hace diez años, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) colaboró en la redacción de los Principios Rectores. ¿Cómo han contribuido a mejorar la protección de los desplazados internos? ¿Qué lagunas quedan?Progresos en la protección jurídica de los desplazados internosCordula DroegeNiño desplazado interno, Nakuru, Kenia, enero de 2008.CICR/Pedram Yazdi9RMF – GP10 DIEZ AÑOS DE LOS PRINCIPIOS RECtORESla vida de la población y el acceso a su vivienda, amenaza que desestabiliza las infraestructuras y la producción agrícola y sobrecarga unos sistemas sanitarios ya debilitados. La prohibición de las minas antipersona según la Convención de Ottawa10, la obligación de eliminar los restos explosivos de guerra en virtud del quinto Protocolo de la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales11 y la reciente aprobación de la Convención sobre Municiones de Racimo12 contribuyen a reducir el peligro que amenaza a los que intentan reconstruir su vida.En el ámbito regional, la Unión Africana está redactando una Convención para la Protección y Asistencia de los Desplazados Internos en África13, que podría contribuir al desarrollo de un marco jurídico más firme en todo el continente. Como así lo indican diversos artículos de la presente edición, se han realizado muchos esfuerzos por incorporar los Principios Rectores, no vinculantes en sí mismos, a la legislación de cada país, sobre todo gracias al empuje del Representante Especial Walter Kälin. El Protocolo de los Grandes Lagos para la Protección y Ayuda de los Desplazados Internos14 obliga a los Estados miembros a aprobar aquellas leyes nacionales necesarias para integrar la totalidad de los Principios en su sistema jurídico. ¿Han conseguido los Principios iluminar zonas oscuras y colmar lagunas?Aunque se ha progresado mucho desde que comenzara el proceso de redacción de los Principios en 1996, aún perduran algunas de las lagunas o puntos débiles que se identificaron entonces, como la cuestión de que los derechos humanos normalmente no comprometen a los agentes no estatales, que puede que los menoscaben. Pero lo más destacado es que el verdadero problema radica en el respeto por la ley, y no en su desarrollo. El descubrimiento de Francis Deng, de que “la aplicación de las normas existentes es más urgente que la reforma de la ley”, es tan cierto hoy como lo era en 1998. Existen más estructuras para afrontar los desplazamientos, los estados son menos propensos a negar la existencia de personas desplazadas y el desplazamiento es tenido en cuenta en algunos acuerdos de paz y en planes de acción nacionales. La comunidad internacional está mejor organizada para proporcionar refugio y asistencia básica, aún cuando la coordinación todavía puede mejorar.   No obstante, el motivo principal del desplazamiento durante los conflictos armados es la falta de respeto por las actuales normas de guerra. La población huye porque se ve obligada por los contendientes, que les amenazan o someten a extorsiones, reclutamiento forzado, represalias u otras vulneraciones. O huye también de las consecuencias de los combates, porque los combatientes no respetan a los civiles, sino que atacan y destruyen casas e infraestructuras de forma indiscriminada. Es evidente que algunas personas se marchan incluso cuando no se producen vulneraciones ni amenazas concretas, ya que la mayor parte de los desplazamientos tienen como origen el comportamiento ilegal de los beligerantes. Aunque se ha hecho mucho por difundir la difícil situación de los desplazados internos, no existen motivos para complacerse. La mayoría de los desplazamientos se podrían evitar desde el principio si las partes en conflicto acataran las normas de guerra. Los que se ven obligados a huir sufrirían menos si las partes respetaran al desplazado como miembro de la sociedad civil. Por desgracia, no ha habido muchas mejoras en este ámbito. La acción humanitaria puede suponer una ayuda, pero es responsabilidad de las partes beligerantes respetar y proteger a la población civil. Cordula Droege (cdroege@icrc.org) es Asesora Jurídica de la División Jurídica del CICR. Para obtener más información sobre la labor del CICR con los desplazados internos, véase la Postura del CICR sobre los Desplazados Internos.151. UN Doc E/CN.4/1998/53/Add.2, 11 de febrero de 1998, párrafo 9.2. Jean-Philippe Lavoyer, “Principios Rectores relativos al desplazamiento de personas en el interior de su propio país: algunas observaciones sobre la contribución del derecho internacional humanitario”, 1998, Revista Internacional de la Cruz Roja, n.º 324, p. 476.3. http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.htm 4. http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm 5. http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/genevaconventions6. http://www.un.org/icc/ 7. http://www.un.org/icty 8. Fiscalía contra Krnojelac, IT-97-25, Sentencia de la Sala de Primera Instancia del 15 de marzo de 2002, párrafo 475. 9. http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/customary-law-rules-291008, normas 129, 131, 132, 133.10. http://www.icrc.org/Web/spa/sitespa0.nsf/html/5TDLDV?OpenDocument11. http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/5X6LCK12. http://www.clustermunitionsdublin.ie/pdf/SPANISHfinaltext.pdf13. http://www.unhcrrlo.org/Conference_Special_Events/2008AUSpecialSummit.html 14. http://www.brookings.edu/fp/projects/idp/GreatLakes_IDPprotocol.pdf 15. http://www.icrc.org/Web/Eng/siteeng0.nsf/html/idp-icrc-position-030706La aparición de los Principios Rectores fue casi simultánea al hecho de que la comunidad internacional en general empezara a adoptar la idea de la protección humanitaria. De hecho, los Principios fueron un elemento vital a la hora de conformar la necesidad de atender a la protección y la definición que ésta adoptó.Desde 1996 hasta el año 2000, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) convocó diversos talleres sobre la protección de los civiles. En dichos talleres, en los que participaron unas 50 organizaciones e instituciones académicas, de derechos humanos y humanitarias, se alcanzó un “consenso de trabajo” (que aún se mantiene) sobre la definición del término “protección”, que abarca :1“todas las actividades tendentes a conseguir el pleno respeto de los derechos de las personas de conformidad con la letra y el espíritu de la normativa pertinente (derechos humanos, derecho humanitario y derechos de los refugiados). Los agentes humanitarios y los defensores de los derechos humanos deberán realizar esas actividades de forma imparcial, y no basándose en la raza, el origen étnico o nacional, la lengua ni el sexo”. (1999) Las actividades de protección pueden ser de respuesta, prevención y desarrollo del entorno (todas ellas podrán realizarse simultáneamente), y engloban cualquier actividad que: “prevenga o erradique un patrón concreto de  nabusos o alivie sus efectos inmediatos; devuelva la dignidad a las personas y garantice  nunas condiciones de vida adecuadas gracias a la reparación, la restitución y la rehabilitación; promueva un entorno que propicie el respeto de los derechos  nindividuales en virtud de los cuerpos legislativos oportunos”. 1. http://www.icva.ch/doc00000663.html¿Qué significa “protección”? Una definición consensuada

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