El autor de este estudio de caso es Peter Diekmeyer,
escritor de Montreal especializado en temas de comercio y
economía. Se basa en el capítulo “Competition policy, manufacturing
exports, investment and productivity: Firm-level
evidence from Tanzania manufacturing enterprises,” de
Godius Kahyarara, en Competition, Competitiveness and
Development: Lessons from Developing Countries (UNCTAD
2004).Versión en inglés disponible en la Biblioteca Digital del IDRC: Competition policy spurs economy-wide gains : legislation on competition brings productivity and business investment to TanzaniaVersión en francés disponible en la Biblioteca Digital del IDRC: Politique de la concurrence stimule l'économie dans son ensemble : la loi sur la concurrence entraîne productivité et investissements de la part des entreprises en TanzanieAumentar la competencia en una economía no es tarea fácil. Es común que la
gente sienta su futuro amenazado cuando se introducen políticas de libre
mercado. Sin embargo, Tanzania ha demostrado que promoviendo reglas de
juego justas mediante una política de competencia se mejora el desempeño de las
compañías manufactureras, lo que se traduce en ganancias para la economía en
general

Diekmeyer, Peter

International Development Research Centre: IDRC Digital Library

No importa cuán bien marche una economía, a los políticosles gusta decir que por cada votante que pierde su trabajo,la tasa de desempleo es del 100 por ciento. Este antiguodicho encierra una verdad importante respecto a losdesafíos que enfrentan las naciones en desarrollo al tratarde estimular la competencia en sus respectivas economías.Uno de los principales obstáculos para los proponentes dereformas es que no siempre se perciben claramente losbeneficios que conlleva una mayor competencia (aumentode inversiones, mejor productividad y más exportaciones),especialmente con los altos y bajos de una economía endesarrollo. En cambio, todo el mundo percibe cuando lescae la “mano invisible” del mercado a empresas inefi-cientes, estatales o administradas por el estado y comien-zan a eliminar trabajos.Un examen detallado de las compañías manufactureras enTanzania proporciona evidencia en favor de una política decompetencia. Un estudio de Godius Kahyarara, profesor deeconomía de la Universidad de Dar-es-Salaam, muestra quelos esfuerzos por proteger a los consumidores de las prácti-cas anticompetitivas han tenido un impacto positivo en laproductividad de las compañías y las inversiones comer-ciales y, por tanto, en el desempeño económico en general.www.idrc.ca/en_foco_competenciaUna política de competencia beneficia a laeconomía en generalTanzania ganó en productividad e inversiones comerciales con la legislaciónen materia de competencia.Aumentar la competencia en una economía no es tarea fácil. Es común que lagente sienta su futuro amenazado cuando se introducen políticas de libremercado. Sin embargo, Tanzania ha demostrado que promoviendo reglas dejuego justas mediante una política de competencia se mejora el desempeño de lascompañías manufactureras, lo que se traduce en ganancias para la economía engeneral.4E s t u d i o d e c a s oEL PODER DE LOS MERCADOS COMPETITIVOSCompetenciay desarrolloEn Tanzania, la política de competencia produjo rápidamenteaumentos significativos en productividad e inversión en elsector de manufacturas.IDRC:PeterBennettCompetencia y desarrolloKahyarara define la política de competencia como lasleyes, reglamentaciones e instituciones que controlan laconducta de las compañías predominantes, impiden quelas firmas se conviertan en monopolios mediante fusionesy prohíben comportamientos anticompetitivos comofijación de precios y manipulación de licitaciones.“La política de competencia es crucial en cualquier procesode desarrollo, para asegurar la eficaz utilización, asigna-ción, comercialización y precio de los recursos”, afirmaKahyarara, y añade “Esta investigación demostró que unacompetencia justa era vital para el desempeño de empresasen un contexto africano”.Esta investigación formaba parte de una iniciativa demayor envergadura de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), realizadacon fondos del Centro Internacional de Investigacionespara el Desarrollo (IDRC) de Canadá. Más de una docena deinvestigadores examinaron temas amplios de políticas decompetencia, competitividad y desarrollo. El estudio teníacomo objetivo entregar evidencia basada en investiga-ciones al creciente número de gobiernos de países endesarrollo que emprendían nuevas iniciativas en esta área.Muchos de estos países no han resuelto el viejo dilema desi la promoción de mercados competitivos puede darmayor poder a los pobres, tesis que se afirma en el estudiode la UNCTAD mediante la evaluación de experienciasespecíficas en diversas naciones como Brasil, Nepal,Tanzania y Tailandia.Los desafíos de TanzaniaTanzania es uno de los países más pobres del mundo. En2006, el producto interno bruto (PIB) per cápita que generóel país fue apenas de US$382, menos de la mitad del nivelpromedio de otros países de bajos ingresos del África delSubSahara, como lo señala el informe de la Agencia parael Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID).Según la USAID, Tanzania, como muchas naciones menosdesarrolladas, depende en gran medida del sector agrícola,que emplea al 80 por ciento de su población, pero sóloaporta un 45 por ciento del PIB del país. La baja produc-tividad relativa de este sector, común entre las naciones endesarrollo, indica la necesidad de alcanzar niveles másaltos de inversión y productividad donde sea posible, paradesarrollar la economía y reducir la pobreza. En Tanzania,la política de competencia produjo rápidamente aumentossignificativos en productividad e inversión en el sector demanufacturas.“Antes de la década de 1980, no había una política decompetencia en muchos países en desarrollo”, observaKahyarara. “Numerosas compañías manufactureras en esospaíses eran monopolios naturales de propiedad estatal.La presencia de un considerable sector estatal explica enparte que muchos no creyeran necesario contar con unapolítica de competencia”.Si bien las empresas de propiedad del estado y los mono-polios privados tienden a hacer inversiones considerables,generalmente dejan sin usar una buena parte de su capaci-dad productiva. Como resultado, muchas fueron perdiendosu eficiencia y empezaron a depender excesivamente desubsidios gubernamentales.Estas compañías relativamente grandes empleaban unnúmero importante de trabajadores privilegiados quegozaban de seguridad laboral, pero sus salarios no estabanestrechamente ligados al mejoramiento de la productivi-dad en el lugar de trabajo. Este problema se agravaba porla presencia de obstáculos legales y reglamentarios quehacían difícil que los administradores pudieran transferir odespedir al personal improductivo.Años de reformasDesde entonces, un gran número de estas compañíasestatales han pasado al sector privado, pero “ eso no hasido suficiente para eliminar los monopolios y las imperfec-ciones del mercado”, señala Kahyarara. Para echar cimien-tos sólidos sobre el cual construir un crecimiento saludablea largo plazo, se promulgó una serie de reformas en áreasque comprendían a la banca, divisas, la agricultura y lasinversiones.Según Godfrey Mkocha, Comisario a cargo de la Comisiónde Competencia Justa de Tanzania, un hito crucial fue laaprobación de la Ley de prácticas comerciales justas en1994, que estableció reglas para la protección delconsumidor. Reglamentó los monopolios y prohibió lasUn hito crucial fue la aprobación de la Ley de prácticascomerciales justas en 1994, que estableció reglas para laprotección del consumidor.IDRC:PeterBennettprácticas comerciales injustas y el comportamientoengañoso.En una presentación ante el Foro Global sobreCompetencia de la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE), Mkocha identificó variosavances fundamentales en esta nueva legislación, como lasamplias disposiciones que rigen las prácticas comercialesque limitan la competencia y la autoridad ministerial paraordenar a las compañías deshacerse de tenencias que inter-firieran con una buena y legítima competencia.La legislación en materia de competencia de 1994estableció también la oficina del Comisario de PrácticasComerciales, para abordar demandas relacionadas concompetencia. El Comisario ha dictaminado en casos defusiones entre compañías multinacionales de contabilidad,disputas en la industria cervecera y acusaciones de falsapublicidad.La competencia haceuna diferenciaEl sector manufacturero ha sido uno de los sectores clavebeneficiados con la política de competencia. El estudio anivel de compañías de Tanzania ofrece “evidencia directa,basada en datos microeconómicos, de cómo las políticas einstituciones gubernamentales para supervisar la compe-tencia justa han logrado asegurar una producción competi-tiva, justa y en línea con el interés público”, concluyeKahyarara.La conclusión de Kahyarara se basa en estadísticas y estu-dios gubernamentales. Realizó un análisis comparativo deldesempeño de las compañías antes y después de la Ley deprácticas comerciales justas. El resultado muestra que,como promedio, las compañías habían aumentado suproductividad en un 50 por ciento después de la introduc-ción de la Ley y que las inversiones de las firmas aumen-taron en un 100 por ciento. Las exportaciones semantuvieron al mismo nivel.“La presencia de un entorno competitivo estimula a lascompañías a tomar decisiones diferentes de manera consis-tente en lo que se refiere a inversiones, capacitación,tecnología y selección de insumos, aumentando así suproductividad”, acota Kahyarara.“Es sólo mediante una competencia justa que las firmasnacionales […] pueden tener seguridad de un futurocierto, lo que les da un gran incentivo para invertir enmejorar la eficacia de sus operaciones”, señala.Kahyarara encontró además que, aparte de los efectos dela Ley, la presencia de la competencia, medida por la exis-tencia de cinco o más competidores, aumentaba en un13 por ciento la productividad de las compañías. Habíamayor probabilidad de que ellas planificaran sus inver-siones si tenían que hacer frente a la competencia. Fueinteresante advertir que había menor probabilidad de quelas compañías más antiguas y las exportadoras tuvierancinco o más competidores.Por otra parte, no cabe duda que los efectos de una com-petencia más intensa también pueden ser negativos paraalgunas empresas. Cuando Kahyarara estudió las com-pañías que mencionaban a la competencia entre sus tresmayores problemas, halló que su productividad había dis-minuido en un 35 por ciento después de la aplicación de laLey. Estas firmas tenían menos probabilidad de invertir enel futuro. Los problemas de competencia se mencionabanmás a menudo entre compañías más pequeñas, no exporta-doras, así como firmas de ciertos sectores como el textil y elmaderero.Estos resultados de Kahyarara surgieron después de habertomado en cuenta las oscilaciones extremas en los indi-cadores de desempeño, que variaron significativamente de1993 a 2002, período en el que obtuvo sus datos. Pudodescontar los efectos de la política industrial del gobierno,la tributación y otros factores que pudieran haber incididoen el fluctuante desempeño del sector manufacturero deTanzania.Según Lucian Cernat, funcionario de asuntos económicosde la UNCTAD que coordinó ese proyecto de investigaciónen varios países, el estudio de Kahyarara tiene característi-cas únicas. “Es uno de los pocos análisis microeconómicosque menciona el impacto en gente real e industriasreales”, comenta. “Y más aún, es de por sí un gran logroque se haya hecho un estudio de este tipo en un país demenor desarrollo, donde es muy raro que suceda”.Las compañías eran, como promedio, 50% más productivasdespués de la introducción de la Ley de prácticas comercialesjustas y aumentaron sus inversiones en un 100%.IDRC:PeterBennettUna ley nueva y más estrictaSin embargo, como mostró la investigación amplia de laUNCTAD, las nuevas leyes por sí solas no bastan paraampliar los beneficios de la competencia, incluso puedentener efectos negativos si no son bien diseñadas oimplementadas.Por ejemplo, la Ley de prácticas comerciales justas deTanzania, si bien fue enmendada en 2001, todavía teníamuchos puntos débiles. “Las disposiciones contra las prácti-cas comerciales restrictivas eran tan amplias que podíanaplicarse tanto a conductas pro competitivas como amicroempresas (que por lo general no las rige la ley decompetencia)”, informó Godfrey Mkocha al Foro Global deCompetencia de la OECD. Afirmó además que la ley de 1994dejaba mucho a la discreción del Ministro de Industria yComercio en cuanto a la supervisión de ciertos casos.En 2003, el Parlamento de Tanzania aprobó una nueva Leyde Competencia Justa que intenta corregir muchas de estasfallas, y creó una Comisión de Competencia Justa indepen-diente, un Tribunal de Competencia Justa para apelacionesy el Consejo Nacional de Defensa del Consumidor. Lacomisión tiene la facultad de ordenar a las compañías quecesen de practicar comportamientos anticompetitivos ypaguen compensación por los daños. También puedeimponer multas a quienes cometan infracciones a la Ley.Evidencia a favor de una políticade competenciaLas conclusiones de Kahyarara fueron publicadas en 2004en “Competencia, competitividad y desarrollo: lecciones depaíses en desarrollo”. Este libro de la UNCTAD ofrece unaherramienta valiosa a los responsables de políticas, deutilidad para concertar alianzas con los beneficiarioseventuales de una sólida política de competencia.A pesar del aumento del número de gobiernos que imple-mentan legislaciones de competencia, Cernat señala queaún no existe consenso ni voluntad respecto a esas políti-cas. Afirma, por ejemplo, que no se sabe si la competenciafigurará en las negociaciones de comercio del AfricanCaribbean Pacific–European Union Partnership Agreement.“Las conclusiones de la investigación de Tanzania”, señala,“nos entregan evidencia de que sí debiera estar”.El autor de este estudio de caso es Peter Diekmeyer,escritor de Montreal especializado en temas de comercio yeconomía. Se basa en el capítulo “Competition policy, man-ufacturing exports, investment and productivity: Firm-levelevidence from Tanzania manufacturing enterprises,” deGodius Kahyarara, en Competition, Competitiveness andDevelopment: Lessons from Developing Countries (UNCTAD2004).Las opiniones expresadas en este estudio son responsabilidad delos investigadores apoyados por el IDRC y de los expertos en elcampo de las políticas de competencia.Para mayor informaciónGodius KahyararaLecturer of EconomicsDepartment of EconomicsUniversity of Dar-es-SalaamDar-es-Salaam, TanzaniaTELÉFONO: 255-222-410226MÓVIL: 255-784-460-849CORREO E: gkahyarara@yahoo.co.ukAbril 2008CASE-COMPETITION-4SPrograma Globalización, Crecimiento y PobrezaInternational Development Research CentrePO Box 8500, Ottawa, ONCanada K1G 3H9TEL.: 613-236-6163FAX: 613-567-7748CORREO E: ggp@idrc.caSITIO WEB: www.idrc.ca/ggpEl Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá esuna de las instituciones líderes mundiales en la generación y aplicación de nuevosconocimientos para enfrentar los desafíos del desarrollo internacional. Desde casi40 años, el IDRC colabora estrechamente con investigadores de países en vías dedesarrollo en su búsqueda de los medios para la construcción de sociedades mássanas, equitativas y prósperas.www.idrc.ca/en_foco_competencia

Política de competencia beneficia a la economía en general : Tanzania ganó en productividad e inversiones comerciales con la legislación en materia de competencia

https://idl-bnc-idrc.dspacedirect.org/bitstream/10625/52862/1/IDL-52862.pdf

Política de competencia beneficia a la economía en general : Tanzania ganó en productividad e inversiones comerciales con la legislación en materia de competencia

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