Stellin, Giuseppe

Firenze University Press: E-Journals

. .  
Sviluppo economico, intervento pubblico 
ed uso delle risorse 
di G .  Stellin 
Dalle relazioni presentate questa mattina e principalmente da 
quella che trattava gli aspetti economici dell’utilizzazione del suolo, 
del prof. Agostini, è emerso a nostro avviso un aspetto fondamen- 
tale: la realtà italiana si identifica in un sistema complesso, intera- 
gente, frutto in gran parte dello sviluppo economico. 
Con riferimento al territorio, ed in particolare a quello delle 
aree rurali, tale fatto ha portato alla compresenza sullo stesso di 
attività diverse spazialmente vicine e quindi all’instaurarsi di de- 
terminati rapporti che, a seconda dei casi, possono essere di to- 
tale ininfluenza, di armonia o sinergismo od infine di conflitto. 
Detti rapporti, anche se generalmente vengono ad essa limi- 
tati - in quanto massimamente evidenti - non coinvolgono co- 
munque la sola risorsa suolo; sono bensi estesi a tutte le risorse, 
come l’acqua, il capitale, il Iavoro, l’ambiente. Basti pensare sola- 
mente agli effetti che un fenomeno così diffuso come il part-time 
agricolo comporta ed alla stretta relazione esistente tra questo e 
lo sviluppo economico italiano che, come è noto, si è identificato 
con l’industrializzazione di molte aree rurali. 
La società quindi, evolvendosi, dal distinto ha generato l’in- 
distinto, dal relativamente semplice, il più complesso: la perdita 
di significato della separazione tra l’urbano ed il rurale e in que- 
st’ultimo, tra l’agricolo e quello che invece non lo è, ne rappresenta 
un chiaro esempio. Di qui la necessità di un’azione pubblica tesa, 
oltre che ad esplicitare gli obiettivi che ogni collettività si deve 
dare, a gestirne i conflitti nell’ottica della tutela, oltre che degli 
interessi dei singoli, anche di quelli della collettività. Esistono in- 
fatti determinati i< interessi diffusi )> i quali risultano per lo più 
non codificati in diritti, ma nemmeno tutelati dalle leggi di mer- 
cato vigenti, in quanto sono valori non monetizzabili. 
L’attività della mano pubblica in questi ultimi anni, pur es- 
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sendosi assai dilatata, si è però limitata ad interventi di tipo par- 
ticolare sul territorio dato che, come è noto, non è contemplato, 
nella giurisprudenza italiana, uno strumento di carattere generale 
capace di imporre un determinato uso del suolo. Questi, come è 
noto, si sono concentrati nell’atto espropriativo (che risolveva in 
modo <( cruento D il problema dell’uso di determinate aree) ed in 
interventi di natura diversa - generalmente di carattere settoriale 
- che hanno condotto il sistema economico-sociale italiano ad una 
organizzazione di tipo misto >>. Tralasciando l’aspetto legato al- 
l’espropriazione le cui vicende sono a tutti note, fermiamo invece 
l’attenzione su gli aspetti che hanno caratterizzato gli altri interventi. 
Si è trattato, in genere, di azioni effettuate spesso in totale as- 
senza di informazioni e conoscenze circa la realtà esistente, in 
modo particolare per quanto riguarda le leggi vigenti sull’uso e l’al- 
locazione delle risorse, cioè quelle di mercato. Detti interventi, ap- 
parentemente finalizzati a determinati obiettivi, hanno spesso così 
disatteso le aspettative riducendo drasticamente, o invalidando in 
molti casi, il significato del mercato che regolava l’esistente distri- 
buzione delle risorse. Un chiaro esempio di ciò viene fornito dalla 
L. 11-2-1971 n. 11 che disciplina l’affitto dei rustici con la quale 
si è annullata non solo la significatività del mercato, ma il mercato 
stesso. 
Considerando che ogni intervento pubblico ha come effetto la 
sottrazione alle forze tradizionali di mercato del loro ruolo, e che, 
come si è già detto, crescente è stata l’azione della mano pubblica, 
appare chiara la necessità di strumenti sostitutivi atti a valutare gli 
effetti indotti da ogni singolo intervento. Si pone quindi in modo 
sempre più pressante, il problema di come intervenire in modo ra- 
zionale in un sistema economico di tipo misto, dato che questo 
costituisce la realtà con la quale frequentemente ci confrontiamo. 
A nostro avviso, per risolvere ciò è necessario tenere in debita 
considerazione taluni aspetti quali: 
a ) prima di effettuare qualsiasi intervento è necessario conoscere 
in modo approfondito i meccanismi che regolano l’esistenza (o  
il preesistente) uso delle risorse, vale a dire quelli di mercato; 
b )  non essendo ipotizzabile né proficuo per alcuno il mero fatto 
sostitutivo azione pubblica-mercato, si impone una importante 
e difficile integrazione tra l’intervento pubblico e le leggi esi- 
stenti nell’allocazione e la distribuzione delle risorse. 
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Quest’ultimo obiettivo non è certo raggiungibile con interventi 
che distorgono ulteriormente o annullano la significatività del mer- 
cato; in tal caso l’effetto dell’intervento pubblico si esaurirebbe 
nel trasferimento della G sovranità D da un soggetto (il mercato) 
ad un altro (la mano pubblica) senza garantire nel contempo un’equa 
distribuzione delle risorse. Si rendono necessari, invece, interventi 
che tendono a: 
a ) correggere eventuali distorsioni di mercato; 
b )  dare maggiore trasparenza allo stesso; 
c ) difendere i diritti di categorie sociali più deboli; 
d )  tutelare quei beni che, non avendo corrispondente valore mo- 
netario, non sono considerati dal mercato e quindi non hanno 
alcuna forma di difesa. 
Non è certamente casuale l’accenno fatto in precedenza all’obiet- 
tivo di un’equa distribuzione delle risorse; questa, infatti, dovreb- 
be essere il fine che tutte le collettività dovrebbero darsi. Quanto 
esposto, dovrebbe collocarsi però in un’ottica più generale cioè 
all’interno di un disegno che definisca cosa si intende per migliore 
utilizzazione, che chiarisca i ruoli ed i confini tra il pubblico e il 
privato e che individui, soprattutto, a cosa corrisponde l’obiettivo 
della massimizzazione del benessere per la collettività. Prima di ogni 
eventuale analisi e definizione dell’oggetto (come, ad esempio, la 
stessa definizione di territorio) e certamente prima anche di ogni 
problema di misurazione e di stima, si devono così definire gli 
obiettivi da perseguire. Si richiedono pertanto anche maggiori co- 
noscenze in tema di economia del benessere e dei problemi che 
questa è in grado di risolvere. 
Successivamente, dopo aver acquisito detto bagaglio e costruito 
lo schema logico-procedurale d’azione, si potrà passare alla fase di 
definizione e di analisi dell’oggetto e quindi alla fase, del tutto 
operativa, della individuazione degli strumenti atti alla rilevazione 
e misurazione dei fenomeni. 
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Sviluppo economico, intervento pubblico ed uso delle risorse

Giuseppe Stellin

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