Noce, F.

F. Noce

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Sistema regionale delle aree protette della fascia fluviale del Po

Firenze University Press: E-Journals

Sistema regionale delle aree protette della fascia fluviale 
del Po 
F. Noce* 
Dietro segnalazione e cortese invito della Prof.ssa Elena Ottolenghi Vi ta  
Finzi viene pubblicata la ”parte centrale” della Relazione fatta per il ”Pro- 
getto Po” della Regione piemontese ad opera del dr. Franco Noce, Presidente 
dell ’Ordine dei Dottori Agronomi e Forestali della Provincia di  Torino. 
I l  tema trattato contiene vari spunti valutativi soprattutto tra le opzioni 
precisate nel progetto e le attività agricole, come pure altri interessanti sulle 
strategie prevedibili e/o auspicabili per la disciplina territoriale dell’agricol- 
tiira. 
Sono temi che potrebbero essere approfonditi in  visuale più specifcamen te 
estimativo-valtitativa pur sempre in relazione alle sii richiamate finalità. 
* * *  
I problemi agricoli 
La riqualificazione degli usi e delle attività agroforestali costitu- 
isce una delle linee strategiche del progetto. 
E’ in primo luogo evidente il rilievo della tematica agricola in 
termini dimensionali, oltre 1’80% della superficie del Piano. Ma è 
ancora più significativo cogliere che il paesaggio fluviale è fondamen- 
talmente un paesaggio agrario e che vi è uno stretto intreccio fra aree 
agricole ed aree naturalistiche. 
Le stesse infrastrutture che, anche nelle aree di maggior interes- 
se naturale, consentono la fruizione del fiume e delle sue sponde, 
sono infrastrutture create e mantenute agibili da e per l’agricoltura. 
L’importanza del tema non comporta solo la necessità di ricono- 
scere il prevalente interesse agricolo di parti considerevoli del territo- 
rio in esame, comporta anche la costituzione come oggetti del Piano 
delle risorse e degli usi agroforestali. 
* Agronomo, presidente dell’ordine dei dottori Agronomi e Forestali della Provincia 
di Torino. 
53 
A giustificazione di questa scelta si propongono due considera- 
il paesaggio agrario è determinato dalla storia degli insediamenti 
rurali, ma è anche continuamente modificato dal rinnovarsi del- 
le tecniche e degli ordinamenti; 
fra gli ecosistemi naturali a cui la collettività attribuisce partico- 
lare valore, quelli fluviali si caratterizzano per la connessione 
territoriale ed ecologica con attività agricole intensive o comun- 
que fonte di significativi impatti ambientali; ciò pone la necessi- 
tà, in alcune determinate situazioni, di sottoporre le pratiche 
agricole a regole ed orientamenti particolari. 
zioni: 
a) 
b) 
La realtà agricola nel territorio del Piano. 
Lungo lo sviluppo del corso fluviale si susseguono aree rurali 
assai diverse fra loro, i cui caratteri più rilevanti di diversificazione 
sono: la capacità d’uso dei suoli, i rapporti con le aree esterne al 
Piano, gli usi agricoli, attuali e passati. 
Per ciò che riguarda la capacità e le limitazioni dei suoli si 
possono fare le seguenti considerazioni: 
- i suoli le aree montane presentano limitazioni che nascono da 
fattori climatici, dalla tessitura e, al di fuori della ristretta fascia 
pianeggiante parallela al fiume, dall’acclività; 
nell’area di pianura in cui l’alveo del fiume è fortemente inciso, 
cioè fino a valle di Torino, i suoli che affiancano il fiume non 
presentano in genere alcuna limitazione, a maggiore distanza 
possono localmente trovarsi suoli con modeste limitazioni; 
nella restante parte della pianura, dove le aree golenali diventa- 
no ampie, la capacità d’uso dei suoli migliora allontanandosi dal 
fiume, infatti i suoli più recenti vicini all’alveo presentano forti 
limitazioni, dovute all’inondabilità e a difetti di tessitura; 
da Torino fino a Valenza, in sponda destra, il Piano comprende 
anche le pendici collinari, in genere molto ripide ed esposte a 
settentrione, i suoli presentano naturalmente da modeste a forti 
limitazioni. 
Per ciò che riguarda i rapporti con le aree agricole del Piano ed il 
più ampio comprensorio agricolo di riferimento, emergono alcune 
significative differenze: 
- 
- 
- 
54 
nell'area montana, come si è visto, le risorse agricole di maggior 
valore sono concentrate nel fondo valle e quindi soggette al Piano, 
che disciplina quindi le risorse determinanti per l'esistenza del- 
l'agricoltura locale. A valle di Paesana questa risorsa è gravata dalla 
presenza di numerosi allevamenti intensivi, che appaiono sostan- 
zialmente estranei al preesistente tessuto agricolo. 
Dal Saluzzese, fino all'area metropolitana, le aree comprese nel 
Piano sono funzionalmente collegate con quelle più distanti dal fiu- 
me. In alcuni tratti questa continuità è stata recentemente interrotta 
dalle intense attività estrattive. 
A valle di Torino, fino circa a Casale M., in sponda destra 
pressochè tutti i terreni pianeggianti sono compresi nel Piano, l'agri- 
coltura che vi è insediata dimostra pochi legami con quella collinare. 
La scarsità della risorsa suolo ha condotto in alcuni casi ad un livello 
di intensità colturale non equilibrato con le potenzialità dei suoli. In 
sponda sinistra invece la fascia fluviale presenta un ampio retroterra 
agricolo più infrastrutturato e più produttivo. I terreni più vicini al 
fiume sono qui spesso oggetto di usi agroforestali estensivi e solo 
marginalmente connessi alle attività produttive delle aziende princi- 
pali. Questa forma spontanea di protezione del fiume è in alcuni tratti 
(Crescentino, Morano) interrotta da comprensori cerealicoli intensivi 
che si attestano fino sulla sponda attuale del Po. 
A valle di Casale si accentua la distinzione fra aree "del fiume", 
interna agli argini maestri, e le altre. Le prime sono dominate dalla 
pioppicoltura, le seconde presentano il caratteristico paesaggio delle 
aree agricole di pianura. I1 livello di infrastrutturazione è il medesimo 
all'intemo e all'estemo del Piano. 
Venendo al terzo punto di vista sugli usi agricoli presenti nel 
territorio, risulta molto improbabile una descrizione come le prece- 
denti, per grandi porzioni del fiume. E' piuttosto utile distinguere le 
tipologie di usi del suolo presenti in funzione della congruità con le 
opzioni ambientali del progetto. 
- 
Possiamo quindi distinguere: 
aree agricole, ricche di elementi naturali, in cui possono essere 
sufficienti modesti interventi di trasformazione degli ordina- 
menti o di tecniche colturali per ottenere agro-ecosistemi ad 
elevata compatibilità ambientale; presenti nella parte montana e 
a valle di Torino, ma intensamente solo a valle di Casale, nelle 
"aree del fiume" in cui dominano gli ecosistemi naturali; 
55 
- aree ad agricoltura più o meno intensiva, ma con un certo grado 
di policoltura e presenza significativa di colture a debole impat- 
to ambientale, per esempio seminativi accompagnati dal prato 
permanente; questa condizione si verifica quasi solo in aree semi 
collinari; 
aree ad agricoltura intensiva, in genere monocolturale ceralicola, 
ma anche comprensori frutticoli, orticoli e pioppicoli; a partire 
dal Saluzzese, fino all’area metropolitana rappresentano la tota- 
lità della superficie; se si esclude una ristrettissima fascia sul 
fiume, anche più a valle le aree di pianura, escluse quelle in cui 
dominano gli ecocistemi naturali, sono coltivate in modo inten- 
sivo, con pochissimo spazio a colture a minor impatto; è utile 
sottolineare che ciò avviene anche in aree sensibili, in quanto 
ecologicamente connesse con il fiume. 
- 
Possibilità di conflitto fra le opzioni del progetto e le attività agricole 
Le attività agricole, come peraltro le altre attività antropiche, 
possono essere in conflitto con alcune opzioni del Piano fra le quali in 
particolare: libera divagazione del fiume, continuità ecologica, quali- 
tà delle acque, fruibilità sociale, continuità del paesaggio, si possono 
individuare specifiche interferenze. 
Fra la messa a coltura di un terreno, in un’area che ospita un’in- 
teressante fauna, e la difesa della continuità ecologica si pone un 
oggettivo conflitto. Conflitto che può anche in alcuni casi essere so- 
stanziale: si pensi al problema ungulati. La scelta di eliminare un 
filare alberato per consentire una migliore agibilità ai mezzi meccani- 
ci è in conflitto con la volontà di valorizzare il paesaggio agricolo. 
Per converso, la creazione di un’area di fruizione è un fattore di 
rischio per le coltivazioni, che richiedono rispetto da parte dei visitatori. 
In modo più marcato possono essere sollevati problemi, se si pren- 
de in esame la possibilità di effettuare miglioramenti fondiari, che com- 
portino modifiche allo stato dei luoghi. Questa possibilità, la volontà di 
migliorare la capacità produttiva della propria azienda, è insita nel- 
l’azione di qualsiasi imprenditore, è però chiaro che la realizzazione di 
importanti investimenti, quali riprofilatura dei terreni, impianto di frut- 
teti o analoghi, non è irrilevante per il progetto. 
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Tali interventi possono costituire una rottura del paesaggio in esse- 
re, non necessariamente negativa, ma possono anche essere un fattore di 
resistenza alla scelta della libera evoluzione del corso fluviale. 
Un’ulteriore tipologia di interferenza è collegata alle tecniche 
colturali. L’agricoltura attuale non può prescindere in assoluto da 
presidi chimici e fertilizzanti che costituiscono un oggettivo fattore di 
impatto ambientale, più o meno intenso, nei confronti degli ecosistemi 
confinanti, in alcuni casi pongono anche problemi alla qualità delle 
acque e in ultimo possono interferire con attività fruitive. 
Una nota finale riguarda poi l’attività edilizia. Pur ammettendo 
che nella nostra agricoltura si sia potuto costruire troppo, è difficile 
immaginare un’azienda agricola che mantiene la sua funzione econo- 
mica (v. L.R. 12/90) ma non possa modificare o ampliare le proprie 
strutture o non possa farlo nel punto ad essa più favorevole. Eppure il 
vincolo di non edificabilità nella fascia di pertinenza fluviale è un 
punto irrinunciabile del progetto, non può essere negata la con- 
flittualità con la salvaguardia del paesaggio e la conservazione dei 
beni architettonici storici. 
Strategie per la disciplina territoriale dell’agricoltura 
Va ribadita la necessità di considerare l‘agricoltura come un’atti- 
vità imprenditoriale, che non può permanere in assenza di un equili- 
brio fra risorse e mezzi produttivi. 
Questa affermazione non deve però costituire una riduzione 
delle funzioni dell’agricoltura alla sola produzione di derrate. E’ un 
risultato conslidato della ricerca e concretizzato in specifici orienta- 
menti di politica economica, il riconoscimento della multifunzionalità 
dell’attività agricola. 
Si intende con ciò affermare che la presenza dell’agricoltura sul 
territorio, pur se fonte di alcuni impatti ambientali, produce estemalità 
positive costituite da servizi ambientali, fruitivi, culturali, messe a 
disposizioni della collettività. 
Per consentire la continuità di tali servizi, anche in una congiun- 
tura caratterizzata dall’eccesso di offerta di prodotti agricoli, sono 
stati introdotti provvedimenti volti a remunerare “stili aziendali“ che 
accrescono le esternalità ambientali. 
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Inoltre anche il mercato ha dimostrato la possibilità di una par- 
ziale trasformazione in merci dei servizi sopra citati. Ci si riferisce ad 
esempio alle aziende agrituristiche, che offrono servizi e prodotti 
specifici ma all’interno dei quali incorporano anche parte delle 
esternalità. Anche il mercato dei cosiddetti prodotti biologici e degli 
stessi prodotti tipici, incorpora in qualche misura la consapevolezza, 
presente in un segmento dei consumatori, del valore fornito da una 
agricoltura ambientalmente compatibile. 
Volendo affrontare i conflitti possibili, fra valorizzazione del- 
l’agricoltura e opzioni ambientali del Piano, e tenendo conto della 
nuova configurazione delle funzioni attribuite all’attività agricola, è 
possibile determinare una strategia di settore del Piano. 
Questa strategia può essere descritta secondo due linee princi- 
pali e due linee derivate che affiancano e sostengono le prime. 
Linee strategiche principali sono: 
favorire in aree vocate (aree agricole di protezione) l’insediamento 
di imprese che non solo pratichino un’agricoltura maggiormente 
compatibile con l’ambiente ma che perseguano, a fini aziendali, 
la multifunzionalità della propria attività; tale possibilità è de- 
terminata dalle caratteristiche agronomiche, dalle risorse am- 
bientali presenti, dalla domanda di servizi alla fruizione e alla 
conservazione espressi dai consumatori e dalla collettività, dalla 
presenza di strumenti di politica economica settoriale opportu- 
namente orientali; 
creare, rispetto alle aree di cui sopra, un intorno favorevole, 
(aree agricole di promozione) tale per cui, pur utilizzando a 
pieno le risorse agricole delle aree vocate e attrezzate per la 
produzione intensiva, si attenui il carico ambientale e si accen- 
tuino quelle caratteristiche di attrattività e ricchezza di valori 
paesaggistico e naturali che giustificano la scelta precedente. 
A queste due linee strategiche principali si affiancano due linee 
derivate: 
- disincentivare e delimitare, anche in campo agricolo, le presenze 
che potremmo definire “in area impropria”, cioè attività ad ele- 
vata intensità in aree vocate all’agricoltura di protezione; 
accrescere la tutela del territorio agricolo da carichi e utilizzazio- 
ni derivate da altre attività; le azioni derivanti da questa scelta si 
- 
58 
pongono anche come compensazione dei vincoli prodotti dalla 
precedente. 
Le misure di accompagnamento della Politica Agricola Comunitaria 
E’ necessario dare il dovuto risalto al corpo di provvedimenti 
settoriali che ha imposto il tema ambientale all’attenzione di tutti gli 
operatori e sul quale posa principalmente l’ipotesi di attuare un pro- 
getto territoriale con finalità ambientali. 
Con l’entrata in vigore dei nuovi Orientamenti Comuni di Mer- 
cato, che sostanzialmente abolivano il sistema dei prezzi agricoli 
minimi garantiti, è stato anche previsto dalla CEE un corpo di prov- 
vedimenti di rilievo ambientale. Si tratta di discipline diverse alcune 
ancora in fase preparatoria. Al centro, per ciò che ci riguarda, ci sono 
due scelte: 
- indennizzare, sulla base di programmi zonali di emanazione 
regionale, gli agricoltori che si assoggettino a norme che associ- 
no compatibilità ambientale e riduzione della produzione; 
definire progressivamente regole di buona pratica agricola che 
orientino gli agricoltori anche in funzione della sensibilità e 
criticità dell’ambiente in cui operano. 
I1 primo tema è sostenuto da un corpo di provvedimenti, sotto- 
posti ad aggiornamenti annuali e in via di completamento, le prassi 
applicative sono ancora in fase di aggiustamento ma l’architettura 
generale è ormai chiara. Si va dalla riduzione dell’uso di presidi e 
fertilizzanti, all’introduzione di varietà meno produttive ma in favore 
di una maggiore variabilità genetica e ancora alla vera e propria 
riduzione della superficie coltivata in favore di elementi che arricchi- 
scono la complessità dell’agro-ecosistema, come siepi, latifoglie isola- 
te, stagni. 
Un capitolo particolare riguarda poi interventi conservativi sui 
terreni ritirati dalla coltivazione (set-aside). 
I1 secondo tema è invece oggetto d i  iniziative ancora 
frammentarie, ma sufficienti a fare percepire la plausibilità del tema e 
la non infinita derogabilità della problematica. 
I1 Piano basa la propria efficacia nel settore agricolo, in particola- 
re per ciò che riguarda la disciplina delle tecniche agricole e delle 
iniziative per la valorizzazione della naturalità delle aree agricole, 
- 
59 
sull’ipotesi di un futuro orientamento dei regolamenti di attuazione 
regionali che assuma le variabili territoriali, di questo come di altri 
Piani, come variabili decisive nel destinare le risorse previste. 
Tale ipotesi, coerente e prevista dalla legge 12/90, si potrà ad 
esempio concretizzare in opportune discriminazioni nell’applicazio- 
ne delle condizioni di Privilegio Priorità di alcuni provvedimenti. 
Anche la destinazione delle risorse destinate a iniziative di informa- 
zione e promozione potrà costituire un importante strumento di indi- 
rizzo territoriale di questa politica. 
Strumenti del Piano 
E‘ ben nota la scarsa efficacia delle norme vincolistiche al fine di 
indurre modificazioni colturali od infrastrutturali; necessita quindi 
ricorrere ad un articolato ventaglio di strumenti di incentivazione e 
sostegno. 
Le norme prescrittive possono essere efficaci e legittime nel 
disciplinare quegli aspetti dell’azione imprenditoriale da cui conse- 
guono consistenti modifiche dello stato dei luoghi. Si fa riferimento in 
primo luogo all’attività edilizia ma anche ad interventi fondiari, quali 
ad esempio le bonifiche agrarie. 
Per ciò che riguarda invece le norme volte a definire gli indirizzi 
a cui dovranno conformarsi gli operatori e soprattutto gli Enti compe- 
tenti, è possibile articolare i caratteri di tale disciplina in funzione 
”delle entità bersaglio”: 
- Enti responsabili delle politiche di settore (al momento essen- 
zialmente la Regione stessa, ma anche potenzialmente le Provin- 
cie e i livelli di governi superori): 
indirizzare in modo opportuno, definito da variabili territoriali, 
incentivi previsti dalla legislazione agricola a favore di pratiche 
colturali ambientali positive. 
Enti competenti localmente (Comuni, Comunità montane, Enti 
parco): 
orientare i comportamenti dei conduttori dei terreni (agricoltori 
e non) attraverso strumenti informativi, presentazione di pro- 
getti, facilitazioni funzionali (sportello a domicilio) per ottenere 
gli incentivi di cui sopra, selezionate in funzione della realizza- 
zione di progetti territoriali. 
- 
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- Operatori e loro organizzazioni: 
favorire la formazione di una leadership agricola che, a partire 
dalla difesa e valorizzazione della propria impresa, abbia recepi- 
to la necessità di considerare anche le esigenze ambientali. 
Summary 
In this work the Author, with some evaluation points, treats the 
theme of ”Progetto Po” of Piedmontes Region and about the 
agricoltura1 activities. 
There are, also, very interesting points on the foreseeable and 
desiderable strategies for a teritorial discipline of agriculture. 
Résumé 
Dans cet écrit l’Auteur va traiter le théme du ”Progetto l’o” de la 
Région piémonteise et des activités agricoles. 
I1 y a aussi, des points trés interessants sur les strategies qui on 
peut prévoir et/ou souhaiter pour le reglement territorial de 
l’agriculture. 


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