Contains fulltext :
                  5170.pdf (publisher's version ) (Open Access

Kortmann, C.A.J.M.

NARCIS 

Implementatie van EEG-richtlijnen

Radboud Repository

PDF hosted at the Radboud Repository of the Radboud University
Nijmegen
 
 
 
 
This full text is a publisher's version.
 
 
For additional information about this publication click this link.
http://hdl.handle.net/2066/15299
 
 
 
Please be advised that this information was generated on 2014-11-11 and may be subject to
change.
Redactionele kanttekeningen 
Implementatie van EEG-richtlijnen
Naar verwachting zal de komende jaren het aantal EEG-richtlijnen in aantal en belang 
toenemen. Zoals bekend, richten deze richtlijnen zich tot de lidstaten, die vanuit EEG- 
perspectief in beginsel vrij zijn in de wijze waarop zij in hun nationale rechtsorde aan de 
richtlijnen voldoen. Bij de implementatie van richtlijnen gelden echter wel de nationale 
constitutionele voorschriften inzake de competentieverdeling. In een aantal gevallen -  
daar waar de Grondwet regeling in de formele wet, dan wel regeling bij of krachtens de 
formele wet verlangt -  moet de formele wetgever optreden. Ook daarbuiten zal de for­
mele wetgever veelal aan de slag moeten, al was het maar tot wijziging van bestaande 
wetten, nodig als gevolg van een of meer richtlijnen. Mede om te voorkomen dat de im­
plementatie van richtlijnen niet tijdig plaatsvindt bevat een aantal wetten een of meer 
zeer ruime delegatiebepalingen, waarin de regering of een minister bevoegd wordt ver­
klaard tot regelgeving ter implementatie van richtlijnen. Daarbij wordt nogal eens de be­
voegdheid verleend om bij die gedelegeerde regelgeving af te wijken van de wet. In en­
kele gevallen is enige vorm van ‘parlementaire in breng’ bij de gedelegeerde regelgeving 
gegarandeerd.
Zitten wij zo op het goede spoor? Tegen de beschreven methodiek zijn wel enige be­
zwaren aan te voeren: de richtlijnen komen zonder duidelijk democratische (parlemen­
taire) inbreng tot stand, dc nationale gedelegeerde regelgeving blinkt evenmin uit in de­
mocratisch gehalte. Moeten lidstaten als Nederland hun democratische wetgevingstra- 
ditie geheel of grotendeels opgeven terwille van het EEG-heil?
Naar het mij voorkomt is dat in beginsel niet nodig. Aan het bestaande nationale con­
stitutionele recht zijn oplossingen te ontlenen waarbij enerzijds het democratisch gehal­
te van de wetgeving gewaarborgd blijft, anderzijds voorkomen kan worden dat regelge­
ving ter implementatie van EEG-richtlijnen niet, niet tijdig of in onvoldoende mate ge­
schiedt.
Het nationale constitutionele recht kent de medebewindsfiguur. De provinciale staten 
en de gemeenteraden -  ‘democratische wetgevers’-kunnen gehouden zijn verordenin­
gen in medebewind vast te stellen. Doen zij dat niet, niet tijdig of in onvoldoende mate, 
dan geldt de zogeheten verwaarlozingsregeling: gedeputeerde staten respectievelijk B 
en W voorzien in de gevorderde medewerking.
Men kan de implementatie van de EEG-richtlijnen vergelijken met de medebewinds- 
constructie. In eerste instantie zou de formele wetgever -  desnoods gebruik makend van 
beperkte delegatieconstructies -  degene zijn die de EEG-richtlijnen moet implemente­
ren. Zou deze zijn implementatie-taak ‘verwaarlozen’, dan zou de regering bevoegd -  
niet verplicht -  moeten zijn daarin te voorzien, zonodig onder afwijking van de wet. Op 
deze wijze blijft het democratische aspect van de wetgeving gehandhaafd, terwijl in 
noodgevallen kan worden gegrepen naar de verwaarlozingsregeling. Een dergelijke 
constructie is eenvoudig te vervatten in een of meer wetten inzake de implementatie van 
EEG-richtlijnen. Een dergelijke verwaarlozingsregeling zou desgewenst waarborgen 
kunnen bevatten tegen al te ‘gouvernementeel’ ingrijpen. Te denken is aan voorschriften 
die verlangen dat het regeringsbesluit vervangen wordt door een formeel-wettelijke 
voorziening binnen een bepaalde periode of dat het regeringsbesluit wordt bekrachtigd 
bij formele wet. Hoe dat ook zij, de tot nu toe gebezigde constructies verdienen in het 
algemeen geen navolging.
C.AJ.MK.
RM THEMIS-5 (1990) mei / Redactionele kanttekeningen 193


Implementatie van EEG-richtlijnen

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

NARCIS

Radboud Repository