Le projet européen Qualigouv a pour objectif principal de renforcer l'interaction entre les gestionnaires et les populations, à travers la conception et l'expérimentation de stratégies et d'outils innovants pour améliorer la gouvernance et la gestion intégrée des forêts méditerranéennes dans les espaces protégés. C'est dans ce cadre-là, qu'un projet local a été développé dans la région de Murcie, en Espagne, à travers la mise en place de plans directeurs pour le développement socio-économique et la conservation écologique

FLORES F. DIOS CABEZA (DE) J.

LOPEZ C.

VELAMAZAN M.

I-Revues

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Semaine forestière méditerranéenne d’Avignon
Plans directeurs dans
le Parc naturel de Sierra Espuña
et le paysage protégé de Gebas
(Murcie, Espagne)
La planification participative au service
du développement socio-économique
et de la conservation écologique
par Mario VELAMAZÁN, Cristina LÓPEZ, Francisco FLORES
& Juan de DIOS CABEZAS
Introduction
La protection des espaces forestiers et leur gestion a considérable-
ment évolué au cours des dernières décennies, à travers des politiques
générales appliquées aux territoires, ou «top-down» et des mesures
technocratiques ne visant pas suffisamment des objectifs de conserva-
tion de la nature. Différentes thématiques, telles que la co-gestion ou la
gouvernance de l’environnement, sont devenues de plus en plus impor-
tantes au point de conduire à des politiques intégrant les différents
enjeux socio-économiques affectant l’environnement (EUROPARC-
ESPAGNE, 2007 ; WILSON, G.A., 2009).
Suite à cela, la compréhension des interactions entre l’espace protégé
et les communautés locales environnantes devient une étape prélimi-
naire et indispensable pour gérer efficacement les espaces protégés. Il
est essentiel de bien connaître le patrimoine naturel et culturel et ses
enjeux de conservation, mais aussi d’analyser les relations socio-écono-
miques en œuvre, pour être en mesure d’optimiser les interactions
entre les gestionnaires et la société (GÓMEZ LIMÓN et al, 2000).
Le projet européen Qualigouv a
pour objectif principal de renforcer
l’interaction entre les gestionnaires
et les populations, à travers la
conception et l’expérimentation de
stratégies et d’outils innovants pour
améliorer la gouvernance et la ges-
tion intégrée des forêts méditerra-
néennes dans les espaces protégés.
C’est dans ce cadre-là, qu’un projet
local a été développé dans la région
de Murcie, en Espagne, à travers la
mise en place de plans directeurs
pour le développement socio-écono-
mique et la conservation écologique.
forêt méditerranéenne t. XXXII, n° 4, décembre 2011
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Semaine forestière méditerranéenne d’Avignon
Depuis 2008, plusieurs administrations et
ONG méditerranéennes sont impliquées
dans un projet européen appelé QUALIGOUV,
dont l’objectif principal est de renforcer l’in-
teraction entre les gestionnaires et les popu-
lations, à travers la conception et l’expéri-
mentation de stratégies à différents niveaux
et des outils innovants afin d’améliorer la
gouvernance et la gestion intégrée des forêts
méditerranéennes dans les espaces protégés.
Coordonné par la Région de Murcie, le parte-
nariat est constitué par l’Association
Internationale Forêts Méditerranéennes
(AIFM), le Parc naturel régional du Luberon,
le Parc naturel régional des Alpilles, l’Office
national des forêts (en France), le WWF (au
Portugal), la Generalitat Valenciana (en
Espagne) et la Province de Tarente (en
Italie).
Le projet général Qualigouv, qui a été
concrétisé à travers plusieurs actions pilotes
suivies et évaluées, s’est centré sur le “Plan
directeur pour le développement socio-écono-
mique et la conservation écologique” dans la
Région de Murcie. Ces plans visent à amélio-
rer la qualité de vie des gens dans quatre vil-
lages ruraux dans les environs du Parc natu-
rel de Sierra Espuña et du Paysage protégé
de Gebas, tout en étant cohérent avec le
cadre de protection de l’environnement et de
développement durable.
Localisation
Le Parc naturel de Sierra Espuña et le
Paysage protégé de Gebas sont situés dans le
centre géographique de la Région de Murcie,
dans le sud-est de l’Espagne. Ce territoire a
été l’une des premières zones de grand reboi-
sement en Espagne. Au début du XXe siècle,
la plupart de ses montagnes ont été reboi-
sées, transformant un désert en forêts biodi-
verses qui sont aujourd’hui protégées pour
leurs valeurs culturelles et naturelles. Il cou-
vre 17 804 hectares à travers les municipali-
tés de Alhama de Murcia, Totana, Aledo et
Mula. En 1931, il a été désigné comme un
“site d’intérêt national”, et en 1992 a été pro-
tégé en tant que “parc naturel”. Il est égale-
ment classé comme ZPS (Zone de protection
spéciale) en raison de sa population d’oi-
seaux et comme ZSC (Zone spéciale de
conservation) grâce à ses habitats et ses
espèces à caractère remarquable. Il contient
près de 1000 espèces floristiques différentes,
36 d’entre elles sont protégées par des lois
régionales et nationales. L’essence forestière
dominante est le pin Carrasco (Pinus hale-
pensis) et il y a 123 espèces d’oiseaux, 38 de
mammifères et une vaste gamme d’insectes,
d’amphibiens et de reptiles.
L’équipe de gestion de Sierra Espuña a
gagné la Certification nationale espagnole “Q
pour un Tourisme de Qualité” pour le Parc
naturel en mars 2005, et sa gestion fores-
tière a obtenu les labels PEFC (Programme
de reconnaissance des certifications fores-
tières) et FSC (Forest Stewardship Council).
Le paysage protégé de Gebas a été créé par
la loi régionale 4 / 1992. Il couvre 1 875 ha
sur les municipalités d’Alhama de Murcia et
de Librilla. Les ravins de Gebas sont l’un des
meilleurs exemples typiques d’un territoire
aride, une succession impressionnante de
“badlands”. La popularité internationale de
cette zone est due à ses ressources géomor-
phologiques et paysagères, ainsi que la sin-
gularité des communautés végétales.
Le même plan de gestion concerne les deux
zones citées ci-dessus depuis 1995 (loi régio-
nale 13/1995) et en accord avec ses règles, les
plans directeurs socio-économiques et écolo-
giques continuent à être développés depuis
2008 pour mettre en œuvre des processus
participatifs au niveau local dans les quatre
villages autour du Parc naturel de Sierra
Espuña et du Paysage protégé de Gebas. Ces
petits villages sont : Gebas (Alhama de
Murcia), El Berro (Alhama de Murcia-Mula),
Casas Nuevas (Mula) et El Purgatorio
(Totana).
Photo 1 : Paysage de la Sierra Espuña
Photo Juan Tomas Gandia Sanchez
497
Session “Forêts, sociétés et territoires”
Les villages pilotes
El Berro (Alhama de Murcia et Mula)
compte 200 habitants. Il est situé entre la
forêt et la campagne, la montagne et la vallée.
Casas Nuevas est un autre petit village
de Mula avec 215 habitants. Il est le dernier
village fondé dans la municipalité Mula. Il
est situé dans la zone nord de la zone proté-
gée.
Gebas (Alhama de Murcia) comptant
moins de 100 habitants, est situé entre le
Paysage protégé des “mauvaises terres” ou
“badlands” et la Sierra Espuña.
El Purgatorio est situé dans le nord-
ouest de la municipalité de Totana, apparte-
nant au hameau de La Sierra. Il compte 56
résidents recensés en 2009.
Bien que les quatre villages et hameaux
concernés par le projet sont plutôt petits, ils
sont très influents dans la gestion du Parc
naturel, étant donné que les moyens de sub-
sistance des habitants sont le tourisme,
l’agriculture ou la foresterie, secteurs qui ont
une grande influence sur la faune, la flore et
d’autres ressources naturelles protégées
dans la région. La diminution des popula-
tions résidentes, qui était très rapide il y a
quelques décennies, s’est récemment ralen-
tie. En dehors de ce constat, il y a un pour-
centage important de personnes qui vivent
dans d’autres municipalités qui reviennent
le week-end ou en vacances (BARAZA
MARTÍNEZ et al, 2003).
Méthodologie
La méthodologie a été appliquée à ces qua-
tre villages ruraux. Le premier objectif était
d’apprendre à connaître et analyser les
caractéristiques des municipalités qui com-
posent les zones protégées. Les informations
sur le statut socio-économique des villages
ont été collectées (enquêtes, longues inter-
views avec les élus locaux et réunions parti-
cipatives) afin de comprendre l’influence des
zones protégées sur les municipalités et leur
environnement, de définir les actions qui
pourraient être mises en œuvre pour pro-
mouvoir la croissance économique dans un
cadre de conservation et d’être capable de
créer des mécanismes qui pourraient amélio-
rer la communication entre les communau-
tés locales et l’Administration de l’environne-
ment.
Résultats
A ce jour, trois processus ont été achevés
et le quatrième arrive à la dernière étape.
Les réactions des gens ont été très positives
en raison du fait qu’elles n’avaient jamais été
consultées sur la planification de la gestion
des terres dans leurs territoires. Cependant,
la mise en œuvre s’est avérée être l’étape la
plus difficile, car l’éventail de l’attente locale
était tel que les besoins et les suggestions
identifiés ont nécessité d’impliquer ensuite
différentes administrations et gestionnaires,
ce qui a provoqué plus de délais de réponse
que ne l’espérait la population locale.
Les actions qui ont été identifiées lors des
réunions participatives dans les différents
hameaux sont incluses dans les différentes
lignes d’action suivantes :
Photo 2 :
Les Barrancos de Gebas
Photo J.T. Gandia
Sanchez
Fig. 1 :
Villages du Parc naturel
où des Plans directeurs
ont été mis en place
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Semaine forestière méditerranéenne d’Avignon
– promotion de la participation sociale ;
– valorisation du patrimoine naturel et
rural ;
– restauration et valorisation du patri-
moine culturel ;
– formation et conseil pour le développe-
ment rural ;
– promotion de systèmes de production
locaux ;
– création ou amélioration des infrastruc-
tures et des équipements.
– créer des structures de coordination ins-
titutionnelle.
La plupart des personnes enquêtées ont pu
voter pour des actions spécifiques. Ainsi, les
actions prioritaires sont les suivantes : amé-
lioration de la santé et des transports dans
les hameaux, amélioration des infrastruc-
tures (routes, égouts...), recrutement d’un
agent de développement local, soutien aux
associations locales, organisation de plu-
sieurs conférences (formation, dynamisation
des populations...), appui technique aux agri-
culteurs pour développer un «label naturel»
pour les produits du territoire, modification
des déclarations légales de certaines zones...
Conclusions
Après trois ans, plusieurs leçons ont été
tirées de ces processus, ajoutés aux autres
développés par le partenariat du projet
Qualigouv. En conséquence, de nouvelles
procédures ont été conçues de manière à
créer les conditions favorables pour le trans-
fert dans d’autres espaces protégés méditer-
ranéens. Premièrement, bien que l’échelle du
village offre des informations très détaillées
et précises sur les mesures proposées, les
actions et les zones d’application se chevau-
chent souvent. Un unique plan socio-écono-
mique pour l’ensemble de la zone protégée,
incluant tous les villages concernés, est
considéré comme une meilleure option.
Deuxièmement, les administrations et les
institutions qui seront responsables de l’ap-
plication des mesures devraient participer
dès le début du processus, afin d’être en
mesure d’intégrer les actions correspon-
dantes dans leurs propres programmes d’ac-
tivités. Cela permettrait de faire coïncider
davantage les mesures espérées par les
populations et les budgets disponibles et évi-
ter ainsi de faux espoirs de la population
locale.
Enfin, une mise en œuvre dynamique et
un suivi local sont essentiels. C’est la raison
pour laquelle les bureaux locaux, le rôle
dynamiseur du Plan directeur et des comités
de suivi impliquant les gestionnaires, les
techniciens, les élus et la participation des
acteurs locaux sont très importants, ainsi
que la coordination de ces comités. Les qua-
tre comités, concentrés sur les villages,
auront à intégrer la coordination avec d’au-
tres processus participatifs tels que « Forêts
Modèles » (échelle plus étendue), le Conseil
du Parc (incluant des objectifs de gestion) ou
Charte européenne du Tourisme Durable
(encadrant certaines activités concrètes).
Photo 3 :
El Berro
Photo Lydia Lorca Cava
Photo 4 :
Réunion participative
à Casas Nuevas
Photo Juan José Andujar
Diaz
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Session “Forêts, sociétés et territoires”
En conclusion, la méthodologie du Plan
directeur est un outil très efficace, en faisant
prendre conscience aux populations de l’inté-
rêt de développer des relations plus étroites
entre elles et l’administration. Les habitants
des zones rurales ne sont pas trop inquiets
au sujet des limitations découlant des exi-
gences de protection. Par contre, dans un
contexte de durabilité, ils exigent une admi-
nistration qui soit en mesure de travailler
tous ensemble pour parvenir à un réel déve-
loppement territorial, protégé ou non.
M.V.
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2009
Mario VELAMAZÁN,
Cristina LÓPEZ,
Francisco FLORES
Juan de Dios
CABEZAS
General Directorate
for the Environment,
Murcia Region
Spain
Email :
mario.velamazan.ros
@gmail.com
Pour en savoir plus :
www.qualigouv.eu
forêt méditerranéenne t. XXXII, n° 4, décembre 2011
Photo 5 :
Casas Nuevas
Photo Juan José Andujar
Díaz
Depuis 2008, plusieurs administrations et organisations non gouvernementales méditerranéennes sont impli-
quées dans un projet MED appelé Qualigouv, dont l’objectif principal est de renforcer l’interaction entre les
gestionnaires et les populations, à travers la conception et l’expérimentation de stratégies à différents niveaux
et des outils innovants afin d’améliorer la gouvernance et la gestion intégrée des forêts méditerranéennes
dans les espaces protégés. Le projet local développé à Murcie se concentre sur les plans directeurs pour le
développement socio-économique et la conservation écologique. Ces plans visent à améliorer la qualité de vie
des personnes en conformité avec la conservation de l'environnement et le développement durable dans qua-
tre villages ruraux autour du Parc naturel de Sierra Espuña et du Paysage protégé de Gebas.
Grâce à un processus participatif, des informations sur la situation socio-économique dans les villages ont été
recueillies (par des enquêtes, des interviews ouvertes aux décideurs et des réunions de concertation) afin de
comprendre l’influence des espaces protégés sur les municipalités et leur environnement, pour définir des
actions qui pourraient être mises en œuvre pour promouvoir la croissance économique dans un cadre de
conservation et d’être capable de créer des mécanismes qui permettraient d’améliorer la communication
entre les communautés locales et l’Administration de l’environnement.
Après trois ans, plusieurs leçons ont été tirées de ces expérimentations et d’autres incluses dans le projet
QUALIGOUV. Par conséquent, bien que les Plans directeurs se sont avérés être un outil très efficace, de nou-
velles procédures ont été partagées et améliorées afin de créer les conditions de réussite future dans d’autres
espaces protégés méditerranéens.
Résumé


Plans directeurs dans le Parc naturel de Sierra Espuña et le paysage protégé de Gebas (Murcie, Espagne). La planification participative au service du développement socio-économique et de la conservation écologique -

http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/47176/1/FM_XXXII-4_495-499.pdf

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