GUICHARD, Olivier

I-Revues

Olivier GUICHARD 
Le rôle essentiel de la Région 
dans la gestion de l 'Enviro�ement 
L'Environnement a partie l iée avec 
l 'Aménagement. Tous deux s'ad res­
sent aux territoi res, tous deux sont 
r e s s e n t i s  c o m m e  d e s  é l é m e n t s  
d é t e r m i n a n t s  d u  b o n h e u r  d e s  
hommes. D u  reste, dès son orig ine,  
la politique d 'aménagement a suscité 
et mis en œuvre les premières i n itia­
tives d 'envergu re de protection des 
espaces naturels, parce q u ' i l  fa l la i t  
sauveg a r d e r  un h é r i t a g e  et p a r c e  
q u e  cette p rotect i o n  éta it  l a  s e u l e  
manière de rendre u n  i ntérêt écono­
mique à cet héritage, donc de l 'entre­
ten i r. C'est a i n s i  q u 'ont été conçus 
les parcs naturels nationaux et  rég io­
n a u x  d a n s  l e s  a n n é e s  1 9 6 0  et  l e  
C o n s e rv a t o i re d u  L i t t o r a l  et  d e s  
E s p a c e s  L a c u s t r e s  a u  d é b u t  d e s  
années 1 970. 
Aujou rd ' h u i ,  on o p pose l 'Aména­
gement à l 'Environnement en rêvant 
d ' u n  reto u r  à u n e  n a t u re s a u v a g e  
s o u s  l ' i n f l u e n c e d ' u n e  s o r t e  d e  
f o n d a m e n t a l i s m e  éco l o g i ste v e n u  
d 'A m é r i q u e  e n  r u p t u re a v e c  n o t r e  
culture. S o n  écho, chez n o u s  prend 
appui sur u n  mode de vie urbanisé,  
d étac h é  des l i e n s  avec le m i l i e u  
rural .  
La t â c h e  de l ' A m é n a g e m e n t  d u  
Te r r i t o i re c o n s i st e  à p re n d re e n  
c o m p t e  t o u t e s  l e s  p re s s i o n s  
a u xq u e l l e s  s o n t  s o u m i s  l e s  t e r r i ­
toires. L'évolution économique s'ac­
c o m p a g n e  de m u l t i p l e s  c o n s é ­
quences s u r  nos manières d 'occuper 
l 'espace que ce soit par l 'agriculture,  
l ' i ndustr ie ,  l e  tourisme,  les l o i s i rs ,  
l 'habitat. L'adaptation est i névitable.  
Mais au moins peut-on essayer de la 
mod u l e r  e n  t e n a n t  c o m pte de nos 
héritages culture ls  et  patri moniaux,  
comme de notre désir  d ' i n nover. Le 
bien vivre aujou rd ' h u i  se déf i n it par 
l 'em p l o i ,  les c a p a c i tés l o c a l e s  de 
formation, les services de proximité, 
la fa c i l i t é  de c o m m u n i c a t i o n ,  l a  
qual ité d e  l ' E n v i ro n nement,  natu rel 
et u r b a i n e .  J e  ne c o n n a i s  p a s  
d'autres moyens q u e  l 'Aménagement 
du Te rr i to i re p o u r  répo n d re à ces 
attentes, et ,  par Aménagement, j 'en­
tends l 'attention portée à la géog ra-
Aménagement et Nature no 1 1  0 
p h i e  d u  b i en-vivre, q u i  ne peut,  e n  
aucun cas, s e  rédu i re à l a  concentra­
tion i nvivable des activités, des éq u i­
p e m e n t s  e t  d e s  s e r v i c e s  - p a r  
exemple e n  rég ion parisienne - et à 
la seu l e  p réservat i o n  des espaces 
naturels en provi nce pour oxygéner 
les popu lations u rbaines le temps du 
w e e k - e n d  et des v a c a n c e s .  La 
préservation des éq u i l i bres géog ra­
p h i q u e s  de d é ve l o p p e m e n t  e s t  
essentiel le pour l a  préservation de l a  
qual ité de l a  vie à Paris, comme e n  
province. 
R e s t e  q u e ,  d e p u i s  les a n n é e s  
soixante, l a  manière d e  traiter l 'envi­
ro n nement  a h e u re u sement évo l u é  
n o n  p a s  s e u l e m e n t  c o m m e  u n e  
d i mension spécif ique q u i  nécessite 
une action et des procédu res spéci­
f i q u e s ,  mais c o m m e  un aspect d e  
nos activités qu' i l  faut à chaque fois 
pre n d re e n  compte. C'est d u  m o i n s  
a i n s i  que nous le concevons d a n s  l a  
Rég ion d e s  Pays de la Loire. 
H o r m i s  la g e st i o n  d e s  P a r c s  
Nat u rels  Régionaux et, p l u s  récem­
ment, l 'é laboration des plans rég io­
n a u x  d ' é l i m i n a t i o n  des d é c h e t s  
i n d u s t r i e l s ,  l a  R é g i o n  n ' a  p a s  d e  
com pét e n ce e n  mat ière d ' E n v i ro n ­
nement. Cu rieusement, o n  l 'a oubl iée 
d a n s  les l o i s  d e  d é c e n t ra l i sa t i o n ,  
alors que l a  commune dispose d ' u n  
i nstrument eff icace avec le  zonage 
des POS et  que le département s'est 
vu confier la responsabil ité des péri­
mètres sensibles, assortie d'un d roit 
de préem ption et d'un f inancement 
par  une taxe. 
Or le niveau rég ional présente des 
avantages décisifs, dans un domaine 
o ù  l a  s u perpos i t i o n  des d ifférents 
i n t e r v e n a n ts se co m p l i q u e  d ' u n e  
approche sectoriel le : l 'eau, l 'a i r, les 
d é c h e t s  m é n a g e r s ,  l e s  d é c h e t s  
i n d ustr ie ls  . . .  C o m m e  trop s o u v e n t  
dans notre pays, le traitement d ' u n  
sujet risque d e  souffrir d'un excès d e  
comparti mentage admin istratif. Dans 
u n  tel contexte, la Rég ion se révèle 
être u n  excel lent n i veau pou r  coor­
donner les actions de protection de 
l 'environnement de deux manières. 
- 1 0 -
La p l u s  évidente est le regrou pe­
ment géograp h ique. Là où le décou­
page i n stitution nel est un obstacle à 
u ne v is ion p l u s  g lobale des problè­
mes d ' e n v i ro n n e m e n t .  J'ai créé u n  
Conservatoi re des R i ves de l a  Loi re 
et de ses Aff luents, dans les Pays de 
l a  Loire ,  reg roupant les c o m m u nes 
rivera i nes et les départements pour 
p réserver les paysages d e  l a  L o i re 
e n  l ia ison avec tous les uti l i sateu rs 
et les associations de p rotection. 
I l  s ' a g i t  d e  p r o m o u vo i r  u n  usage 
respectueux des paysages l igériens. 
Dans le même ordre d ' idée, la défi ni­
t i o n  t o u t e  r é c e n t e  d e s  C o n t r a t s  
R é g i o n a u x  d e  l ' E n v i ro n n e m e n t  
permettra de p rovoquer l e  regroupe­
ment des i ntervenants sur une entité 
g é o g r a p h i q u e  p a rt i c u l i è r e ,  p a r  
exemple u n e  vallée o u  u n  marais. 
L 'autre mode d ' i ntervent ion d e  la 
Rég i o n  consiste à man ier ensemble 
l e  souci d e  déve l o p pe m e n t  avec la 
p rotect i o n  de l ' e n v i r o n n e m e n t .  De 
f a i r e d e  c e l l e - c i  u n  g a r a n t  de l a  
q u a l ité d e s  p rodu ct io n s  rég ionales. 
D e p u i s  t r o i s  a n s  l e  p r o g r a m m e  
rég i o n a l  d e  maîtr ise e t  d e  stockage 
des eff luents agrico les rencontre un 
vif  succès a u p rès des agr icu lteurs 
d e s  P a y s  d e  l a  L o i re .  D a n s  l e  
d o m a i n e  i n d u s t r i e l ,  l e  C o n s e i l  
Rég i o n a l  déf in i t  u n  d is posit if  d 'aide 
p o u r  e n c o u ra g e r  la p ro d u ct i o n  de 
p r o d u i t s  p r o p re s .  D a n s  le m ê m e  
o rd re d ' idée,  la  Rég ion conduit  une 
polit ique de boisement qui associe la 
l utte contre les fr iches ag ricoles, la 
p rotect i o n  d e  l ' E n v i ro n nement et la 
p l a ntat i o n  e n  essences u t i l e s  pour 
les industries d u  bois.  
Je souhaite que l 'attr ibution éven­
t u e l l e  d e  n o u v e l l e s  c o m p é t e n ces 
tienne compte de cette vertu essen­
t ie l le  de coord i nation des acteu rs et 
des facteu rs de l 'Aménagement. 
Ol ivier G U ICHARD 
ancien ministre 
Président du Conseil Régional 
des Pays de la Loire 


Le rôle essentiel de la Région dans la gestion de l'Environnement

http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/49405/1/AetN_1993_110_10.pdf

Le rôle essentiel de la Région dans la gestion de l'Environnement

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