BALLIVET S.

I-Revues

La fi l ière bois-énergie : rencontre de 
deux démarches paral lèles 
damment l 'une de l 'autre. 
Afin d'éviter les redondances et les 
coûts inutiles, l ' Entente et le Chargé 
de mission bois-énergie travailleront 
en étroite collaboration pour mener à 
bien une étude d'opportunité et de fai­
sabilité d' une usine pilote de traite­
ments des déchets verts. 
L ' ut i l i sat ion des produits ligneux pour le chauffage des équipements collectifs présen-
te de multiples intérêts : 
- mise en valeur des produits des 
coupes d ' éclaircies forestières,  du 
débroussaillement, de la transforma­
tion du bois ; 
- création d'emplois et développe­
ment de l 'économie locale. 
Ce constat a été à l 'origine de deux 
démarches complémentaires menées 
successivement par l'Union régionale 
des communes forestières, Provence, 
Alpes ,  Côte d ' Azur,  et l ' E n tente 
Interdépartementale en vue de la 
Protection de la  Forêt contre 
l ' Incendie. 
Situation en juin 1 996 
Dès 1 994, l '  Union Régionale des 
Communes Forestières, Provence­
Alpes-Côte d'Azur, a adressé à toutes 
les communes de la région un ques­
tionnaire portant sur la ressource en 
bois communale, les équipements de 
chauffage existants ou en projet, et 
sollicitant l ' avis des élus concernant le 
Bois-Energie. 
280 réponses (soit plus de 56 % des 
envois), révèlent une perception favo­
rable, mais un grand manque d' infor­
mation tant sur le plan de la ressource 
que de la technologie. 
Les résultats de cette enquête ont 
conduit l 'Etat, par l ' intermédiaire de 
la DRAF et de l 'ADEME, le Conseil 
régional Provence-Alpes-Côte d'Azur 
et l 'Agence régionale de l 'énergie, à 
créer en commun une mission régio­
nale Bois-Energie chargée d ' informer 
et d'assister les collectivités intéres­
sées 
En 1 996 ,  l ' Entente interdépar­
tementale réalise auprès des Maires 
* Entente interdépartementale 
Domaine de Valabre 1 3 1 20 Gardanne 
Tél. 04 42 94 95 1 6  Fax. 04 42 94 95 28 
1 48 
par Stephan BALLI VET * 
des quinze départements qui la com­
posent, une enquête afin de mettre en 
évidence les difficultés rencontrées 
par les communes pour évacuer les 
déchets verts, et trouver si possible 
dans le bois-énergie, la  possibilité 
d ' utiliser les produits du débrous­
saillement et de l 'élagage, notamment 
aux abords des habitations et des voies 
ouvertes à la circulation, facil itant 
ainsi l 'élimination de ces déchets. 
7 5 0  réponses sont parvenues au 
siège de l 'Entente, confirmant l'inté­
rêt des Maires pour l 'élimination 
des déchets verts, la création 
d ' emplois et la production d ' une 
énergie locale. 
Par ailleurs, une présentation a per­
mis  d ' apprécier les avantages des 
«granulés» ,  produits à partir de la  
sciure (exemple du Canada) ou de la  
sc iure et des déchets de broyage 
(exemple de la Lozère). 
L ' Entente interdépartementale et 
l ' Union régionale des communes 
forestières ont pris  mutuel lement 
connaissance des résultats de ces deux 
enquêtes, menées à l 'origine indépen-
La communication des informations, 
révélant la similitude des préoccupa­
tions et des démarches, a ainsi permis 
la mise en place d ' une coopération 
utile, gage d'efficacité et d'innovation. 
Situation depuis le 
mois de juin 1996 
L' Entente interdépartementale en 
vue de la protection de la forêt contre 
l ' incendie conduit une réflexion sur la 
revalorisation des déchets de bois,  
habituellement laissés en forêt sous 
prétexte du coût élevé de la  main­
d'œuvre, de l 'absence de voie d'accès 
ou encore d ' apporter de la matière 
organique aux sols pauvres. Si cette 
dernière démarche est louable dans le 
cas de forêt de pins par exemple, car 
elle permet une repousse de chênes 
verts en sous-bois, elle peut être catas­
trophique si l 'opération n'est pas réali­
sée en suivant quelques règles élémen­
taires «anti-feu». En effet, si les réma­
nents n ' ont pas été broyés et étalés 
Photo 1 : Ces granulés issus de la sciure et des déchets de broyage peuvent 
être uti l isés pour le chauffage collectif. 
Photo Fondation pour la protection de la forêt 
mais laissés tels quels ou, pire encore, 
entassés, ils vont fortement contribuer 
aux risques de propagation verticale 
de l 'incendie vers les étages supérieurs 
de la végétation. 
Outre le bois de rebut issu de la 
forêt, le «bois des villes», résidu des 
opérations d ' é lagage des arbres 
urbains, pourrait être revalorisé. En 
effet, 14 à 17 Mm' de déchets verts 
sont produits chaque année intra 
muros, soit 3 Mt, ce qui représente 
10 % du tonnage des ordures ména­
gères. Ces déchets de bois sont mis en 
décharge dans 50 % des cas (solution 
de plus en plus onéreuse du fait de la 
directive Natura 2000) et 25 % des 
dits déchets sont incinérés tels quels 
(pratique prohibée depuis 1 994) ou 
avec les ordures ménagères. 
L ' Entente a réal i sé  plu sieurs 
enquêtes auprès des producteurs de 
déchets ligneux, à savoir les scieries, 
les menuiseries, les industries pape­
tières ou encore les entreprises d'éla-
Cet exposé a d i recte ment  
indu it des quest ionnements 
quant aux fondements réels de l ' intérêt 
pour la f i l ière bois-énergie : s'agit- i l  
d'une réelle préoccupation technique 
ou d'une simple préoccupation prétex­
te à par le r  d e  l a  forêt  m é d i te r­
ranéenne ? Aux d i res des in terve­
nants ,  i l  ap pa raît q u e  cet i n té rêt 
répond à trois types de préoccupations 
concrètes indissociables : la première 
est une préoccupation de communica­
tion sur la forêt méditerranéenne car 
parler du bois-énergie, c'est évoquer 
voire promouvoir l ' image de la forêt 
méditerranéenne ; la seconde préoc­
cupation répond au souci d'utiliser une 
matière première disponible et gran­
dissante, l'extension de la forêt médi­
terranéenne devenant problématique à 
l 'heure actuel le ; enfin ,  la troisième 
su ppose que l e  développement de 
cette filière peut apporter une réponse 
économique aux problèmes d'emplois 
contemporains, la forêt offrant de nom­
breuses potent ia l ités d 'emp lo i  non 
encore exploitées. 
gage ou de débroussaillement afin de 
faire l ' inventaire de la ressource en 
déchets de bois, ceci dans le but de 
déterminer s ' i l serait poss ib le de 
pérenniser l ' approvisionnement de 
fi lières de valorisation des bois de 
rebut en énergie renouvelable. 
A 1 'heure actuelle, les réponses qui 
nous sont parvenues semblent démon­
trer que la ressource est disponible. 
Reste maintenant à étudier le mode de 
collecte, de stockage et de transforma­
tion (plaquettes, granulés . . .  ) en com­
bustible. 
Des visites organisées en partenariat 
avec l 'ARENE et l ' ADEME dans le 
cadre de la mission Bois Energie pré­
cédemment citée, ont montré que la 
«clientèle» existe, des efforts ayant été 
réalisés dans certains départements 
(Lozère, H aute-Savoie ,  Ardèche, 
Corse . . .  ) pour développer l 'utilisation 
des résidus de bois pour le chauffage 
collectif. De plus, les retombées éco­
nomiques pour les Municipalités inno-
Lié d i rectement aux perspectives 
d'emploi , le groupe de travail a consta­
té la récurrence du recours à la promo­
tion du bois-énergie, dès lors qu' i l  y a 
changement dans l 'environnement et 
la société. Dans les années 70, le sou­
hait  de développer cette ressource 
était motivé par la crise énergétique, i l  
l 'est aujourd 'hu i  par la crise écono­
mique et le chômage. En même temps 
le bois énergie offre des opportunités 
d'emplois à taux réduit qu i  font que 
son exploitation relativement coûteuse 
sera réduite par des aides diverses. Le 
prob lème de la forêt pourvoyeuse 
d'emplois précaires et  à bon marché 
avait déjà été évo q u é  l o rs de nos 
réu n ions préparatoi res à propos d u  
débroussaillement et de l'entretien de 
la fo rêt p a r  d e s  Cont rats E m p l o i  
Solidarité ou autres contrats verts ; i l  
nous était a lors apparu qu 'une tel le 
perspective ne pouvait  que n u i re à 
l ' image de la forêt comme à celle de 
ceux qui y travaillent par la déqualifica­
tion qu'elle implique alors que la réalité 
et la complexité de la forêt méditerra-
C OMM U N I C ATION 
vantes ne sont  pas négligeables ,  
puisque de  telles initiatives permettent 
d'éliminer des déchets de bois tout en 
préservant l 'environnement, en créant 
l ' emploi de proximité et en luttant 
contre les feux de forêt. 
Actuellement, il semble opportun de 
songer à la mise en place d'un ou plu­
sieurs centres de collecte de déchets de 
bois,  publics ou mixtes ,  ainsi  que 
d'une unité de valorisation sur un site 
qui inclurait la notion de proximité 
(pour limiter le coût du transport), la 
notion de débouchés économiques, et 
pourquoi pas dans une zone de recon­
version industrielle bénéficiant des 
crédits Européens. 
La recherche d'un partenariat avec 
l ' Europe, l e s  Régions ,  les  
Départements,  les Communes, les 
Organismes publics de coordination 
inter-collectivités et des structures pri­
vées concernées serait également 
nécessaire. 
5.8. 
néenne suppose savoir-faire et profes­
sionnalisme (1 ) 
Enfin ,  en terme de communication, 
cette contribution démontre la possibi­
lité de concertation entre deux acteurs 
aux fonctions, moyens et attr ibutions 
différents au profit d'un objet commun 
d éf i n i  p réa lab lement .  E l le permet  
parallèlement de  poser la  question de 
la légitimité de l ' initiative et de l ' initia­
teur : sans reconnaissance mutuel le, 
les processus de commun ication ne 
peuvent s'établir de façon positive. 
1 -3 Les freins possibles à 
la communication 
Même s'il existe à la base une forte 
volonté de concertation entre acteurs 
ou groupes d'acteurs, celle-ci peut être 
entravée vo i re em pêchée par  des 
(1 ) Cf. comptes rendus du groupe de 
travail « Emploi et  formation : quels 
métiers pour la forêt méditerrané­
enne ? » 
149 
paramètres difficilement contournables 
qu'i ls soient issus du fonctionnement 
global du système forestier ou intrin­
sèques à la structure qui entend faire 
de la communication. 
- Elus et multipl icité 
d'interlocuteurs 
Tout élu soucieux de son patrimoine 
forestie r  ne peut seul  le  gérer et le 
développer, il ne dispose pas de toutes 
les compétences nécessai res .  Dès 
lors, i l  apparaît qu'i l  doit effectuer un 
réel parcours du combattant pour s'y 
retrouver dans le grand nombre d' inter­
locuteurs auxquels i l  doit s'adresser en 
fonction des objectifs qu ' i l  s'est assi­
gné. On constate ici une forte déficien­
ce de communication, l'élu ne sait pas 
exactement qui fait quoi en forêt médi­
terranéenne, quelle est la structure la 
plus apte à l 'aider à la résolution de 
ses propres problèmes de gestion ou 
d'exploitation forestière ? Les fonctions 
et attributions de chaque organisme 
forestier restent floues ou se recoupent 
pour ceux à qui ils sont pourtant desti­
nés ; de même, les nombreux mes­
sages qui émanent de chacun ajoutent 
à la confusion générale. 
Pierrettte BELLON : les Elus et la 
gestion de leur patrimoine forestier 
Ce témoignage a été l'occasion de 
poser le problème du "faire savoir" et 
de la commun ication de ceux à q u i  
cette charge incombe.  L e s  interve­
nants forestiers sont nombreux mais 
s'ils affichent clairement et mutuelle­
ment leurs attributions tout un chacun 
semble pouvoir s'y retrouver. En même 
temps, cet exposé dénonce les mes­
sages prétextes qui ,  au lieu d' informer 
réel lement l ' interlocuteur ,  ne servent 
qu'à mettre en valeur  la structure qui 
les  p ro d u i t .  I l  s e m b l e  ic i  q u e  les  
acteurs forestiers doivent faire un gros 
effort de communication et d' informa­
tion en direction de tous et plus parti­
cu l ièrement des é lus .  Ces dern iers 
occupent effectivement une place stra­
tégique car ils sont en rapport avec de 
nombreux interlocuteurs et sont au car-
1 50 
Les Elus et la gestion de 
leur patrimoine forestier 
par Pierrette BELLON * et Nathalie BREUL ** 
L orsqu'un élu, et plus particuliè­rement un maire, du fait des implications de proximité 
qu'imp1ique sa mission, arrive en fonc­
tion sans être un spécialiste de la ques­
tion forestière, il se trouve confronté à 
de nombreux problèmes dès lors qu'il 
souhaite réellement gérer sa forêt de 
production ou sa forêt péri urbaine. Les 
interlocuteurs directs auprès desquels 
il est censé trouver conseil et assistan­
ce restent mal définis. 
En forêt de production, la situation 
est apparemment claire, l'interlocuteur 
désigné est le gestionnaire du territoire 
forestier c'est à dire l'ONF. Cette clarté 
n'en induit pas moins des problèmes 
en aval : l'élu, s'il ne possède pas suffi­
samment de connaissances forestières 
ne pourra apprécier voire contredire 
avec justesse les options qui lui sont 
proposées, il ne peut alors qu'adopter 
celles qui lui sont apportées sur un pla­
teau par l'ONF. 
Pour les forêts péri urbaines, la situa­
tion s 'avère complexe et probléma­
tique à tous les niveaux. Les interve­
nants potentiels sont ici nombreux et 
leurs rôles respectifs s'interpénètrent : 
administrations nationales, régionales 
ou départementales ; associations,  
organismes délégués ou autonomes ; 
rôles de conseil, de contrôle ou de 
financement . . .  La clarification des 
attributions reste difficile pour l'élu, de 
plus le passage de l'une à l'autre de ces 
instances accroît la complexité par le 
fait qu'elles sont davantage en concur­
rence les unes avec les autres qu'en 
accord entre elles. 
Enfin, les options que peuvent pro­
poser chacun des intervenants restent 
refour entre société civile et décideurs. 
Cette place d'intermédiaire qu'occupent 
les élus impl ique également qu 'eux­
mêmes so ient à l ' i n i t i at ive des 
échanges, les élus présents au  sein du 
groupe de travail le sont fréquemment 
des options types qui correspondent à 
des problématiques générales, or l'on 
sait les particularités qui peuvent exis­
ter d 'une commune à l 'autre en ce 
domaine. 
Par ailleurs, ce manque de clarifica­
tion, d'identification du "qui fait quoi" 
se voit confirmer et renforcer par les 
messages mêmes qui émanent des dif­
férentes structures ayant capacité en 
matière forestière. L'élu est générale­
ment inondé de nombreux messages à 
thématique forestière mais ceux-ci 
plus qu'explicatifs sont des messages 
estampil lés ,  c 'est-à-dire qu ' i l s  ont 
avant tout vocation à promouvoir la 
structure qui les produit, ils n'ont pas 
de véritable fonction d'information des 
élus. Il ne s'agit plus alors d'un échan­
ge mais d'une communication prétexte. 
Ains i ,  actuellement l ' é lu  doit- i l  
effectuer un réel parcours initiatique 
pour essayer de comprendre la totalité 
des arcanes, des situations, des struc­
tures et s 'y retrouver parmi la pléthore 
d'intervenants. Un tel état des lieux 
nuit à l 'efficacité des décis ions qui 
peuvent être prises et en final à la forêt 
méditerranéenne elle-même, i l  équi­
vaut à une perte de temps et à un épar­
pillement des moyens dommageables 
lorsque l'on connaît la situation d'ur­
gence dans laquelle se trouve l'espace 
forestier méditerranéen aujourd'hui. 
P.B. , N . B. 
* Présidente de l 'Association des com­
munes forestières des Alpes Maritimes, 
Maire de Saint Auban 
** Forêt Méditerranéenne 
de façon informelle et sont à l 'origine 
de n o m b re u ses rencont res ent res 
membres de structures différentes, i l  
reste à généraliser et ,  peut-être à for­
maliser ce type de démarches. 


La filière bois-énergie : rencontre de deux démarches parallèles.

Ballivet, S.

Hal-Diderot

http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/40794/1/FORET_MED_1997_2_148.pdf

La filière bois-énergie : rencontre de deux démarches parallèles.

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