CABANNES B.

Cabannes, B.

Hal-Diderot

La certification de la gestion durable des forêts Contraintes supplémentaires ou opportunités ?

I-Revues

Chaque année, 14,6 millions d’hectares de forêts disparaissent dans
le monde, soit l’équivalent de la surface boisée de la France. La planète
terre court à la catastrophe, avec le réchauffement de l’atmosphère dû
à l’augmentation du taux de CO2 par libération du carbone stocké dans
le bois et dans les ressources énergétiques non renouvelables, tout cela
accompagné de la disparition de nombreuses espèces animales et végé-
tales suite à la destruction de leurs habitats. Il était donc temps et légi-
time de réagir.
Depuis longtemps, les économistes se sont inquiétés de la compatibi-
lité entre la croissance économique et la disponibilité des ressources
naturelles. Malthus, dès 1798, avait signalé les dangers d’un épuise-
ment des ressources sur la croissance économique (et pas l'inverse
comme actuellement !). La véritable naissance du concept de dévelop-
pement durable, dans les années 1980, avec son apparition sur la scène
de la politique internationale par la commission Brundtland provient
de deux grandes lignes de pensée plus récentes. D’une part, le débat
sur la croissance économique et le développement, qui prend corps
après la deuxième guerre mondiale, et d'autre part, la prise de
conscience des problèmes de pollution qui engendre des préoccupations
environnementales. La publication du rapport du Club de Rome
nommé « halte à la croissance » est un précurseur à la question du
développement durable.
Le rapport Brundtland a ainsi défini le concept de développement
durable « le développement durable est un développement qui permet à
la génération présente de répondre aux besoins du présent sans compro-
mettre la capacité des générations futures à répondre à leur propre
besoin ».
245
La journée des propriétaires
La certification
de la gestion durable des forêts
Contrainte supplémentaire
ou opportunité à saisir ?
par Bernard CABANNES
t. XXIII, n° 3, novembre 2002
Le sommet de la terre de Rio, en 1992,
affirme 27 grands principes, dans sa déclara-
tion sur l’environnement et le développe-
ment durable, l’Agenda 21 et la déclaration
sur les forêts. Pour la forêt plus précisément,
c’est la conférence interministérielle
d’Helsinki qui donne une définition de la ges-
tion durable des forêts, dont les grands axes
sont précisés par six critères (Voir encadré).
Périodiquement, de nouvelles conférences
internationales se penchent sur le problème,
mais les réelles capacités d’agir sur le ter-
rain ne sont pas à la hauteur des promesses,
et le protocole de Kyoto, adopté en 1997 et
qui établit des engagements quantifiés
concernant la limitation des émissions de
gaz à effet de serre n’est toujours pas ratifié
par les Etats-Unis d’Amérique, responsables
d’un quart des émissions mondiales.
C’est donc la « base » qui a réagi, c’est-à-
dire la société civile, les citoyens consomma-
teurs, souvent informés et influencés par les
O.N.G. (Organisations non gouvernemen-
tales).
Bien que la majorité des destructions de
forêts tropicales puisse être attribuée plus à
la pauvreté des pays en voie de développe-
ment qu’à l’exploitation minière des indus-
triels, les marchés se ferment à ceux qui
n’apportent pas la preuve d’une garantie de
gestion durable des forêts dont sont issus
leurs produits. On voit mal cette tendance
s’inverser dans le futur proche, car il y a une
grande différence entre les moyens annoncés
à Rio et la réalité pour l’aide aux pays en
développement, ceux-ci ont en effet diminué
en passant de 0,34% du PIB des pays indus-
trialisés en 1992, à 0,22% en 1998, alors que
l’objectif fixé dans les années 1970 était de
0,7% !
De son côté, la France a doublé sa surface
forestière depuis 1850, en partie grâce à un
premier principe de gestion durable tout
simple : reboiser après une coupe ! Pour la
forêt française (et européenne), le problème
n’est donc pas sa destruction, mais la conser-
vation de leur biodiversité et de leur valeur
en tant que lieux de récréation.
Malgré l’application d’un code forestier
préservant les forêts depuis des siècles, les
forestiers français se trouvent tout de même
concernés et contraints de pouvoir prouver
au public qu’ils gèrent de façon durable leur
forêt. Comment en est-on arrivé là ? Peut-
être parce que ces mêmes forestiers ont tout
simplement oublié de communiquer suffi-
samment et d’ouvrir le dialogue.
La loi d’orientation sur la forêt de juillet
2001 qui a reconnu la forêt d’intérêt général,
est l’aboutissement d’un processus lent mais
régulier d’appropriation gratuite par le
public de biens collectifs produits par la
forêt, que les économistes appellent "exter-
nalités" et qui n’entrent pas dans la fixation
du prix des biens marchands. Ces biens, tels
qu’un environnement propre, de beaux pay-
sages, une meilleure qualité de l’air, sont à
la disposition de tous, et même s’ils génèrent
des bénéfices, on ne peut pas les réserver à
un seul acheteur ; ils sont donc gratuits.
Seul, un mécanisme d’action collective per-
mettrait de les rémunérer, mais il faut bien
faire le constat suivant : les contraintes bud-
gétaires incitent les collectivités à res-
treindre leurs investissements publics, alors
que la société a des besoins croissants en
biens collectifs !
Il est d’autant plus urgent de faire savoir à
la société civile que les forestiers continuent
de fournir ces biens gratuitement, alors que
leur marge bénéficiaire (qui devient souvent
un déficit !) basée sur le seul produit mar-
chand qu’est le bois ne cesse de diminuer.
Protester contre tous ces empêcheurs de
tourner en rond que sont ces prescripteurs,
profiteurs et consommateurs de ces biens
n'est plus suffisant, il faut passer au stade
de l’explication et de la communication !
La nécessité économique de la certification
de la gestion durable constitue une véritable
opportunité. C’est peut-être une des der-
246
La journée des propriétaires
Les six critères de la gestion durable
d’Helsinki
- Conservation et amélioration appropriée des ressources forestières et de leur
contribution aux cycles globaux du carbone.
- Maintien de la santé et de la vitalité des écosystèmes forestiers.
- Maintien et encouragement des fonctions de production des forêts (bois et
autres produits).
- Maintien, conservation et amélioration appropriée de la diversité biologique dans
les écosystèmes forestiers.
- Maintien et amélioration appropriée des fonctions de protection par la gestion
des forêts (particulièrement sols et eaux).
- Maintien des autres fonctions socio-économiques.
nières chances avant d’arriver à un affronte-
ment destructeur ; il ne faut donc pas la
rater.
Bien que volontaire (mais incontour-
nable !), la démarche est lourde, chère, diffi-
cile à accepter et à mettre en place pour tous
les maillons de la filière. Il faut toutefois sai-
sir cette opportunité et transformer cette
contrainte en une chance d’être écouté et
compris, nous permettant d'espérer une juste
reconnaissance.
Dans tous les cas, on peut retenir trois
objectifs principaux de cette certification :
- donner au consommateur la garantie que
le produit dérivé du bois qu’il achète a été
fabriqué à partir d’arbres récoltés dans une
forêt gérée durablement,
- doter la filière bois d’un argument
concurrentiel face aux autres matériaux et,
notamment, faire valoir que le bois est un
matériau écologique,
- valoriser les efforts continus
d’amélioration de la gestion des forêts que
mettent en œuvre les propriétaires et leurs
organismes professionnels.
Tout cela, évidemment, dans un souci de
valorisation économique qui est la meilleure
garantie de pérennité de gestion des proprié-
tés et de valorisation des autres fonctions de
la forêt.
Il ne faut pas oublier que pour certains, et
en particulier le grand public, le bois n’est
pas écologique car il est synonyme de des-
truction de la forêt ; utiliser d’autres pro-
duits concurrents, c’est protéger la forêt en
évitant la destruction du poumon de la pla-
nète ! Il n’est donc pas inutile de rappeler,
aussi souvent que possible, que la récolte rai-
sonnée de bois est un acte de saine gestion
qui ne remet nullement en cause la survie de
la forêt, bien au contraire.
Les grands principes
de la certification P.E.F.C.
Transparence, consensus, objectivité, indé-
pendance, preuves, amélioration continue …
Bref, il ne suffit pas de faire de la gestion
durable, encore faut-il être capable d'en
apporter la preuve !
247
La journée des propriétaires
Photo 1
(en bas à gauche) :
Dans le cadre
de la certification,
l’origine des
approvisionnements
devra être précisément
enregistrée
Photo Sylvie Carles
Photo 2
(en bas à droite) :
Régénération naturelle
d’une sapinière dans
le pays de Sault (Aude) :
la gestion durable passe
par la capacité
de renouvellement
des peuplements
Photo Sylvie Carles
Le système français s'appuie sur l'associa-
tion française de certification forestière,
reconnue au niveau européen, et sur des
entités régionales chargées de définir la poli-
tique de gestion durable à laquelle les pro-
priétaires devront souscrire. Ces entités sont
constituées de trois collèges, de poids équiva-
lents :
- les producteurs (propriétaires, gestion-
naires …),
- les transformateurs (exploitants, scieurs,
menuisiers ...),
- les consommateurs et utilisateurs de l'es-
pace forestier (promeneurs, chasseurs, asso-
ciations de protection de la nature, consom-
mateurs …).
La politique définie par cette association
doit obtenir l'aval des trois collèges, chacun
de ces collèges possédant un pouvoir de blo-
cage. Si les forestiers n'ont pas communiqué
et expliqué leur gestion et la nécessité d'ef-
fectuer des opérations sylvicoles auparavant,
ils sont maintenant obligés de rattraper le
temps perdu ; autant le faire dans la bonne
humeur et de manière constructive !
Une des raisons de l'insuffisance des cré-
dits alloués à la forêt vient certainement du
fait que l'opinion la plus répandue dans le
grand public, consiste à penser que la
meilleure façon de maintenir une forêt en
gestion durable est de la laisser en l'état et
prendre des mesures de protection réglemen-
taires. Il y a du travail avant d'arriver à
convaincre !
Comme dans toute négociation, on sait très
bien que l'obtention d'un consensus passe
obligatoirement par un dialogue objectif et
transparent entre les représentants d'inté-
rêts divergents a priori. Une des premières
nécessités est d'instaurer entre les acteurs
un climat de confiance, un respect et une
reconnaissance mutuelle de chacun, avec les
contraintes qui lui sont propres.
On s'attache souvent au contenu technique
du discours, mais il est peut-être plus impor-
tant de développer au préalable une métho-
dologie de mise en confiance des acteurs,
avec l'aide éventuelle d'un "facilitateur" exté-
rieur au débat. Si la volonté de communica-
tion est réelle, on se doit d'y mettre les
moyens (ce qui est vrai dans toute volonté
politique d'ailleurs !).
Plusieurs régions ont déjà réussi à se
mettre d'accord sur une politique de gestion
durable des forêts ; elles auraient tort de
croire que c'est gagné, et qu'il suffira de
suivre ce qui se passe. Il y a nécessité d'un
effort de dialogue continu.
Dans nos régions méditerranéennes, où la
pression sociale sur les espaces boisés est
encore plus forte qu'ailleurs, et le sera sans
doute de plus en plus, au détriment d'une
possibilité de revenu par la production et la
vente de bois, on aurait pu s'abstenir de ren-
trer dans cette démarche, qui au départ n'est
qu'une nécessité commerciale. Ce serait cer-
tainement une erreur, car le processus, une
fois démarré, semble s'emballer tout seul et
paraît irréversible ; autant l'accompagner.
Le travail sera long et nécessitera des
engagements qui coûtent cher, mais c'est à
ce prix que les tensions avec le reste de la
société civile pourront s'apaiser, au profit en
définitive des propriétaires qui pourront
mieux négocier des contreparties pour ser-
vice rendu dans un avenir plus ou moins
proche.
B.C.
248
La journée des propriétaires
Les opinions émises
dans ce texte
n'engagent que
leur auteur.
Bernard CABANNES
Centre régional
de la propriété
forestière du
Languedoc-Roussillon
378 Rue de la Galéra
BP 4228 34097
Montpellier Cedex 5
Tél : 04 67 41 68 10
Fax : 04 67 41 68 10
Photo 3 (ci-dessus) :
Scierie à Formiguères
dans les Pyrénées
orientales
Photo Sylvie Carles


http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/39939/1/FM%20XXIII-3%20245-248.pdf

La certification de la gestion durable des forêts Contraintes supplémentaires ou opportunités ?

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