A l'occasion de la publication du n°100 de la revue Forêt Méditerranéenne, il a été demandé aux grandes institutions nationales qu'elles nous présentent leur vision des espaces forestiers méditerranéens "depuis Paris".  Cet article nous donne le regard porté par le Ministère chargé des Forêts (Sous-Direction de la forêt et du bois) sur la forêt méditerranéenne

Ministère chargé des Forêts (Sous-Direction de la forêt et du bois).

I-Revues

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Une forêt méditerranéenne
et des territoires ruraux
mieux gérés pour diminuer
les risques d’incendies
par le ministère de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Pêche
Dans les accords sur le « Paquet Climat – Energie » signés en 2008
sous la présidence française de l’Union européenne, tous les Etats euro-
péens se sont engagés à adopter de nouveaux modes de gestion de la
biomasse ligneuse. En France, le ministère de l’Alimentation, de
l’Agriculture et de la Pêche (MAAP) est chargé de mettre en œuvre ces
accords dans le cadre de sa politique forestière et de développement
rural.
Le MAAP participe à la gestion de la forêt méditerranéenne dans les
trois régions Languedoc-Roussillon, Provence-Alpes-Côte-d’Azur et
Corse, ainsi que dans la partie méridionale des deux départements de
l’Ardèche et de la Drôme en région Rhône-Alpes. Ces territoires ruraux
méditerranéens ont des taux de boisement importants, entre 35 % et
46 %.
Les forêts méditerranéennes possèdent des paysages variés et une
biodiversité élevée, en lien avec la géologie, le relief accentué, l’exposi-
tion et le climat. Les milieux forestiers remarquables et les corridors
biologiques sont donc protégés par l’Etat, comme le Massif de la Sainte-
Baume ou les îles de Porquerolles. La valeur et le classement de ces
sites s’expliquent aussi par la présence d’espèces rares et protégées
comme la Tortue de Hermann et l’aigle de Bonelli.
Toutefois, la forêt méditerranéenne est aujourd’hui fragilisée par
l’abandon des activités agro-sylvo-pastorales traditionnelles, les
risques d’incendie et la pression foncière. Le ministère de
l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Pêche doit donc adapter sa poli-
tique forestière à ces enjeux. Pour aller vers une gestion durable, les
deux priorités du ministère pour les forêts méditerranéennes sont donc
la prévention des incendies de forêt et le développement et la valorisa-
tion de la filière bois.
Le ministère chargé des Forêts
demeure celui de l’Alimentation,
de l’Agriculture et de la Pêche.
Pour ce département, la forêt
méditerranéenne, en grande part
issue de la déprise rurale,
doit être avant tout défendue
contre l’incendie.
Peut-être la ressource énergétique
ouvrira-t-elle une voie
de sa revitalisation ?
forêt méditerranéenne t. XXX, n° 4, décembre 2009
Des forêts confrontées
au risque d’incendie
Autour de la Méditerranée, les risques
d’incendie de forêt sont accentués par la
déprise agro-pastorale, le changement clima-
tique et la pression anthropique.
Landes, maquis et garrigues
en déprise agropastorale
Dans les territoires ruraux méditerra-
néens, les formations forestières s’imbri-
quent aujourd’hui avec les friches d’origine
agropastorale jusqu’à constituer un couvert
végétal ligneux continu très sensible aux
incendies : plus de 5 millions d’hectares de
territoires ruraux méditerranéens sont
reconnus sensibles aux incendies, dont 2,1
millions d’hectares de forêts et plus de 1,2
million d’hectares assimilés à des landes.
De nombreuses terres agricoles ont été
abandonnées. Les terroirs marginaux de
pente, dont beaucoup étaient exploités en
terrasses au XIXe siècle, ont été les premiers
touchés car ils étaient mal adaptés à la
mécanisation. Depuis une trentaine d’an-
nées, les friches et la reconquête forestière
touchent également de bons terroirs agri-
coles suite aux crises de surproduction de
l’arboriculture ou de la viticulture. La
déprise concerne même les terres maraî-
chères dans les zones touristiques, à cause
du mitage des espaces agricoles par les
constructions individuelles et de la transfor-
mation des cabanons en résidences princi-
pales ou secondaires.
Ces friches agricoles ont progressivement
été recolonisées par les espèces ligneuses, se
transformant en landes, maquis et garrigues
très sensibles à l’incendie, parce qu’ils ne
sont plus parcourus et entretenus par le pas-
toralisme.
Le réchauffement climatique
entraîne l’extension
des zones sensibles
aux incendies de forêt
Le changement climatique constitue pour
la forêt méditerranéenne un défi majeur à
relever. Le MAAP, les ministres en charge de
la Sécurité civile (MIOMCT) et de la préven-
tion des risques majeurs (MEEDDM)
mènent actuellement un travail d’expertise
pour évaluer l’extension future des zones
sensibles aux incendies de forêt. Des études
préalables ont été confiées à Météo France et
à l’Office national des forêts (ONF) pour
mieux cerner les scénarios envisageables.
La mission remettra ses propositions dans
le courant de l’année 2010. On peut penser
qu’à l’horizon 2030-2050, suite au change-
ment climatique, les zones sensibles aux
incendies de forêt seront étendues aux
régions de moyenne montagne sèche bordant
des régions méditerranéennes et les bor-
dures Ouest et Nord des 13 départements
méditerranéens continentaux. Pour en tenir
compte, le MAAP révisera ses Orientations
régionales forestières (ORF) en concertation
avec l’ensemble des acteurs de la forêt médi-
terranéenne.
La pression anthropique
multiplie les risques
de départ de feu
La population des régions française médi-
terranéenne est de 8,4 millions d’habitants
permanents, beaucoup plus en été. Elle est
314
Photo 1 :
La région méditerranéenne
est durement touchée
par le réchauffement
climatique. Les zones
sensibles aux incendies
de forêt vont s’étendre.
Ici, dépérissements
dans la forêt
de la Sainte-Baume (Var).
Photo DA
315
essentiellement concentrée sur le littoral. À
la croissance naturelle de la population
s’ajoute un flux migratoire positif de 1 % par
an. La majorité des feux de forêt étant
déclenchée par la population, la pression
anthropique accentue les risques de départ
de feu.
Suite à la saturation du littoral, la
demande de terrains à bâtir se tourne vers
les espaces agricoles et naturels, et cette
pression foncière conduit au mitage des
terres cultivées et de la forêt par des mai-
sons individuelles et au développement des
friches. Ce processus multiplie les zones d’in-
terface entre la forêt et les zones urbanisa-
bles, ou d’anciennes friches rendues
constructibles, qui sont autant de zones à
risque de départ de feu important.
Les pouvoirs publics peuvent également
contribuer à la prévention du risque d’incen-
die de végétation en intégrant ce risque dans
l’élaboration et la révision des documents
d’urbanisme. Il existe aujourd’hui une pano-
plie d’outils fonciers pour que les collectivités
territoriales et le ministère chargé de
l’Urbanisme et de l’Ecologie puissent réguler,
voire contrôler l’expansion urbaine et limiter
les interfaces forêt-habitat. Restent à les
mettre en œuvre de manière adéquate.
Dans un contexte de pression démogra-
phique, de déprise agropastorale des terrains
marginaux et de morcellement foncier, les
forêts méditerranéennes, pourtant d’une
grande richesse, sont ainsi particulièrement
propices aux incendies. Le ministère de
l’Alimentation, de l’Agriculture et de la
Pêche participe aux actions de prévention et
de lutte contre les incendies.
Les actions de prévention
et de lutte contre les incendies
Les moyens financiers et
humains importants mis en
œuvre pour la défense des
forêts contre les incendies
(DFCI) ont porté leurs fruits
Depuis 1973, plus de 96 000 incendies ont
parcouru une surface d’environ 860 000 ha,
soit une moyenne annuelle de l’ordre de
23 000 ha. Depuis 1991, ces résultats se sont
améliorés : on compte une centaine de feux
en moins par an et la surface moyenne
annuelle des feux s’est abaissée de 1 000 ha.
Les actions de prévention et de lutte contre
les incendies menées en lien avec les
Services départementaux d’incendies et de
secours (SDIS) et le ministère de l’Intérieur
ont donc été efficaces. Le plus mauvais
résultat annuel a été constaté en 2003, avec
plus de 60 000 ha parcourus par les feux :
les actions de protection n’ont pas pu faire
face à des conditions météorologiques excep-
tionnelles.
En matière de prévention des incendies de
forêt, des orientations nationales et zonales
ont été prises avec le Préfet de la zone de
Défense Sud et les quatorze autres préfets
concernés : quatorze plans départementaux
ou régionaux de protection des forêts contre
les incendies sont en vigueur en application
du code forestier.
Photos 2 et 3 :
Déprise agricole d’une
part et pression
de l’urbanisation, d’autre
part, multiplient
les risques de départ
de feu dans les espaces
boisés méditerranéens.
Photos DA
L’Etat investit dans les programmes de
Défense des forêts contre les incendies
(DFCI) 66 millions euros/an, dont environ
37 % proviennent du ministère de
l’Alimentation, de l’Agriculture et de la
Pêche 1. L’effort financier principal est fourni
par 7 des 15 Conseils généraux concernés qui
emploient des unités de forestiers sapeurs.
Les actions de surveillance terrestre et
d’intervention rapide sur les feux naissants
en période estivale représentent une charge
financière majeure, tant pour les unités de
personnels affectés à des missions de préven-
tion, que pour les unités de soldats du feu.
Les résultats sont aujourd’hui technique-
ment satisfaisants : le taux d’extinction des
feux naissants, c’est-à-dire la proportion
annuelle de feux éteints avant d’avoir
dépassé la surface de 1 ha, en général dans
des délais d’intervention inférieurs à 10
minutes, était d’environ 84 % en 2008.
Améliorer l’entretien
des massifs et des dispositifs
de DFCI
La protection des espaces ruraux contre les
incendies exige un entretien régulier de l’en-
semble des dispositifs de DFCI (pistes, cou-
pures, points d’eau, etc.). Cette mission d’in-
térêt général s’inscrit dans la durée et exige
l’implication de tous les acteurs et parte-
naires. Si les espaces ruraux actuellement
abandonnés étaient mieux exploités ou
entretenus, le risque et le coût des grands
feux en seraient considérablement diminués.
Les actions de protection doivent en effet
s’articuler avec la production agricole et
forestière : le MAAP encourage les remises
en culture et le rétablissement du pastora-
lisme sur les anciens terrains agricoles lais-
sés en friche pour créer des coupe-feux dans
les massifs boisés sensibles aux incendies.
La mise en place de ces coupures agricoles et
pastorales est financée par des crédits
publics et implique l’engagement d’exploi-
tants agricoles.
Dans le département des Pyrénées-
Orientales, deux exemples de coupures des
zones sensibles aux incendies de végétation
présentent un intérêt pédagogique et des
modèles encourageants de coopération entre
les acteurs du monde rural.
Dans le périmètre des vignobles AOC
Collioure et Banyuls, les 200 ha de nouvelles
vignes plantées dans ces coupures ont per-
mis de stopper les feux à plusieurs reprises
depuis le début des années 2000. Elles ont
de plus permis l’installation de jeunes viti-
culteurs et l’amélioration de la qualité du
vignoble grâce à l’introduction de nouveaux
cépages.
Dans les massifs des Albères, des Aspres,
et des Fenouillèdes, 3 000 ha de nouveaux
pâturages pare-feux ont été aménagés dans
les années 1990. Ils sont désormais entrete-
nus par une cinquantaine d’éleveurs de
caprins, équins, bovins et ovins, grâce à la
contractualisation de mesures agro-environ-
nementales prévues dans les deux derniers
programmes de développement rural. Cette
symbiose entre les communautés de travail
forestière et pastorale permet de protéger ces
espaces contre les incendies, d’exploiter le
liège de la subéraie et de conforter les éle-
vages locaux.
En zone méditerranéenne, ces coupures
représentent au total environ 50 000 ha et
s’inscrivent dans une perspective de dévelop-
316
1 - Ce chiffre ne tient
pas compte
des moyens organiques
mis à disposition.
Photo 4 :
Dans les Pyrénées-
Orientales, une coupure
de combustible plantée
en vignes.
Photo DA
Photo 5 :
L’équipement et
l’entretien des dispositifs
de DFCI est l’une
des priorités du MAAP
Photo DA
317
pement et de protection durables des terri-
toires ruraux contre les incendies.
Toutefois, des efforts restent à fournir par
l’Etat et les collectivités territoriales pour
améliorer l’efficacité et la coordination des
mesures de protection, d’aménagement, de
gestion, d’exploitation et d’entretien de l’en-
semble des territoires ruraux sensibles aux
incendies de végétation. Cette mission
d’aménagement du territoire doit être pour-
suivie et développée sous l’égide du préfet de
la zone de Défense Sud, mais elle exige aussi
l’implication des partenaires privés concer-
nés, notamment les représentants des pro-
priétaires fonciers et immobiliers.
Le débroussaillement est une obligation
légale autour des constructions individuelles
et en bordure des infrastructures. Toutefois,
son application est inégale sur les terrains
de propriété privée. Le contrôle du débrous-
saillement est donc devenu un objectif priori-
taire. Il est assuré par les maires et les pré-
fets de département.
Pour une prévention et une lutte terrestre
efficaces contre les incendies, la comparti-
mentation, le débroussaillement et l’entre-
tien des massifs sont stratégiques. La protec-
tion des forêts contre les incendies pourrait
aussi être moins onéreuse pour les collectivi-
tés si les forêts méditerranéennes étaient
mieux exploitées.
Une filière bois à valoriser
Une filière bois développée, c’est une ges-
tion accrue de la forêt, moins combustible, et
donc moins exposée aux risques d’incendie.
Pourtant, les forêts méditerranéennes sont
peu exploitées.
Des forêts méditerranéennes
sous-exploitées
La forêt méditerranéenne des quinze
départements français méditerranéens pro-
duit naturellement environ 8 millions de m3
de bois par an, mais elle est peu exploitée :
seuls 2,5 millions de m3 sont commercialisés,
dont 600 000 m3 de bois d’œuvre utilisé par
les scieries locales 2. La récolte moyenne en
région méditerranéenne est ainsi de l’ordre
de 1 m3 de bois/ha/an, un chiffre insuffisant
pour résorber le déficit commercial en bois
des régions méditerranéennes.
L’exploitation des forêts dépend d’abord de
leur statut foncier :
– les forêts domaniales sont gérées par des
directives d’aménagement,
– les autres forêts relevant du régime
forestier (les forêts communales essentielle-
ment) par des schémas d’aménagement,
– la forêt privée par des schémas de ges-
tion sylvicole.
Les Orientations régionales forestières ont
pour objectif de coordonner ces différents
modes de gestion. Toutefois, dans les quatre
régions méditerranéennes, la forêt privée est
très majoritaire (73 %), elle est très morcelée
et souvent non exploitée (60 % des schémas
de gestion ne sont pas élaborés), en dépit des
aides directes et indirectes accordées.
Des difficultés supplémentaires d’exploita-
tion apparaissent actuellement, avec le chan-
gement climatique et le dépérissement de
certaines essences (le pin maritime méso-
géen, le pin sylvestre, certains peuplements
forestiers reliques de hêtres, de sapins pecti-
nés, etc.). Ces processus sont suivis par les
organismes de recherche forestière et le
département Santé des forêts.
Développer la filière bois
à partir de la valorisation
énergétique
Si la population importante des régions
méditerranéennes engendre une forte pres-
sion foncière et accroît les risques de départ
de feu, elle est aussi une chance pour pouvoir
2 - Chiffres de l’Enquête
Annuelle de Branche des
DRAAF.
Photo 6 :
Une filière bois
développée, c’est une
gestion accrue de la
forêt, moins combustible,
et donc moins exposée
aux risques d’incendie.
Photo DA
commercialiser localement la ressource
ligneuse.
Dans les accords sur le « Paquet Climat –
Energie », la France a pris l’engagement
d’assurer 23 % de sa consommation énergé-
tique grâce à des énergies renouvelables d’ici
à 2020. Pour participer à cet effort national,
les régions méditerranéennes devraient pro-
duire 5,7 millions de m3 de bois en 2020, soit
deux fois plus qu’aujourd’hui. La ressource
en bois est certes disponible, mais la filière
est à réorganiser et cet effort de production
doit préserver la biodiversité spécifique des
forêts méditerranéennes.
L’exploitation des forêts méditerranéennes
doit pour cela se tourner vers la production
de bois d’industrie et surtout de bois énergie
(sous forme de plaquettes), utilisable pour la
production de chaleur notamment grâce à
des unités de cogénération (électricité et cha-
leur). Lors du Grenelle de l’environnement,
le gouvernement s’est en effet engagé à tri-
pler le tarif d’achat obligatoire de l’électricité
produite par des unités de cogénération utili-
sant le bois. Cette piste va également dans le
sens des grandes impulsions données par le
président de la République sur le développe-
ment de la filière bois, le 19 mai dernier à
Urmatt, en Alsace.
La mise en place d’une filière bois énergie
impose d’évaluer la demande : les besoins en
chaufferies collectives, en petites centrales
de cogénération ainsi qu’en provenance de
l’agriculture. Les coûts de mise à disposition
bord de route de la biomasse ligneuse sous
forme de plaquettes sont en cours d’exper-
tise. L’offre commerciale pourra alors être
précisée dans des plans d’approvisionne-
ments qui seront élaborés en lien avec les
autorités locales en charge des plans de
débroussaillement.
La filière bois énergie peut ainsi valoriser
le capital de bois sur pied des forêts méditer-
ranéennes et intéresser les propriétaires
forestiers publics et privés à la gestion de
leurs ressources en bois. Le ministère de
l’Alimentation, de l’Agriculture et de la
Pêche accompagnera donc la structuration
de la filière bois (sciages, bois énergie, bois
de trituration) en région méditerranéenne
auprès des industries du bois et des énergies
renouvelables à travers les plans combinés
d’exploitation et d’approvisionnement.
Conclusion
La forêt méditerranéenne joue un rôle
récréatif et environnemental important,
mais elle a une production de bois limitée et
elle souffre d’un manque de gestion, alors
même qu’elle doit faire face à un risque d’in-
cendie de forêt élevé, mettant en péril les
personnes et les biens situés à proximité.
Pour une gestion plus durable des forêts,
le ministère de l’Alimentation, de
l’Agriculture et de la Pêche poursuivra ses
actions de protection et de lutte contre les
incendies et préconise le développement de
la filière bois énergie. Dans les massifs fores-
tiers sensibles aux incendies, les investisse-
ments de production, de protection, et les
opérations agroenvironnementales sont com-
plémentaires et indispensables.
MAAP
318
Photos 7 et 8 :
Le « Paquet Climat
Energie » français, prévoit
l’utilisation des énergies
renouvelables, dont
le bois. La ressource est
certes disponible, mais
la filière est à réorganiser
tout en préservant
la biodiversité spécifique
des forêts
méditerranéennes.
Photos DA
forêt méditerranéenne t. XXX, n° 4, décembre 2009
MAAP
Direction générale
des politiques agri-
cole, agroalimentaire
et des territoires,
Sous-Direction
de la forêt et du bois


Une forêt méditerranéenne et des territoires ruraux mieux gérés pour diminuer les risques d'incendie

http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/39174/1/FM%20XXX-4%20313-318.pdf

Une forêt méditerranéenne et des territoires ruraux mieux gérés pour diminuer les risques d'incendie

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