L'expérience du massif des Alpilles, en matière d'incendie de forêt, a été, malheureusement trop riche. Elle lui a cependant permis d'avoir, à travers l'Agence publique du massif des Alpilles, un interlocuteur aguerri sur les questions de gestion intégrée d'un territoire sinistré. Carine Ritan, sa directrice, e nous fait part de son expérience. Le financement et la mobilisation des acteurs et des moyens sont indispensables à la mise en  uvre des travaux d'urgence, mais aussi, et surtout, des projets ultérieurs de prévention. Le projet "après-feu" ne sera efficace que s'il s'intègre à l'ensemble des données sociale, économique, institutionnelle et foncière du territoire

RITAN C.

I-Revues

363
Que faire dans les zones incendiées ?
L’exemple du massif des Alpilles
Dans le massif des Alpilles, le 23 juillet 1999, un incendie parcourait
2338 ha de forêt. Dès le lendemain de l’incendie, les journaux titraient : 
– « Les Alpilles dévastées »,
– « Alpilles : un désastre »,
– « Le calvaire des Alpilles »,
– « Le massif des Alpilles en enfer »,
– « Les Alpilles : terres de feu et de désolation »...
Puis, le surlendemain... : 
– « Après la consternation, la colère »,
– « Il faut reboiser les Alpilles : les associations mobilisées…  »,
– « Seuls quelques bénévoles participent au nettoyage des massifs
forestiers »,
– « Un gala pour reboiser les Alpilles »...
Pendant ce temps, dans les Mairies, les appels et les plaintes se suc-
cèdent :
– « Surtout éviter de reboiser ! »
– « Remplacez le pin par du bouleau et du peuplier ! »
– « Y’a qu’à monter l’eau en haut de la colline et mettre des asper-
seurs entre chaque arbre ! »
– « Je propose des arbres de mon jardin pour reboiser les Alpilles… »
– « Le jardinier de la reine d’Angleterre se propose de venir aider le
reboisement des Alpilles… »
– « Vous êtes responsables, maintenant il faut agir vite ! C’est intolé-
rable. »
– « Remboursez-moi ma forêt ! »
Etc.
De l’approche intégrée 
d’un territoire sinistré 
à la mise en œuvre des projets 
par Carine RITAN
L’expérience du massif 
des Alpilles, en matière d’incendie
de forêt, a été, malheureusement
trop riche. Elle lui a cependant
permis d’avoir, à travers l’Agence
publique du massif des Alpilles,
un interlocuteur aguerri 
sur les questions de gestion 
intégrée d’un territoire sinistré.
C’est pourquoi, nous avons
demandé à sa directrice, Carine
Ritan, de nous faire part 
de son expérience. Le financement
et la mobilisation des acteurs 
et des moyens sont indispensables 
à la mise en œuvre des travaux
d’urgence, mais aussi, et surtout,
des projets ultérieurs 
de prévention. Le projet “après-
feu” ne sera efficace que s’il
s’intégre à l’ensemble des données
sociale, économique, institution-
nelle et foncière du territoire. 
forêt méditerranéenne t. XXV, n° 4, décembre 2004
Incendies de 1989… 1999…
2003 … qu’est-ce qui a modifié
la donne dans les Alpilles ? 
En 1989, l’incendie d’Eygalières-Aureille
traverse le massif des Alpilles du nord au
sud : même scénario, mêmes articles dans la
presse. Résultat : un crédit d’étude est voté,
une étude est lancée un an après, un cabinet
d’étude rend son rapport deux ans plus tard.
Il n’y a pas de réalisation de travaux, à
l’exception d’arboretums associatifs. 
En 1999, un nouvel incendie parcourt le
massif à Saint-Rémy-de-Provence, aux Baux-
de-Provence, à Maussane-les-Alpilles et à
Mouriès. Une fois de plus : mêmes articles
dans la presse, mêmes appels auprès des
Mairies, mais cette fois-ci les élus et les insti-
tutionnels s’organisent immédiatement.
Cette organisation s’opère autour de leur
structure de gestion : le syndicat mixte
Agence publique du massif des Alpilles (créé
en 1996), qui joue le rôle de référent et
d’opérateur territorial pour la gestion, la pro-
tection du massif, et notamment la D.F.C.I.
Quatre communes sont sinistrées, mais
seize communes du massif se mobilisent avec
le Département des Bouches-du-Rhône et la
Région Provence-Alpes-Côte d’Azur pour : 
– mettre en place une stratégie allant de
l’urgence à la prévention des incendies de
demain dans une approche globale ; 
– fédérer les acteurs locaux et les institu-
tionnels ;
– proposer un protocole d’accord détermi-
nant le rôle et les engagements de chacun
autour d’un pilote : l’Agence publique du
Massif des Alpilles.
Travaux d’urgence et long
terme, comment se mobiliser ? 
Après un incendie, il faut penser à court,
moyen et long terme (Cf. Le « kit » de ques-
tions à se poser après l’incendie, p. 322).
Il convient, avant tout, de mettre les usa-
gers et les groupes de propositions ou de
pression autour de la table (acteurs locaux et
institutionnels) en fixant clairement les
objectifs. Dans les Alpilles, il existe un coor-
donnateur territorial ayant déjà l’expérience
des concertations, la connaissance des
acteurs, et la capacité à mobiliser les interve-
nants institutionnels et financeurs autour
d’une logique de diagnostic et de projet.
Premier objectif : 
Il faut tirer les bilans en écoutant les diffé-
rents partenaires et en proposant une
méthodologie de travail pour l’élaboration
non seulement du projet, mais aussi de sa
mise en œuvre. Cela nécessite un positionne-
ment clair et rapide face aux idées reçues…
et notamment sur le « reboisement » ! 
Dans les Alpilles, l’Agence publique du
Massif des Alpilles a été mandatée immédia-
tement par la Région, le Conseil général et
les communes, pour mettre en place un
comité de pilotage en charge de définir le
projet, avec l’appui des services de l’Etat. 
La stratégie s’appuyait sur une approche
transversale de la zone incendiée et du projet
dit de réhabilitation. 
Deuxième objectif : 
Il faut établir le contenu des trois phases
de travail suivantes : 
364
Les assises varoises de la forêt méditerranéenne
Photos 1 et 2 :
Les Alpilles après 
le passage du feu...
Photos Agence publique
du massif des Alpilles
365
– première phase : l’urgence : mise en
sécurité des biens et des personnes (bois
menaçants sur routes et chemins, érosions,
berges détruites, rochers déstabilisés …) ;
– deuxième phase : le traitement dit du
“traumatisme paysager” : abattage des bois
brûlés dans les zones visuellement sensibles
ou ayant un caractère d’appropriation sociale
fort ;
– troisième phase : aider la nature à se
reconstruire et prévenir l’incendie de
demain. 
Dans les Alpilles, cela a conduit à : 
– cibler les maîtres d’ouvrage en capacité
de réagir vite suivant les phases concernées
(communes, Conseil général ou Syndicat
mixte des Alpilles) ;
– cadrer les procédures légales à mettre en
place pour réaliser les travaux et récupérer
les fonds ;
– être en capacité de mettre en œuvre les
différentes procédures ou de les solliciter :
études, arrêtés de péril, déclaration d’intérêt
général (D.I.G.), autorisations, montage des
dossiers de subventions, lancement des mar-
chés... et d’intervenir en public et privé ;
– mobiliser les fonds en assurant le lob-
bying politique et institutionnel nécessaire et
impliquer directement les collectivités en
leur apportant la garantie de s’inscrire dans
un cadre institutionnel et cohérent, en plus
des 20 % d’autofinancement quand cela est
nécessaire (solidarité des communes de tout
le massif, galas de bienfaisances, intercom-
munalités…) ;
– centraliser l’information, et la rediffuser
au sein du réseau d’acteur constitué ;
– animer les réunions renforçant la pres-
sion de la construction d’un projet rapide-
ment après l’incendie permettant de sollici-
ter les financeurs sur des bases concrètes et
partagées. 
Une approche intégrée
Après avoir annoncé les trois phases de
travail, il faut proposer et lancer les travaux
d’urgence, ainsi que les travaux sur le « trau-
matisme paysager ». Ces derniers assurent
une porte ouverte pour travailler sur le long
terme. La phase trois devient alors possible. 
Que faire dans les zones incendiées ?
Photos 3, 4 et 5 :
Dans les Alpilles, la restauration des terrains incendiés passe aussi bien 
par des plantations forestières, que par l’aménagement d’aires d’accueil du public 
ou encore d’équipements pastoraux (abreuvoir alimenté par une citerne DFCI).
Photos D.A.
Dans les Alpilles, l’opérateur qui réunit les
seize communes est également en charge du
document d’objectif Natura 2000, du site
pilote pour la protection et la gestion des
paysages, il bénéficie de partenariats agri-
coles pour les CTE ou CAD et FDGER, de la
maîtrise d’ouvrage de travaux DFCI, de pro-
jets d’éducation à l’environnement, ou encore
d’un réseau de partenaires de gestionnaires
des forêts publiques et privées dans le cadre
de projets territoriaux… 
Un coordonnateur unique est un atout
incontestable dans la démarche.
Parce que les territoires sinistrés ne sont
pas que forêt, paysage, nature ou vie sau-
vage, que villages ou lieu de vie des habi-
tants, qu’activités de plein air ou touris-
tiques, qu’agricoles ou pastoraux … mais
tout à la fois, un projet sur un site incendié
doit pouvoir répondre à des enjeux transver-
saux. 
Il faut donc penser le projet en terme de
complémentarité des objectifs et des actions
à mener, en s’appuyant sur la complémenta-
rité des acteurs locaux ou institutionnels
(des agriculteurs aux forestiers privés et
publics, aux naturalistes, paysagistes et
associations ou chasseurs par exemple). 
Le projet dit de réhabilitation des terrains
incendiés doit donc forcément être transver-
sal. 
Un coordonnateur unique 
et un acteur politique fort,
mais des conditions 
sine qua non … 
Outre les aspects évoqués plus haut, il
existe des conditions indispensables au bon
déroulement du projet :
– une mobilisation à court, moyen et long
terme des élus des communes et des collecti-
vités financeurs ou partenaires, pilotes ;
– une implication forte des services de
l’Etat (notamment pour les procédures admi-
nistratives parfois très lourdes) des
chambres consulaires, des syndicats agri-
coles, forestiers, associations, naturalistes…
– une réalisation du projet et des travaux
avec un suivi et des visites de terrain régu-
lières ouvertes à tous les acteurs concernés ;
– une animation et une information récur-
rente ;
– des techniciens en charge d’assister les
élus pour la préparation des réunions
jusqu’au lancement des marchés...
... mais surtout :
– des moyens financiers à court, moyen
et long terme.
– des promesses qui ne s’évaporent pas
une fois l’été passé, même si, pour reprendre
la formule du Maire d’Eyguières, Joël
Sylvestre, dont la commune a été sinistrée
en 2003 : « Il semble malheureusement qu’en
la matière [forêt], on paye plus facilement sur
facture que sur devis ! »
Dans les Alpilles, pour l’incendie de 1999,
les engagements du Conseil général des
Bouches-du-Rhône et de la Région Provence-
Alpes-Côte d’Azur ont été tenus jusqu’au
bout (4 ans) et dans leur intégralité. 
Pour celui de 2003, les travaux de la phase
1 sont terminés, ceux de la phase 2 sont en
cours de réalisation grâce aux financements
à 80% du Conseil général des Bouches-du-
Rhône (les communes des Alpilles assurant
les 20%)1, et le programme de la phase 3 a
été établi et doit être examiné par le Conseil
régional et le Conseil général2. 
C.R.
366
Les assises varoises de la forêt méditerranéenne
Carine RITAN
Directrice de l’Agence
publique du massif
des Alpilles
CIGALES
Place Henri Giraud
13520 Maussane-les-
Alpilles
Tél. 04 90 54 24 10
Fax. 04 90 54 31 97
1 - Ces travaux sont 
terminés depuis 
les Assises.
2 - Validé et financé
depuis mars 2005
Photo 6 :
Le cas des Alpilles a
mobilisé de nombreuses
institutions politiques
locales : à droite de M.
Gérard Jouve, président
de l’Agence, Jean-Noël
Guerini, président 
du Conseil général 
des Bouches-du-Rhône, 
à sa gauche, Michel
Vauzelle, président 
du Conseil régional
Provence-Alpes-Côte
d’Azur, lors d’une
journée de présentation
des travaux réalisés dans
le cadre de la RTI.
Photo D.A.


De l'approche intégrée d'un territoire sinistré à la mise en  uvre des projets.

International audienceL'expérience du massif des Alpilles, en matière d'incendie de forêt, a été, malheureusement trop riche. Elle lui a cependant permis d'avoir, à travers l'Agence publique du massif des Alpilles, un interlocuteur aguerri sur les questions de gestion intégrée d'un territoire sinistré. Carine Ritan, sa directrice, e nous fait part de son expérience. Le financement et la mobilisation des acteurs et des moyens sont indispensables à la mise en uvre des travaux d'urgence, mais aussi, et surtout, des projets ultérieurs de prévention. Le projet "après-feu" ne sera efficace que s'il s'intègre à l'ensemble des données sociale, économique, institutionnelle et foncière du territoire

Ritan, C.

Hal-Diderot

De l'approche intégrée d'un territoire sinistré à la mise en uvre des projets.

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De l'approche intégrée d'un territoire sinistré à la mise en uvre des projets.

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