Cet article est le compte rendu de la tournée organisée lors du séminaire : « La forêt méditerranéenne : un atout pour le développement des territoires, zones périurbaines et littorales » à Trets, en novembre 2006

NAUDY C.

TRONQUIT M.

International audienceCet article est le compte rendu de la tournée organisée lors du séminaire : « La forêt méditerranéenne : un atout pour le développement des territoires, zones périurbaines et littorales » à Trets, en novembre 2006

Tronquit, M.

Naudy, C.

Hal-Diderot

Visite sur le terrain. Le massif du Régagnas : quelle cohérence pour un territoire partagé entre trois communautés et deux départements ?

I-Revues

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Visite sur le terrain
Le massif du Régagnas :
quelle cohérence
pour un territoire partagé
entre trois communautés
et deux départements ?
par Mathieu TRONQUIT et Cyrille NAUDY
Le début d’après-midi du jeudi 16 novembre fut consacré à la visite
du massif du Régagnas, pour illustrer les problèmes de cohérence sur
un territoire partagé entre trois communautés (Communauté
d’agglomération du Pays d’Aix, Communauté d’agglomération Pays
d’Aubagne et de l’Etoile et le Pays de la Provence verte) et deux dépar-
tements (Bouches-du-Rhône et Var).
Nous nous sommes donc rendus jusqu’au point culminant de ce mas-
sif, en utilisant une piste DFCI (Défense des forêts contre l’incendie)
qui permet également de rejoindre la vigie du Régagnas. Il convient de
noter également que cette piste est utilisée par les randonneurs (sauf
l’été) et par les pratiquants de VTT et de sports motorisés.
D’hier à aujourd’hui
Au XVe siècle, la paroisse (équivalent de la commune aujourd’hui)
détenait la totalité de cette forêt, puis elle a décidé d’en revendre des
portions. Aujourd’hui, la commune essaie d’en racheter des parts.
Jusqu’à la deuxième guerre mondiale, la fabrication de charbon de
bois et le gemmage étaient les activités principales du massif, ce qui
conférait une certaine valeur à cet espace. Le pâturage était également
Au programme du séminaire
de Trets, était inscrite une visite
sur le terrain. Elle a conduit
les participants dans le massif
du Régagnas, un territoire
partagé entre trois communautés
et deux départements...
une problématique au cœur
de notre sujet.
forêt méditerranéenne t. XXVIII, n° 2, juin 2007
pratiqué, qui permettait aux éleveurs locaux
d’alimenter leurs troupeaux et d’entretenir
sous-bois et espaces ouverts. La cueillette et
la collecte des « petits bois » pour
l’alimentation ou la cuisine et le chauffage
étaient des pratiques courantes. De nos
jours, ces activités ont changé. Un éleveur
est toujours présent, mais les pratiques tra-
ditionnelles ont quasiment disparu :
cueillette, ramassage de bois… Les princi-
pales activités marchandes de ces forêts sont
l’exploitation du pin d’Alep, très présent
dans les peuplements forestiers, la récolte du
chêne vert pour le bois de chauffage (mais à
un degré moindre) et la chasse qui rapporte
les montants des locations à leurs proprié-
taires. L’exploitation des bois est renforcée
par les coupes réalisées dans le cadre des
PIDAF (Plans intercommunaux de débrous-
saillement et d’aménagement forestier) qui
sont également commercialisées. Il est à
noter que ces interventions permettent de
diminuer les risques incendies de façon
importante sur ce territoire, car les prélève-
ments diminuent la quantité de biomasse et
par là-même, la quantité de combustible !
Incohérence de la géographie
physique et de la géographie
administrative
L’observation du massif depuis son som-
met permet d’appréhender les décalages qui
existent entre le découpage administratif et
la réalité de la nature :
– d’un côté, la forêt qui s’étend depuis le
piémont nord du massif jusqu’à la vallée
d’Auriol et Saint-Zacharie au sud et les
vastes étendues forestières du Var et de la
Sainte-Baume à l’est,
– de l’autre, des découpages administratifs
historiques et/ou récents qui s’arrêtent au
cœur du massif, sans tenir compte des conti-
nuités forestières et des risques d’incendie
pouvant s’étendre à de larges surfaces.
Les limites du PIDAF actuel sont celles
des communes membres de la Communauté
du Pays d’Aix : Trets, Peynier, Fuveau.
Ce PIDAF s’étend de la crête jusqu’aux
interfaces habitées des communes situées au
nord, au bas des pentes, soit 10 388 ha.
Ce périmètre partage un territoire directe-
ment en lien avec les espaces boisés des com-
munes du versant sud qui n’ont pas été inté-
grées au PIDAF, et les communes riveraines
situées dans le département du Var qui, elles
aussi, ne participent pas au PIDAF. Au total,
ce massif couvre environ 25 000 ha si la
limite physique prise en compte est la RN
560, Auriol – Saint-Maximin-la-Sainte-
Baume.
Modalités de gestion en cours
Initialement, ce territoire était géré par un
syndicat de PIDAF qui s’étendait du piémont
sud de Sainte-Victoire au nord, jusqu’aux
communes de Pourrières et Pourcieux à l’est
dans le département du Var.
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Photo 1 :
Sur le massif du
Régagnas : Michel Matty
adjoint à la ville de Trets
et Cyrille Naudy
de la Communauté
d’agglomération
du Pays d’Aix.
Photo D.A.
Photo 2 :
Les participants autour
de la vigie, au sommet
du massif.
Photo D.A.
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A la création de la Communauté
d’agglomération du Pays d’Aix (CPA), la nou-
velle intercommunalité a adopté la compé-
tence « entretien et préservation de la forêt ».
Elle s’est substituée aux communes par
représentation-substitution, et le syndicat a
été dissout. Les interventions sur les com-
munes de Fuveau, Peynier et Trets ont alors
été prises en charge directement par la CPA.
La partie Nord a été reprise par le Syndicat
Sainte-Victoire et les communes hors CPA
ont récupéré leur compétence. Cela s’est tra-
duit par une prise en charge directe de la
gestion et de la prévention de leurs propres
espaces communaux.
Pour remplacer la structure administra-
tive d’échange et de validation des projets,
constituée par le syndicat de PIDAF, la CPA
a créé un Comité de massif. Celui-ci s’inscrit
pleinement dans la démarche initiale de pré-
vention incendie à travers la mise en œuvre
du PIDAF. Il constitue un outil qui permet
une large concertation, sans être contraint à
un formalisme administratif réglementaire.
Il regroupe les élus locaux qui décident des
programmes de travaux et les partenaires
qui élargissent « l’assiette » de concertation :
élus communaux non communautaires, chas-
seurs, CCFF (Comités communaux feux de
forêt), pompiers, représentants des intercom-
munalités et des communes du Sud, proprié-
taires forestiers, agriculteurs…
Ce comité arrête les projets à réaliser et il
les soumet à la CPA pour adoption par déli-
bération. La CPA, en tant que maître
d’ouvrage, dépose alors les demandes de sub-
ventions auprès des financeurs, met en place
les marchés publics et les procédures de tra-
vaux, puis les réalise.
Sa capacité d’intervention facilite les
démarches (marchés à bons de com-
mande…), le financement (trésorerie, avance
de TVA…) et la quantité de travaux réalisés
par année (plus de 110 ha de coupe-éclaircie-
débroussaillement par an et une à deux
réfections de pistes sur le massif du
Régagnas).
Au sud, la Communauté d’agglomération
Garlaban Huveaune Sainte-Baume (devenu,
depuis, la Communauté d’agglomération
Pays d’Aubagne et de l’Etoile) a pris en
charge la prévention sur les territoires de ses
communes membres : Saint-Zacharie, Auriol.
Son objectif principal en matière forestière
est la protection des interfaces « forêts-habi-
tations » en faisant respecter les obligations
légales de débroussaillement. Elle pratique
pour cela une analyse prospective puis un
démarchage en porte-à-porte et un suivi.
Cet outil est extrêmement important pour
la protection du territoire. Par exemple, la
commune d’Aubagne a porté, par arrêté
municipal, le débroussaillement à 100
mètres autour des habitations au lieu des 50
mètres réglementaires.
Malgré ces efforts « de part et d’autre de la
montagne du Régagnas », la forêt continue
de brûler. Pour preuve les incendies de 2005
et 2006 qui sont partis du versant sud, par
vent du sud, sud-ouest, et qui ont parcouru
des itinéraires similaires sur des superficies
proches de 250 ha à chaque fois, pour
s’achever, au final, en versant nord.
Photo 3 :
Les traces du dernier feu
de forêt sur le massif.
Photo 4 :
Gérard Papallardo
(responsable du service
Environnement et
protection des forêts à
la Communauté du Pays
d'Aubagne et de
l'Etoile), entouré de
Cyrille Naudy (CPA) et de
Robert Mauras, Président
du Syndicat de PIDAF
du massif de la chaîne
des Côtes Trévaresse.
Photos D.A.
Les traces des différents feux de ces der-
nières années sont d’ailleurs facilement
visibles du sommet du massif du Régagnas.
Effort de cohérence
Afin de s’exonérer des limites administra-
tives et de s’orienter vers une cohérence
d’action pour le massif du Régagnas, des ren-
contres et discussions ont lieu une à deux
fois par an entre les techniciens des deux
Communautés d’agglomération.
Les échanges portent sur les travaux réali-
sés ou projetés.
Les techniciens de la Communauté
d’Aubagne et de l’Etoile participent égale-
ment aux réunions du Comité de massif.
Mais cette collaboration a ses limites,
notamment lorsqu’il a été question des feux
2005 et 2006.
Pour l’avenir, l’idéal serait de pouvoir
adopter le même type de fonctionnement que
la CPA a mis en place sur le massif du Pas-
des-Lanciers (Les Pennes-Mirabeau, Cabriès
et Saint-Victoret). Il s’agit d’une convention
de partenariat entre différentes structures
administratives pour l’animation et la mise
en œuvre des actions prévues au PIDAF.
Cette convention permet la mise en cohé-
rence des stratégies d’intervention et la pro-
grammation commune des travaux. Elle per-
met à chaque structure (Communauté, com-
mune…) de prendre à sa charge une partie
de l’animation et les travaux qui sont sur son
territoire.
Ce type de convention semble d’ailleurs
plus adapté aux relations entre administra-
tions de tailles relativement importantes,
plutôt qu’entre communes, pour des raisons
de moyens disponibles pour les investisse-
ments.
Si cette organisation voit le jour, une
extension sera à prévoir sur les communes
du département du Var et l’étude du docu-
ment PIDAF (Plan de massif : nouvelle
appellation) dans son ensemble sera à
reprendre.
Au sujet des Comités de massif, il convient
de préciser que le Conseil général du Var (en
tant qu’animateur et non maître d’ouvrage)
met en place des Comités de massif dans le
même esprit que celui de la CPA. Ce n’est
pas une structure formelle, mais un espace
de discussion et de coordination pour mettre
en place des actions efficaces. Cela peut éga-
lement, à terme, permettre de s’affranchir
des limites départementales.
Conclusion
Aujourd’hui, le massif du Régagnas
« échappe » à la superposition de structures
administratives. Seuls deux étages : com-
munes et Communautés d’agglomération,
occupent l’espace institutionnel. Cependant,
ce massif n’échappe pas au morcellement et
à la spatialisation des décisions
d’intervention.
Le manque de cohérence à l’échelle du
« grand » massif (près de 25 000 ha) est
révélé à chaque incendie et une nouvelle
étude de type Plan de massif permettrait de
prendre en compte les expériences passées,
afin de traiter les risques d’où qu’ils survien-
nent.
Les nouveaux modes de partenariat, tels
les Comités de massif, peuvent constituer un
socle d’échange et d’organisation des inter-
ventions, tout en laissant, dans ce cas, la
charge du montage et du financement des
travaux à des structures en ayant la capa-
cité, constituées par les deux Communautés
d’agglomération.
M.T., C.N.
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Photo 5 :
Vue du massif du
Régagnas de la vigie.
Photo D.A.
Mathieu TRONQUIT
Stagiaire Forêt
Méditerranéenne
Cyrille NAUDY
Responsable
du service forêt
Communauté du Pays
d'Aix-en-Provence
Tel : 04 42 91 55 84
Fax : 04 42 91 55 85
mél :
CNaudy@
agglo-paysdaix.fr


http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/38981/3/FM_XXVIII-2_139-142.pdf

Visite sur le terrain. Le massif du Régagnas : quelle cohérence pour un territoire partagé entre trois communautés et deux départements ?

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