Cet article est le texte de l'intervention faite par l'auteur, lors du séminaire organisé en novembre 2006 par Forêt Méditerranéenne sur le thème : « La forêt méditerranéenne : un atout pour le développement des territoires, zones périurbaines et littorales » à Trets

NOC B.

I-Revues

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La politique forestière du Parc
naturel régional des Alpilles :
protéger la forêt et promouvoir
la gestion
par Benjamin NOC
Présentation du territoire des Alpilles
et de l’Agence publique du massif des Alpilles
Le massif des Alpilles est situé au nord du département des Bouches-
du-Rhône. C’est un massif calcaire méditerranéen qui s’étend d’est en
ouest sur 30 km et du nord au sud sur 10 km.
Il regroupe seize communes pour environ 65 500 habitants.
La forêt représente environ 20 000 ha, dont 54% de forêt privée
(environ 4000 propriétaires) et 46% de forêt publique.
L’Agence publique du massif des Alpilles est un syndicat mixte qui
regroupe les seize communes des Alpilles, le Conseil général des
Bouches-du-Rhône et le Conseil régional Provence-Alpes-Côte d'Azur.
L’objectif de l’Agence publique du massif des Alpilles est de mener
une politique de développement pour la protection et la mise en valeur
des Alpilles autour de trois thèmes principaux : protection, gestion et
mise en valeur.
Un projet d’ensemble a vu le jour en début d’année 2007 : le Parc
naturel régional des Alpilles basé sur la concertation de l’ensemble des
acteurs du territoire.
forêt méditerranéenne t. XXVIII, n° 2, juin 2007
Les objectifs de gestion
de la forêt dans la charte
du Parc naturel régional
des Alpilles
Depuis le milieu du XIXe siècle, la “colline”
des Alpilles s’est profondément transformée.
Autrefois territoire de production (bois de
chauffage, pâte à papier, extraction de
résine, cueillette et ramassage du bois mort,
pâturage souvent intensif), elle est devenue
aujourd’hui un cadre de vie, un espace
d’accueil et de loisirs.
Malgré les incendies répétés, la forêt des
Alpilles continue de progresser chaque
année, colonisant les terres, les parcours
abandonnés et les garrigues épargnées par le
feu.
La forêt continue de marquer profondé-
ment le territoire. Comme autrefois, elle est
considérée par tous les habitants comme un
bien commun, où chacun peut se promener,
chasser, se retrouver et contempler le cycle
des saisons. Depuis le milieu des années 80,
les communes du Parc ont œuvré pour réin-
troduire des troupeaux dans le massif, avant
tout pour réduire la sensibilité du massif aux
incendies, mais aussi pour tenter de faire
revivre la colline.
Aujourd’hui, cette forêt fait l’objet de nou-
velles attentes de la part de la société, par-
fois contradictoires :
– lieu social, de promenade, de calme et de
convivialité, mais qui fait maintenant l’objet
d’une forte demande de loisirs de la part des
pôles urbains qui bordent le territoire du
Parc ;
– partie intégrante du cadre de vie et de la
diversité des paysages ;
– habitat naturel où peut se développer la
vie sauvage ;
– ressource naturelle, devenue quasiment
inexploitée car les propriétaires ne parvien-
nent plus à rentabiliser les coupes de bois ;
– espace soumis en permanence à la
menace des incendies.
Pour faire face à ces enjeux, la stratégie du
Parc s’organise autour de deux orientations
complémentaires.
Protéger le massif
des incendies
La première vise à protéger le massif
forestier contre les incendies et limiter
autant que possible les conséquences du feu
sur la forêt, mais aussi sur les personnes et
sur les biens :
En améliorant la prévention des
incendies de forêt afin de ramener la
pression des incendies de forêt et les
surfaces brûlées à un niveau accep-
table.
Cela revient à :
– appliquer le volet “prévention des
risques incendie” de la charte (voir Axe 10 :
gestion des risques naturels) ;
– poursuivre l’application et la mise à jour
du Plan intercommunal de débroussaille-
ment et d’aménagement forestier (PIDAF),
en cohérence et dans le respect des objectifs
de la Charte, en recherchant les moyens
financiers correspondants ;
– mettre en œuvre une politique de conseil
coordonnée en s’appuyant sur la carte d’aléa
du PIDAF ;
– aider les communes à rendre effectif le
débroussaillement obligatoire autour des
habitations et le long des accès ;
– améliorer la disponibilité en eau pour la
lutte contre les incendies de forêt et valoriser
les utilisations mixtes des ouvrages (ex :
point d’eau DFCI et abreuvoir, ou encore
canal d’irrigation et points de puisage) ;
– soutenir les opérations de remise en cul-
ture des friches, de création de coupures
agricoles et de développement du sylvo-pas-
toralisme, et chercher à obtenir leur éligibi-
lité aux crédits de prévention des incendies ;
– développer des interventions foncières
permettant de réduire le morcellement des
piémonts ;
– inciter à la réalisation de travaux sylvi-
coles, permettant de gérer durablement les
espaces boisés, de diminuer la sensibilité au
feu des pinèdes et de limiter l’extension du
pin d’Alep, en recherchant les modes de
financement appropriés ;
– intégrer les ouvrages dans le paysage, en
particulier :
* éviter de créer de nouvelles pistes de des-
serte DFCI, le réseau actuel ou prévu dans le
cadre du PIDAF étant dans la plupart des
cas suffisant,
* privilégier les citernes DFCI enterrées,
* utiliser pour tous les ouvrages des maté-
riaux empruntés au site, en limitant
l’utilisation du béton ;
– développer le partage d’expérience avec
d’autres territoires soumis au risque
d’incendie de forêt, en France et dans le bas-
sin méditerranéen, en collaboration avec
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l’Association internationale Forêts méditer-
ranéennes, poursuivant ainsi le travail initié
dans le cadre du programme européen
d’Interreg III B-Recoforme.
En aidant les paysages altérés à
reprendre vie après les incendies
– Aider la nature à se reconstruire :
* couper les arbres brûlés dans les secteurs
de forte sensibilité visuelle : paysages perçus
depuis les axes de circulation et les zones
habitées, sites naturels fréquentés par le
public, cadre naturel des villages, lieux sym-
boliques, espaces contribuant à l'économie
touristique,
* accompagner la régénération forestière
spontanée, et notamment recéper rapide-
ment les feuillus (chêne vert et chêne blanc
surtout), de manière à améliorer les rejets de
souche,
* limiter les plantations éventuelles aux
feuillus, dans les stations forestières où les
conditions écologiques leur permettent de se
maintenir sans arrosage.
– Réaménager les espaces brûlés en met-
tant en cohérence et en assurant
l’intégration paysagère des différents types
de coupures de combustible (agricoles, pasto-
rales, cynégétiques et forestières) :
* privilégier l’installation de cultures tra-
ditionnelles peu combustibles (olivier, vigne,
amandier),
* étendre les surfaces pâturées, de
manière à réduire la sensibilité de la végéta-
tion au feu et à favoriser les ouvertures pay-
sagères ;
* implanter d’autres formes de coupure de
combustible telles que les manges à gibier
fauchées l’été ou les pare-feu traités en
débroussaillement sélectif alvéolaire paysa-
ger près des sites les plus fréquentés ;
* renforcer les partenariats expérimentaux
avec les organismes de recherche pour
mettre au point de nouveaux types de cou-
pures de combustibles agricoles adaptées au
territoire.
Promouvoir une gestion
globale
La seconde orientation du Parc vise à pro-
mouvoir une gestion globale de la forêt, per-
mettant de mieux prendre en compte la
demande sociale d’accueil, de détente et de
convivialité et de favoriser la reprise pro-
gressive d’une valorisation durable des res-
sources.
La mise en œuvre d’une gestion forestière
cohérente se heurte à la dispersion de la pro-
priété foncière et au déficit de financement
de la gestion, lié à la perte de rentabilité et à
la baisse des aides de l’Etat.
La propriété foncière est répartie entre
4 000 propriétaires, représentant 54% du
massif, et les seize communes du Parc qui en
détiennent 46 %. Seules quelques grandes
propriétés privées ont pu engager des Plans
simples de gestion (PSG), réalisés avec
l’appui du Centre régional de la propriété
forestière (CRPF). Les forêts communales
relevant du régime forestier bénéficient d’un
plan d’aménagement, établi par l’Office
national des forêts (ONF), mais rarement
mis en œuvre, par manque de moyens.
Dans ce contexte, il est nécessaire d’élabo-
rer un projet de gestion à l’échelle du terri-
toire, intégrant l’ensemble des dimensions de
la gestion forestière. L’objectif du Parc sera
donc de promouvoir dans un cadre concerté
une gestion forestière durable, intégrant les
différentes fonctions de la forêt (écologiques,
économiques, paysagères, sociales et cultu-
relles) à l’échelle du massif en s’appuyant
sur une Charte forestière de territoire (CFT).
Mettre en place sur le territoire du Parc
une CFT, permettra aussi de planifier, avec
les propriétaires, des aménagements fores-
tiers d’intérêt général (accueil, paysage,
cueillette, etc.), sur une base contractuelle.
La réalisation d’une CFT permettra aussi
d’associer à la gestion de la forêt l’ensemble
des acteurs concernés (chasseurs, associa-
tions, etc.) notamment par :
– le renforcement de la cohérence entre
gestion de la forêt privée et de la forêt
publique, en favorisant la coordination entre
les acteurs (propriétaires, communes, CRPF
et ONF) et la cohérence des documents de
planification : PSG, plans d’aménagement de
l’ONF, PIDAF, etc. ;
– la coordination d’une veille pour la
conservation des ressources forestières du
massif : surveillance de l’érosion, des res-
sources en eau, du potentiel de semenciers,
de l’évolution des habitats forestiers d’intérêt
communautaire ;
– l’intégration des espaces forestiers dans
la politique foncière globale coordonnée par
le Parc. Le but est, sur les points straté-
giques comme les entrées de massif ou les
zones d’éclosion de feux, de proposer des
échanges ou des regroupements de parcelles
pour faciliter, notamment, les actions coor-
données ;
– l’encouragement des initiatives nova-
trices et des expérimentations de valorisa-
tion des ressources forestières. Malgré le
contexte économique défavorable et les han-
dicaps naturels de la forêt des Alpilles, ces
initiatives seront soutenues en raison de leur
intérêt pour la gestion de la forêt et du
risque d’incendie. Les domaines concernés
pourront être le bois de chauffage et la valo-
risation énergétique des rémanents, ainsi
que la valorisation des produits non ligneux
de la forêt ;
– l’intégration du volet Forêt dans la poli-
tique d’éducation et de sensibilisation au ter-
ritoire.
Pour les forêts publiques, ces actions pour-
ront s’inscrire dans le cadre de la convention
cadre signée entre l’ONF et la Fédération
des Parcs naturels régionaux (PNR) de
France pour affirmer et mettre en œuvre
leur vocation d'excellence sur les territoires
d'exemplarité que sont les PNR.
Un exemple concret : le PIDAF
Le PIDAF des Alpilles est un programme
d’aménagement du territoire à but DFCI,
dont l’élaboration est basée sur la concerta-
tion de l’ensemble des acteurs du territoire,
afin que les programmation de travaux puis-
sent prendre en compte l’ensemble des objec-
tifs territoriaux : paysager, préservation de
la biodiversité, économiques.
Les programmations annuelles sont réflé-
chies en fonction des aménagements ou opé-
rations déjà réalisées et en place sur le mas-
sif, afin d’élaborer des programmations
cohérentes dans le but de mutualiser les
objectifs.
La concertation de tous les organismes
intervenant sur le territoire est alors primor-
diale dans l’élaboration des programmations
annuelles (organismes de gestion agricole,
pastorale, forestières (privé et publique),
cynégétique, hydraulique, etc.).
Cette concertation à grande échelle
engendre automatiquement des probléma-
tiques de superposition d’intérêts et de poli-
tiques de gestion territoriale divergents, qu’il
est nécessaire de réorienter vers un même
objectif : la DFCI.
Un exemple particulier :
le programme européen
Recoforme
C’est un programme proposé par l’Europe,
de coopération entre les pays de l’Union qui
ont des problèmes, des idées et des solutions
à partager pour préserver au mieux leurs
espaces sensibles.
Avec le projet Recoforme 1 les partenaires
italiens, français, espagnols et portugais ont
souhaité développer des outils communs
pour une gestion durable des forêts et de
leur environnement, afin d’évoluer vers des
politiques d’aménagements du territoire qui
minimise les dangers auxquels ces espaces
sont exposés.
Les Alpilles ont été choisies pour site-
pilote en France en partenariat avec la
Région Provence-Alpes-Côte d'Azur.
Cinquante-trois ha de forêts privées ont
été traités en liaison avec les zones agricoles
existantes, les parcelles de forêt communale
dont les éclaircies sont prévues dans le pro-
gramme d’aménagement communal, les obli-
gations légales de débroussaillement, ainsi
qu’avec les futurs programmes PIDAF, afin
de créer une cohérence DFCI intéressante.
L’objectif de ce programme particulier de
travaux n’était pas seulement DFCI, mais
prenait en compte l’intérêt paysager du site,
ainsi que sa potentialité économique et fores-
tière (diversité biologique).
Trois types de travaux ont été réalisés sui-
vant les zones concernées et les intérêts par-
ticuliers :
– extraction de pins au profit de genévriers,
– extraction de pins au profit du chêne vert,
– éclaircies énergiques des pinèdes.
Un des objectifs de ce programme de tra-
vaux est que son principe puisse servir de
référence aux projets de même nature, dans
d’autres massifs du département et pour
d’autres programmations de travaux.
Cette opération a pu également apporter
des éléments de réponse à la question « peut
on conduire une politique efficace de préven-
tion des incendies dans les forêts privées,
avec des propriétaires absents ou démission-
naires ? ». Oui, à condition d’agir avec les
acteurs locaux dans un esprit de concerta-
tion.
B.N.
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1 - Le projet
RECOFORME est terminé
depuis le 31 juillet 2006,
son site Internet sera
accessible jusqu'au 31
décembre 2008 ...
www.recoforme.net
Cahier de site n°1, Massif
des Alpilles, mars 2005
publié par l’AIFM
www.aifm.org
Benjamin NOC
Parc naturel régional
du massif des Alpilles
10-12, avenue Notre-
Dame-du-Château,
13103 Saint-Etienne-
du-Grès
Tél : 04 90 54 24 10
Fax : 04 90 54 31 97
Mél : contact@
parc-alpilles.fr


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Noc, B.

Hal-Diderot

http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/38980/3/FM_XXVIII-2_135-138.pdf

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