Revue Humanitaire : Dans la lignée de la Déclaration de Paris de 2005 et du rapport de l’OMS de 2010, on perçoit une tendance de fond où les financements internationaux en faveur des projets céderaient le pas à ceux versés aux États mettant en place des plans d’amélioration de la santé. Si cette tendance se confirmait, quel impact faudrait-il en attendre pour les ONG européennes sachant que, par ailleurs, ECHO pourrait financer directement des opérateurs dans les pays du Sud ? Quelles seraien..

Buisseret, Jean-Pierre

Martin, Boris

OpenEdition

 
Humanitaire
Enjeux, pratiques, débats 
39 | 2014
Quel modèle économique pour quel modèle de
solidarité ?
ECHO octroie ses financements, non pas en
fonction de ses partenaires mais des besoins sur le
terrain
Entretien avec Jean-Pierre Buisseret
Jean-Pierre Buisseret et Boris Martin
Édition électronique
URL : http://journals.openedition.org/humanitaire/3050
ISSN : 2105-2522
Éditeur
Médecins du Monde
Édition imprimée
Date de publication : 15 novembre 2014
Pagination : 46-49
ISSN : 1624-4184
 
Référence électronique
Jean-Pierre Buisseret et Boris Martin, « ECHO octroie ses financements, non pas en fonction de ses
partenaires mais des besoins sur le terrain », Humanitaire [En ligne], 39 | 2014, mis en ligne le 12
décembre 2014, consulté le 19 avril 2019. URL : http://journals.openedition.org/humanitaire/3050 
© Tous droits réservés
46 w Dossier
Jean-Pierre Buisseret est Chef d’unité Finances,
questions juridiques et support aux partenaires
à la direction générale Aide humanitaire et
protection civile (ECHO) de l’Union
européenne.
« ECHO octroie ses
financements, non pas en
fonction de ses
partenaires mais des
besoins sur le terrain »
Entretien avec Jean-Pierre Buisseret
Dossier w 47« ECHO octroie ses financements... »
n
Revue Humanitaire : Dans la lignée de la Déclaration de Paris de
2005 et du rapport de l’OMS de 2010, on perçoit une tendance
de fond où les financements internationaux en faveur des projets
céderaient le pas à ceux versés aux États mettant en place des
plans d’amélioration de la santé. Si cette tendance se confirmait,
quel impact faudrait-il en attendre pour les ONG européennes
sachant que, par ailleurs, ECHO pourrait financer directement
des opérateurs dans les pays du Sud  ? Quelles seraient vos
recommandations pour s’adapter à une telle évolution ? 
Jean-Pierre Buisseret  : À l’heure actuelle, la base juridique
d’ECHO, à savoir le règlement d’aide humanitaire, ne nous permet
de financer directement ni les États, ni les organisations non
gouvernementales dans les pays tiers. À court terme, ECHO ne
prévoit pas de changer son mode opératoire. Cette tendance à
laquelle il est fait référence s’applique à d’autres bailleurs
qu’ECHO. Cependant, le contexte humanitaire actuel et l’ampleur
des crises appellent tous les acteurs humanitaires à repenser leur
action. Les bénéficiaires sont en droit d’attendre une aide
pertinente, répondant à leurs besoins, mais aussi et surtout une
aide qui les protège durablement des désastres futurs et renforce
leurs capacités à faire face aux crises. À cet effet, il est essentiel
que l’ensemble des acteurs réfléchissent et agissent en parfait
accord. Que chacun agisse en fonction de son mandat et de ses
capacités. Chaque acteur a un rôle primordial à jouer qui ne peut
être pris en charge par d’autres. S’il est un conseil à donner, ce
serait que les ONG se recentrent sur leur mission, leur mandat, leur
expertise et sur leur capacité à transmettre les valeurs et principes
humanitaires qui sont les nôtres.
R. H. : Quels impacts la crise que nous traversons a-t-elle sur les
aides accordées par ECHO ? Cette crise ayant déjà provoqué un
manque de liquidités au sein de cette direction générale,
préfigure-t-elle que l’UE ne pourra pas continuer à couvrir plus
de 50 % de l’aide humanitaire mondiale, celle transitant par les
États incluse ? Cela impliquera-t-il, par exemple, un recentrage
des financements sur le life saving ?
J-.P. B. : Il s’agit d’une question complexe qui met en balance des
éléments qui ne devraient pas nécessairement l’être. Les besoins
humanitaires n’ont cessé de croître au fil des années. Jusqu’à
présent les ressources de l’UE et de ses États membres ont permis
de couvrir 50  % de l’aide humanitaire mondiale. Mais nos
ressources ne croissent pas à la même vitesse que les besoins. Il
est fort possible que cela implique un recentrage de l’aide sur des
priorités qui permettront de faire une réelle différence pour nos
bénéficiaires. Les difficultés provoquées par le manque de
48 w Dossier
liquidités ne sont pas à mettre en parallèle avec l’ambition
humanitaire de l’Union et des États membres. S’il est vrai que ce
manque de liquidité avait obligé ECHO, en 2014, à se recentrer
dans un premier temps sur les activités de life saving, elle n’a
cependant pas affecté le budget total octroyé par le Conseil et le
Parlement à l’aide humanitaire, lequel devrait pouvoir être
intégralement mis en œuvre par ECHO. Malgré les tensions
économiques et financières, il faut souligner que le montant
annuel moyen attribué à l’aide humanitaire dans le nouveau cadre
financier multiannuel (2014-2020) a augmenté de presque 3 % en
comparaison avec la période budgétaire précédente (2007-2013).
R. H. : De nouveaux pays ou groupes de pays font désormais
figure de financeurs de l’aide. Il en va ainsi des BRICS ou des
pays du Golfe. Comment ECHO perçoit-il l’arrivée de ces
nouveaux acteurs et quels liens éventuels a-t-il établis avec eux ?
J-.P. B. : Le système humanitaire a besoin des bailleurs émergents.
ECHO a entendu ce besoin et coopère déjà avec ces bailleurs tels
que les BRICS ou les pays du Golfe. La collaboration vise à
coordonner la réponse humanitaire afin d’assurer un financement
adéquat des crises et une approche complémentaire. L’implication
d’ECHO dans les travaux du Sommet humanitaire mondial, dont
l’objectif est de construire un partenariat solide entre les acteurs
traditionnels et émergents est un pas positif dans cette direction.
Construire un tel partenariat est un investissement à long terme
qui devrait progressivement produire des résultats concrets. 
R.  H.  : En 2016 se tiendra en effet le Sommet humanitaire
mondial à Istanbul  : quelle position ECHO compte-t-il y
défendre  ? Peut-on à cet égard parler d’un «  modèle
européen » ? Et si oui, sur quoi repose-t-il et quelles sont ses
particularités relativement à d’autres modèles ?
J-.P. B. : Ce Sommet humanitaire mondial est une toute première
opportunité pour redessiner ensemble l’agenda humanitaire du
futur. ECHO s’implique activement dans la préparation du Sommet
afin de pouvoir donner son orientation à l’action humanitaire. La
position de la Commission sera le reflet de l’expérience de cette
dernière comme un des bailleurs de fonds les plus importants et
comme décideur politique fort de son savoir-faire opérationnel. 
La position de la Commission se devra de répondre aux enjeux
actuels. À ce titre, elle cherchera certainement à renforcer
l’engagement envers les principes humanitaires et le droit
humanitaire international. Elle devra solidifier les partenariats entre
les divers acteurs et améliorer l’efficacité du système international
Dossier w 49« ECHO octroie ses financements... »
humanitaire afin que ce dernier anticipe mieux les risques et
s’ouvre à l’innovation. 
Afin d’améliorer la réponse humanitaire au niveau global, il sera
important que la position de la Commission identifie les nouvelles
priorités dans ces secteurs où l’UE pourrait apporter une plus-
value. La Commission fera aussi en sorte d’établir des liens avec les
autres processus en cours, tel que le cadre d’action post-Hyogo et
le développement global post-2015.
La Commission va développer sa position en tenant compte des
conclusions de la consultation européenne planifiée pour
février 2015, et cela en étroite coopération et discussion avec
l’ensemble des acteurs importants, à la fois sur le plan européen
et mondial. La coordination avec les États membres et l’interaction
avec le Parlement européen jouera un rôle clé en cette matière. 
R. H. : Les liens entre ECHO et les ONG sont historiquement très
forts : quelles assurances ces dernières ont-elles qu’ECHO ne se
concentrera pas davantage, dans les années à venir, sur l’aide
aux agences des Nations unies ou au CICR/FICR ?
J-.P.  B.  : L’aide humanitaire fournie par ECHO est depuis sa
création le reflet de la diversité des acteurs humanitaires. ECHO
octroie ses financements, non pas en fonction de ses partenaires
mais des besoins sur le terrain. ECHO collabore avec les
partenaires qui sont les mieux placés pour mettre en œuvre l’aide
humanitaire sur le terrain en tenant compte des avantages
comparatifs de chacun. Les ONG, de par leur présence sur le
terrain, ont la capacité d’agir rapidement. Leur aide est le reflet
des besoins exprimés par les bénéficiaires dont elles sont très
proches. Les ONG sont aussi l’expression directe de la citoyenneté
européenne, et à ce titre elles jouent un rôle vital pour la
promotion des valeurs humanitaires.
Le CICR, les Nations unies ont chacun un mandat particulier
qu’aucune ONG ne pourra remplacer. Depuis sa fondation, ECHO
a montré son engagement à reconnaître et à préserver la diversité
des acteurs humanitaires. Cet engagement est traduit dans le
Consensus. La promotion constante faite du Consensus par ECHO
est la meilleure assurance que les ONG puissent avoir. 
Propos recueillis par Boris Martin, 
rédacteur en chef, le 2 octobre 2014


ECHO octroie ses financements, non pas en fonction de ses partenaires mais des besoins sur le terrain

http://journals.openedition.org/humanitaire/pdf/3050

ECHO octroie ses financements, non pas en fonction de ses partenaires mais des besoins sur le terrain

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

OpenEdition