Generalitat de Catalunya: Institut d'Estudis Autonòmics
Abstract
La Unión Europea contempla en el artículo 2 TUE los valores comunes de la
propia Unión y los estados que la integran, cuyo cumplimiento es condición
indispensable para pertenecer a la Unión y también para permanecer en ella.
Estos valores tienen naturaleza estructural y sus efectos se proyectan sobre
las competencias, el derecho europeo y también sobre el ámbito interno de
los estados. A partir de esta premisa, la hipótesis de trabajo de este artículo
es la de determinar cómo estos valores pueden comprometer la actuación
del estado en el tratamiento político y jurídico de un proceso de secesión
territorial interna y en qué medida el cumplimiento de los valores fundacionales (especialmente los de democracia, legalidad y respeto de los derechos
de las minorías) puede condicionar este proceder. En concreto, el artículo
analiza, de acuerdo con el significado y los efectos que deberían darse a los
valores mencionados, si se respeta su integridad cuando un estado, en este
caso el Estado español, niega sistemáticamente la posibilidad de realizar un
referéndum consultivo o una consulta sobre el futuro político de Cataluña en
contra de la voluntad democrática expresada mayoritariamente y de forma
reiterada, amparando esta negativa solo en una lectura restrictiva y formalista
de la legalidad interna. El artículo también compara esta situación con
la de otros escenarios internacionales y valora las consecuencias políticas y
jurídicas que podría tener desde la perspectiva europea, considerando los
esfuerzos de las instituciones comunitarias en los últimos años para establecer
mecanismos de alerta y precursores para evitar amenazas a la integridad
de los valores fundacionales