Caballero Chavez, Gian Carlos

LAReferencia - Red Federada de Repositorios Institucionales de Publicaciones Científicas Latinoamericanas

©	Asociación	Civil	Politai 145Barrenechea, Rodrigo. 2014. Beca, bases y votos. Alianza para el Progreso y la construcción partidaria subnacional en el Perú Instituto de Estudios Peruanos.Gian Carlos Caballero Chavez1«Tenemos	 claro	 aquello	 que	 ya	 no	 somos,	 pero	 no	 tenemos	certeza	 sobre	 quiénes	 somos	 ahora»	 (p.	 2).	 El	 autor	 plantea	esta	 premisa	 clave	 en	 la	 introducción	 que	 aunque	 pareciera	 un	dilema	identitario,	a	lo	que	realmente	hace	referencia	es	al	vacío	informacional	 sobre	qué	constituye	el	 sistema	político	peruano.	Con	el	 regreso	de	 la	democracia	al	país,	 surgieron	estudios	que	buscaron	clasifi	car,	tipifi	car,	y,	en	general,	entender	cómo	funciona	el	sistema	político.	Luego	de	más	de	una	década,	lo	que	tenemos	es	un	sistema	adjetivizado	por	una	enésima	cantidad	de	palabras:	desinstitucionalizado,	desestructurado,	volátil,	inestable,	etc.Barrenechea	 percibe	 que	 ya	 se	 adjetivizó	 lo	 sufi	ciente	nuestra	 realidad	política	macro,	por	 lo	que	 es	hora	de	 empezar	a	ver	 las	 realidades	micro.	Entonces,	a	partir	de	 la	 información	recolectada	por	estas	investigaciones	iniciales	sobre	el	nivel	político	macro,	ya	existe	sufi	ciente	información	para	ver	cómo	todas	estas	debilidades	del	sistema	se	reproducen	o	no	en	lo	que	sucede	a	 nivel	micropolítico.	Debemos	 intentar	modifi	car	 las	 preguntas	 que	 versan	 sobre	 el	 sistema	en	 sentido	 amplio	 por	 aquellas	 que	 se	 preocupen	 por	 realidades	más	 cercanas	 al	 ciudadano.	Algunos	ejemplos	de	cuestionamientos	son	¿qué	actores	existen	a	nivel	local?,	¿cómo	se	generan	los	vínculos	de	 representación	entre	ciudadanos	y	partidos?,	 ¿existen	brokers	que	 intermedian	entre	políticos	y	electores?En	 el	 libro	 de	 Barrenechea,	 se	 plantea	 el	 estudio	 de	 una	 organización	 partidaria	 en	concreto:	Alianza	por	el	Progreso	(APP).	Y	a	partir	del	estudio	de	esta	organización,	se	da	cuenta	no	solo	de	 la	existencia	de	aquellos	«actores	de	a	pie»,	que	son	los	que	construyen	la	realidad	política	peruana,	sino	también	de	las	estrategias	y	mecanismos	usados	por	estos.	El	valor	de	esta	información	es	que	nos	cuenta	la	cotidianeidad	de	la	política,	muchas	veces	alejada	de	lo	que	ocurre	en	Lima.Ya	 pasando	 al	 estudio	 mismo,	 Alianza	 por	 el	 Progreso	 es	 todo	 un	 reto	 analítico	 ya	que,	en	un	sistema	de	partidos	desinstitucionalizado,	cuesta	creer	que	exista	una	organización	que	 contradiga	 una	 gran	 cantidad	 de	 paradigmas	 establecidos	 sobre	 el	 sistema.	 Este	 partido	no	 solo	demuestra	un	mejoramiento	de	 su	desempeño	electoral	año	 tras	año	 sino	 también	 la	consolidación	de	un	partido	en	el	norte	del	Perú.	La	realidad	de	APP	es	excepcional	antes	que	1	 Estudiante	de	Ciencia	Política	y	Gobierno	de	la	Facultada	de	Ciencias	Sociales	de	la	Pontifi	cia	Universidad	Católica	del	Perú.© Asociación Civil PolitaiPolitai: Revista de Ciencia Política, 2014, Año 5, segundo semestre, N°9: pp. 145-147146un	apego	a	la	regla.	Y,	a	través	del	estudio	a	profundidad	de	su	organización,	se	logra	desmenuzar	los	factores	que	explican	esta	excepcionalidad.Para	comenzar,	Barrenechea	usa	un	marco	teórico	que	ha	estado	siendo	utilizado	en	mayor	medida	 en	 los	últimos	 años	por	un	número	 creciente	de	 investigaciones.	El	 tridente	Downs,	Aldrich	y	Hale,	proponen	un	marco	interesante.	Bajo	el	supuesto	de	Downs	(1957)	de	que	los	políticos	siempre	buscarán	mantenerse	en	el	poder,	y	la	hipótesis	de	Aldrich	(1995)	de	que	los	partidos	aún	solucionan	problemas	de	acción	colectiva,	se	erige	un	nuevo	paradigma	planteado	por	Hale	 (2006):	 la	 existencia	de	un	mercado	 electoral	 en	donde	 los	 partidos	 son	ofertantes	de	cierto	 tipo	de	capitales	y	 los	candidatos	 son	demandantes	de	mejores	canales	de	acceso	al	poder.	En	 este	 sentido,	 los	partidos	ofrecen	 a	 los	 candidatos	 capital	 administrativo	 (logística	y	organización)	e	 ideacional	 (ideas	y	propuestas).	Pero,	existen	casos	en	donde	 la	ausencia	de	estos	capitales	por	parte	del	partido	lleva	a	que	estos	sean	provistos	por	otras	entidades.	Ante	ello,	existen	entidades	paralelas	al	partido	que	actúan	como	sustitutos	partidarios,	aquellos	que	pueden	suplir	la	oferta	de	cualquiera	de	los	capitales	mencionados.La	evidencia	empírica	levantada	por	el	autor	se	apoya	en	este	marco	teórico	para	explicar	la	forma	en	la	que	APP	se	vincula	con	sus	candidatos	y,	luego,	en	como	dicho	vínculo	promueve	un	mejor	desempeño	electoral.	En	primer	lugar,	veamos	el	nexo	entre	partido	y	candidatos.	El	líder	del	partido	es	César	Acuña	quien	coincidentemente	también	es	dueño	de	un	consorcio	de	universidades	(U.	César	Vallejo,	U.	Señor	de	Sipán	y	U.	Autónoma	del	Perú).	Pero,	al	consorcio	hay	que	añadirle	dos	entidades	más:	un	canal	de	TV	abierta	y	un	equipo	de	futbol	profesional.	Entonces,	estamos	hablando	de	todo	un	emporio	empresarial.	Ante	ello,	el	autor	plantea	que	este	consorcio	universitario	provee	de	capitales	administrativos	a	APP	para	que	pueda	asegurarse	la	lealtad	de	los	candidatos.	Por	ello,	las	universidades	se	convierten	en	el	sustituto	partidario	de	APP	en	cuanto	a	la	provisión	de	capitales	administrativos.	Así,	APP	asegura	los	candidatos	y	las	universidades	ponen	los	recursos	que	hacen	atractivo	participar	por	el	partido.Un	 extensivo	 trabajo	 de	 campo,	 realizando	 entrevistas	 y	 participación	 observante	 de	campañas	electorales,	nos	puede	dar	ejemplos	de	cómo	se	da	este	vínculo	entre	APP	y	el	partido.	La	universidad	realiza	capacitaciones,	otorga	becas	y	lleva	a	cabo	acciones	de	proyección	social	de	manera	gratuita	para	posibles	candidatos,	ya	sea	a	gobiernos	distritales	o	provinciales.	Esto	ocurre	no	solo	en	una	región,	sino	en	todos	aquellos	lugares	en	donde	exista	una	sede	universitaria.	Es	decir,	en	seis	departamentos:	Lambayeque,	La	libertad,	San	Martín,	Piura,	Ancash	y	Lima.	Es	así	como	se	van	tejiendo	no	solo	lealtades	con	estas	personas,	sino	también	se	van	extendiendo	las	redes.	 Pero,	por	el	lado	de	APP,	no	regalan	sin	motivo	alguno,	sino	que	también	van	haciendo	un	 seguimiento	 y	 detectando	 qué	 personajes	 pueden	 tener	 un	mejor	 desempeño	 electoral	 ya	sea	 porque	 tienen	 un	 arraigo	 social	 en	 sus	 comunidades,	 porque	 tengan	 buenas	 habilidades	comunicativas,	o	por	otros	factores.	Serán	los	operadores	de	APP	quienes	se	darán	este	trabajo	de	«selección	de	personal	político»	a	través	de	viajes	a	los	sitios	de	donde	provienen	los	personajes	a	los	que	se	benefició	con	los	bienes	o	servicios	educativos	provistos	por	las	universidades.Entonces,	lo	que	tenemos	por	un	lado	es	la	generación	de	lealtades	de	APP	a	través	de	bienes	educativos	de	la	universidad	hacia	posibles	candidatos	u	operadores	políticos.	Por	el	otro	lado,	tenemos	un	proceso	de	selección	de	los	mejores	perfiles	entre	estas	personas.Un	 segundo	 proceso	 que	 se	 deriva	 del	 establecimiento	 del	 vínculo	 entre	 partido,	universidad	y	candidatos,	es	el	desempeño	que	puedan	tener	estos	últimos	seleccionados	en	la	arena	electoral.	El	reto	para	APP	es	poder	mostrarse	como	un	partido	«capaz	de	competir	en	el	mercado	político	con	los	mejores	candidatos,	al	mostrarse	como	el	mejor	y	más	eficiente	vehículo	para	canalizar	 su	ambición»	 (p.	47-48).	Aquí	 la	propaganda	y	 la	movilización	resultan	claves	para	poder	colocar	a	los	candidatos	en	carrera	ante	la	visión	de	los	electores,	es	decir,	hacerlos	conocidos.Barrenechea, Rodrigo. 2014. Beca, bases y votos. Alianza para el Progreso y la construcción partidaria subnacional en el Perú - Gian Carlos Caballero© Asociación Civil Politai 147Para	graficar	esto,	aludamos	a	la	empiria	recogida	en	el	libro.	Tanto	propaganda	como	movilización	en	campaña	electoral	son,	básicamente,	facilitados	por	la	universidad.	Digamos	que	esta	se	convierte	en	el	financista	principal	de	las	campañas.	Por	ejemplo,	en	cuanto	a	propaganda,	se	utiliza	 las	 imprentas	de	 la	universidad	para	 imprimir	 los	volantes	y	afiches	a	 repartir.	o	 se	otorga	espacios	 en	 los	medios	de	comunicación	que	 tienen	contratos	 con	 la	universidad	para	que	el	candidato	se	haga	conocido.	En	cuanto	a	movilización,	se	otorga	personal	contratado	o	carros	para	poder	movilizar	al	candidato	por	el	distrito	o	provincia	en	donde	compite.	Entonces,	si	contrastamos	todo	este	capital	administrativo	otorgado	por	la	universidad	a	los	candidatos	de	APP	con	la	solitaria	participación	de	otros	candidatos	independientes	o	con	partidos	sin	logística	alguna,	nos	podemos	dar	cuenta	de	las	diferencias	sustanciales	entre	uno	y	otro	escenario.Barrenechea	mide	 las	posibilidades	de	éxito	de	un	candidato	y	 son	bastante	altas.	Por	ejemplo,	para	las	elecciones	de	2010	a	nivel	provincial,	se	presentaron	126	listas:	56	en	donde	existía	una	sede	universitaria	y	70	en	donde	no	existía.	El	proceso	dio	el	siguiente	resultado.	En	el	45%	de	las	provincias	con	consorcio,	el	candidato	de	APP	quedó	entre	los	3	primeros	lugares,	mientras	que	el	17%	ganó	 la	 elección.	Por	otro	 lado,	 solo	 el	18%	de	candidatos	provinciales	sin	consorcio	obtuvieron	los	3	primeros	 lugares,	mientras	que	el	7%	ganó	dicha	elección.	En	estas	cifras	se	puede	observar	el	gran	peso	que	tiene	la	existencia	de	una	sede	universitaria	en	la	provincia	en	el	éxito	electoral.	A	modo	de	 conclusión,	 resulta	 fundamental	 el	 rol	que	 tiene	 el	 consorcio	universitario	para	poder	explicar	la	mejora	del	desempeño	electoral	que	ha	tenido	APP	en	el	tiempo.	Si	en	2002,	solo	ganó	17	alcaldías	distritales,	ninguna	provincial	y	ninguna	regional,	en	2010,	ganó	76	distritales,	14	provinciales	y	2	regionales	(Ayacucho	y	Lambayeque).	Y	luego	de	realizadas	las	elecciones	2014,2	se	podría	augurar	que	los	resultados	serán	aún	mejores.	Se	sabe	que	APP	ya	ganó	con	certeza	dos	regionales:	La	Libertad	y	Lambayeque,	aunque	hay	varias	regiones	que	han	 ido	a	 la	 segundo	vuelta	y	 tienen	candidatos	del	partido.	Asimismo,	APP	se	ha	hecho	de	plazas	importantes	fuera	del	Norte	del	Perú	como	el	distrito	San	Juan	de	Lurigancho	en	Lima,	el	distrito	más	poblado	del	Perú	con	más	de	un	millón	de	personas.	Entonces,	todo	parece	indicar	que	elección	tras	elección,	ha	existido	una	mejora	notable	en	el	desempeño	electoral	del	partido.Todo	lo	explicado	se	puede	resumir	en	palabras	de	Barrenechea:	«Si	eres	candidato	de	APP,	tus	probabilidades	de	éxito	se	incrementan	dramáticamente	si	en	tu	departamento	existe	una	sede	universitaria	del	consorcio	UCV-USS-UAP»	(p.	42).		A	modo	de	semblanza,	este	tipo	de	estudios	son	importantes	a	fin	de	poder	detallar	de	mejor	manera	la	forma	cómo	se	compone	nuestra	realidad	micropolítica.	Estas	narrativas	llaman	la	atención	sobre	qué	actores	y	qué	estrategias	se	utilizan	en	el	ámbito	local,	mucho	más	cercano	al	 ciudadano	que	 el	nacional.	 Son	 estas	historias	 las	que	nos	 ayudan	a	 tener	una	visión	más	comprensiva	que	permita	responder,	en	alguna	medida,	la	premisa	que	se	planteó	al	inicio	de	este	texto.	Creo	que	ahora	tenemos	un	poco	de	información	sobre	quiénes	somos	(políticamente	hablando).	Trabajos	de	este	tipo	deben	ser	replicados	en	el	futuro	para	poder	delinear	de	mejor	manera	nuestra	realidad	política.	Tarea	clave	a	futuro.2	 Para	el	tiempo	en	que	se	escribe	este	texto,	aún	no	se	había	realizado	la	segunda	vuelta	electoral	en	las	regiones	cuyo	candidato	más	votado	no	obtuvo	más	del	30%	en	primera	vuelta.

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