Montresor E.

Pecci F.

MONTRESOR, Elisa

PECCI, Francesco

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Anno 1, Numero 0 Marzo 2005Regioni e distretti rurali ed agro-alimentariElisa Montresor, Francesco PecciIntroduzioneNel corso degli ultimi anni sono avvenuti profondi mutamenti nei territori rurali di tutte le regioniitaliane e nei modi con cui la produzione agroalimentare si è organizzata e funziona nei diversicontesti, nazionale e settoriale, aziendale e territoriale, sia per i mutamenti negli scenari istituzionalie di mercato, sia per le modificazioni della domanda alimentare, sia infine per i problemi di carattereambientale. Altri mutamenti, ancora più incisivi, sono prevedibili in un futuro non lontano, indotti daun'ulteriore spinta alla liberalizzazione dei mercati, dall'allargamento del mercato comunitario,dall'introduzione di più stretti vincoli di carattere ambientale, nonché dalla crescente domanda dicaratteristiche qualitative degli alimenti da parte dei consumatori. L'evoluzione del sistemaagroalimentare italiano ha interessato anche le forme di governo del sistema per il progressivorafforzamento dei legami tra prodotto e territorio, che si traduce in un nuovo tipo di governance delsistema agroalimentare per i risvolti di maggiore responsabilizzazione delle istituzioni locali che ciòcomporta.Questi processi hanno posto al centro di molti interventi istituzionali, ai differenti livelli, le modalitàdello sviluppo rurale a livello locale. A livello comunitario le politiche agricole e rurali hanno cercatodi avviare una fase di rilocalizzazione , con il passaggio di competenze sempre più importanti dalleistituzioni dell'Unione Europea ai soggetti locali, riconoscendo agli Stati membri e alle istituzionilocali una più ampia autonomia nella definizione degli obiettivi e nella gestione degli interventi, conl'avvio di interventi selettivi territorialmente mirati. In particolare il reg. 1257 del 1999 ha previstomisure per lo sviluppo locale integrato, ma concretamente questi strumenti di programmazione, sucui si erano indirizzate le attese di quanti auspicavano un nuovo approccio territoriale allo svilupporurale, hanno avuto un impatto molto limitato nei Piani di Sviluppo Rurale adottati, non solo nelleregioni italiane.A livello nazionale la legge di orientamento per l'agricoltura, il DL 228 del 2001, ha previstol'individuazione dei distretti rurali e dei sistemi locali agro-alimentari, imperniati su prodotti tipici e diqualità. La legge di orientamento non ha però indicato né i criteri operativi per la loro identificazione,né le funzioni che essi potrebbero svolgere, limitandosi ad indicare le Regioni quali soggettiresponsabili della loro delimitazione e riconoscimento. Il merito di questa legge è di aver riaperto ildibattito sugli strumenti concretamente attuabili a livello istituzionale per rendere effettivi i principidella concertazione e dello sviluppo endogeno, rinviando alle istituzioni regionali una questione dinon facile soluzione.I compiti delle Regionihttp://www.agriregionieuropa.univpm.it 1/3Di fronte a questo nuovo quadro istituzionale, le Regioni devono infatti affrontare numerosiproblemi. Il primo è rappresentato dalla mediazione da due diversi approcci allo sviluppo territorialeintegrato. Da un lato vi sono le collettività locali, in genere più competitive e già in grado di dotarsi diun progetto comune per un determinato spazio rurale con alcune peculiarità e con sufficienti risorse(umane, strutturali, naturali, finanziarie, ecc.) per poterlo condurre a termine (approccio bottom up ).Al tempo stesso a livello regionale vi è la necessità di identificare altre realtà, meno strutturate, incui promuovere nuove forme di sviluppo rurale, al fine di meglio calibrare gli strumenti diregolazione normativa e di intervento di sostegno e orientamento (approccio top down ).Se poi passiamo ai criteri operativi, il problema si complica ulteriormente. La delimitazione deisistemi locali agroalimentari, imperniati sui prodotti tipici e di qualità è di più facile soluzione solo inapparenza. Il percorso seguito in alcune realtà regionali, quello di far coincidere la delimitazione delsistema locale con quanto previsto nei disciplinari di produzione dei molti prodotti DOP e IGPpresenti nella realtà italiana, non risulta sempre efficace. Non si può infatti dimenticare che i prodottiDOP e IGP presentano un'ampia varietà di situazioni competitive e strategiche secondo l'ampiezzadei bacini di approvvigionamento delle materie prime e della trasformazione. Nel caso sianoentrambi ampi, come ad esempio nel caso del Grana Padano ed anche del Parmigiano Reggiano,la delimitazione prevista nel disciplinare di produzione può impedire di cogliere i differenti problemipresenti nei territori.Il problema della definizione dei distrettiPiù complessa è senz'altro la definizione dei distretti rurali, in quanto non legati ad un nessounivoco tra comunità di imprese e prodotto alimentare. L'evoluzione del mondo rurale è frutto di unmix di sviluppo endogeno ed esogeno, agricolo e non, in cui il settore primario non ha più un ruolofondamentale per l'occupazione ed il reddito; ciò pone la necessità di saper interpretare ledinamiche e le connessioni che originano da un'agricoltura plurifunzionale con gli altri elementi dellosviluppo socio-economico, che a loro volta dipendono da processi sempre più ampi. La legge diorientamento promuove i territori rurali che seguono un percorso di sviluppo orientato alla qualitàambientale, paesaggistica e dei prodotti, in una logica di sostenibilità e di potenziamento dellamultifunzionalità dell'agricoltura, prefigurando una sorta di distretto rurale di qualità. Il problemache devono affrontare le Regioni è quello della definizione di una specifica natura economica delladistrettualità rurale, dato che vi sono comprese sia attività agricole, sia artigianali, sia infineturistiche e commerciali, che formano il tessuto produttivo locale, in cui le interrelazioni tra leimprese e con la società spesso si affievoliscono, mentre assumono rilevanza i rapporti di tipoistituzionale e politico. Senza considerare che dal punto di vista ambientale si fa riferimento adagro-ecosistemi e paesaggi rilevanti per la conservazione della biodiversità e del patrimoniostorico-culturale.Queste considerazioni conducono ad alcune indicazioni operative. Per un'efficace individuazionedei sistemi locali agro-alimentari e dei distretti rurali, l'approccio deve avvenire a due livelli . Il primoè quello settoriale per ciascuna filiera rilevante nello sviluppo regionale e che si integri nel settoreprimario (agroalimentare, agroambientale, turistica ecc.), per valutarne le fasi presenti e leinterrelazioni, i principali soggetti economici e sociali coinvolti, le potenzialità in rapporto ai futuricambiamenti istituzionali e nei mercati. Il secondo livello, quello territoriale, ha lo scopo diidentificare dei macro-sistemi territoriali, con caratteristiche sociali ed economiche sufficientementeomogenee.Solo successivamente all'interno dei macro-sistemi possono essere individuati i sistemi locali,competitivi o potenziali, distrettuali o meno, valutandone punti di competitività o di crisi, con unaparticolare attenzione al profilo istituzionale, e le azioni necessarie per mantenere o promuovere lacompetitività di un'agricoltura multifunzionale nei singoli contesti. Nelle aree con forteconcentrazione e specializzazione, dove prevalente è la funzione produttiva, legata ad una fase diuna filiera e/o ad un sistema locale imperniato su un prodotto tipico, il settore primario infatti puòfornire servizi ed esternalità positive legate ad una funzione ambientale e paesaggistica, ma ciò sihttp://www.agriregionieuropa.univpm.it 2/3può rilevare anche nei territori peri-urbani o con altre destinazioni (ad esempio i distretti industriali),caratterizzati da elevata densità demografica. Nelle aree definite rurali ai fini istituzionali e che per laloro stessa definizione sono svantaggiate, l'attenzione deve essere volta agli anelli presenti, spessopiù deboli, delle singole filiere; lo scopo deve essere quello di valutare attraverso quali azioni èpossibile inserire anche questi territori in un circuito di sviluppo.Rafforzare la governance localeIn questo quadro assume rilevanza il rafforzamento dei processi di governance territoriali cherappresenta un obiettivo strategico ai fini dello sviluppo locale. Un progetto di valorizzazione delleesternalità territoriali che possa essere duraturo nel tempo è condizionato da vari fattoriconcomitanti, tra cui rivestono un ruolo importante il grado di concorrenza che si esercita tra iprodotti e i servizi di qualità e il sostegno fornito dalle politiche pubbliche territoriali. L'interventopubblico deve cercare di rinforzare la coerenza tra l'immagine del territorio e le risorse localipresenti, in veste di beni pubblici e assicurare la creazione di regole per proteggere questacostruzione sociale. Ma lo sfruttamento a lungo termine delle esternalità passa anche per il rinnovoe l'estensione dell'offerta territoriale, agroalimentare e non: più il paniere dei prodotti e dei servizi diqualità offerti localmente è diversificato, più è probabile che sia duraturo lo sviluppo territoriale. Inquesto senso le politiche territoriali possono contribuire ad organizzare e dare forma ad offertecomposite, combinando beni privati e beni pubblici, migliorando simultaneamente la valorizzazionedei prodotti e dei servizi e la reputazione delle esternalità positive dell'agricoltura.Questo percorso implica necessariamente una domanda crescente di analisi e di informazioni daparte dei policy makers regionali e locali, sulle dinamiche in atto nei loro territori e nelle loro filiere.Gli strumenti che i ricercatori possono mettere a disposizione debbono essere individuati attraversoun approccio interdisciplinare che pur tenendo in debito conto le dinamiche che originano daun'agricoltura plurifunzionale, sia in grado di leggere le profonde connessioni presenti nei territoricon gli altri elementi dello sviluppo socio-economico. Questi strumenti debbono anche risponderead alcuni requisiti: la replicabilità nel tempo e nello spazio per consentire utili comparazioni; laflessibilità in ordine alla adattabilità alle differenti situazione; la relativa accessibilità alleinformazioni.http://www.agriregionieuropa.univpm.it 3/3

Regioni e distretti rurali ed agro-alimentari

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Regioni e distretti rurali ed agro-alimentari

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