Current Administrative Reforms in Germany

Abstract

Članak se bavi modernizacijom javnog sektora u Saveznoj Republici Njemačkoj. Skicira s razvoj reformi javnog sektora do kraja 1980-ih te se daje pregled razvoja od ranih 1990-ih nadalje. Razlikuju se dva kraka reformskih rasprava i prakse. Prvo, daje se sažet pregled koncepata i mjera modernizacije, koji je pod jakim utjecajem rasprave o "novom javnom menadžmentu”, inače međunarodno dominirajuće, naročito u anglosaksonskim zemljama od početka 1980-ih. Objašnjava se da je u Njemačkoj udar suvremenog modernizacijskog vala usredotočen na uvođenje manadžerskih načela u unutarupravno djelovanje, uključujući pokušaj da se sustav javne službe i zapošljavanja učini elastičnijim, natjecateljskijim i stimulativnijim. Istodobno, drugi tipični koncepti iz repertoara "novog javnog menadžmenta”, kao što su agentifikacija i privatizacija javnih poslova, doživjeli su samo ograničeni razvoj. Drugo, kratko se analizira uvođenje postupaka neposredne demokracije (lokalni referendumi, neposredni izbor načelnika) kojima se značajno mijenja politički okvir lokalne i okružne uprave. U zaključku se "njemački slučaj” smješta u međunarodnu komparativnu perspektivu te se postavlja pitanje može li reforma javnog sektora u Hrvatskoj izvući pouke iz njemačkog iskustva.The article addresses public sector modernisation in the Federal Republic of Germany. First the stage for the discussion will be set by sketching the development of public sector reforms leading up to the late 1980s. Second, and its main part, the essay will give an overview of the development since the early 1990s. Hereby particularly two strands of reform discussion and practice will be distinguished. First, a nutshell account of the modernization concepts and measures will be given which have been strongly influenced by the New Public Management (NPM) debate that has been dominant in the international debate, particularly in the Anglo-Saxon countries, since the early 1980s. It will be argued that ín Germany the thrust of the recent modernisation wave has so far focused on the introduction of management principles in the intra-administrative operations, including attempt to make the civil service and public employment system more flexible, competitive and incentive-related. At the same time, other typical NPM concepts, such as the “agencification” and privatisation (“outsourcing”) of public tasks have so far made only limited advances. Second, a short analysis will be provided on the introduction of direct democratic procedures (local referendums, direct election of the mayors) by which the local political setting of municipal and county administration has been significantly changed. Finally, a summary will be given by placing the “German case” in an internationally comparative perspective and in raising the question as to whether in Croatia\u27s current public sector reform some lessons might be drawn from the German experience