Quite opposite to common public metaphor on public administration as sleepy, slow and secretive bureaucracy, the Croatian public administration looks like a windsurfer. It rides the waves of domestic political storms and foreign doctrinal (i.e. NPM) and organizational influences, it attacks the business community and European coincidences, desperately asking for institutional stabilization, ethical standards and professionalism. State administration in Croatia developed in the course of three main phases – establishment (1990-1993), consolidation (1993-2001), and Europeanization phase (after 2001). The adoption of the first Strategy of State Administration Reform in 2008 was an attempt to start the new, fourth phase, the phase of modernisation of the Croatian state administration. The development of Croatian public administration is shortly analysed. Environmental influences are systematised, having in mind primarily the concept of complex and turbulent environment borrowed from the organisational theory. Certain additional insights, predictions and reform proposals are presented, based on empirical data.Sasvim suprotno opće uvriježenoj metafori o javnoj upravi kao uspavanoj, sporoj i tajnovitoj birokraciji, hrvatska javna uprava podsjeća na jedriličara na dasci. Ona jaše na valovima domaćih političkih oluja i stranih doktrinarnih i organizacijskih utjecaja, napada poslovne zajednice i europskih podudarnosti, u očajničkoj potrazi za institucionalnom stabilizacijom, etičkim standardima i profesionalizacijom. Državna uprava u Hrvatskoj razvijala se tijekom tri glavne faze - osnivanje (1990.-1993.), konsolidacija (1993.-2001.) i europeizacija (nakon 2001.). Usvajanje prve Strategije reforme državne uprave 2008. godine bio je pokušaj započinjanja nove, četvrte faze modernizacije hrvatske državne uprave. U radu je ukratko analiziran razvitak hrvatske javne uprave. U njemu su sistematizirani različiti utjecaji vodeći računa prvenstveno o konceptu složenog i turbulentnog okoliša posuđenog od organizacijske teorije. Prezentirane su i određene dodatne spoznaje, pretpostavke i prijedlozi za reformu utemeljeni na empirijskim podacima
