Marijana Bađun

Hrčak - Portal of scientific journals of Croatia

495Transparentnost proračuna možemo ukratko opisati kao potpuno i pravodobno objavljivanje svih relevantnih fiskalnih in-formacija na sustavan način. To je ujedno definicija koja se najčešće rabi, a kojom se koristi i OECD (Organization for Economic Co-operation and Development, 2002). Me-đunarodni monetarni fond (IMF, 2009) upo-trebljava pojam fiskalne transparentnosti, a definira ga kao otvorenost vlade prema jav-nosti kad je riječ o njezinim prošlim, sadaš-njim i budućim fiskalnim aktivnostima te o strukturi i funkcijama vlade koje determi-niraju mjere fiskalne politike i njihove is-hode. OECD je ujedno na temelju iskustava zemalja članica sastavio smjernice za to po-dručje, a odnose se samo na središnju vlast, a ne i na lokalne jedinice. Smjernice su po-dijeljene na tri dijela. U prvom su dijelu na-brojena temeljna proračunska izvješća koje bi vlade trebale donijeti, kao i njihov opće-niti sadržaj. Naglasak je na samom prora-čunu, prijedlogu proračuna, mjesečnim i po-lugodišnjim izvješćima te na godišnjem obračunu proračuna. U drugom se dijelu opisuju specifični podaci koje bi ta izvješća TRANSPARENTNOST PRORAČUNAmr. sc. Marijana BAĐUN Pojmovnik*Institut za javne financije, Zagreb*  Primljeno (Received): 10.12.2009. Prihvaćeno (Accepted): 16.12.2009.trebala sadržavati. Primjerice, to su detaljni podaci o javnom dugu, financijskoj i nefi-nancijskoj imovini, doprinosima za miro-vinsko osiguranje itd. Treći dio stavlja na-glasak na postupke kojima se osigurava kvaliteta i integritet izvješća. To se ponaj-prije odnosi na računovodstvene standarde, internu financijsku kontrolu, reviziju i kon-trolu koju provodi parlament.Međunarodni monetarni fond objavio je smjernice za fiskalnu transparentnost, što je širi pojam od proračunske transparentno-sti (IMF, 2009). Smjernice pokrivaju četiri područja: 1. jasnoću uloga i dužnosti držav-noga i javnog sektora; 2. otvorenost prora-čunskog procesa; 3. javnu raspoloživost in-formacija; 4. jamčenje integriteta izvješća. Temeljne su smjernice sljedeće:državni sektor potrebno je jasno razli-• kovati od javnog sektora i ostatka gos-podarstva, a upravljačke uloge unutar javnog sektora trebaju biti jasne i javno objavljene;treba postojati jasan i otvoren pravni, • regulatorni i administrativni okvir za fiskalno upravljanje;496M. Bađun: Transparentnost proračunaFinancijska teorija i praksa 33 (4) str. 495-497 (2009.)u pripremi proračuna potrebno se pri-• državati unaprijed utvrđenih rokova i dobro definiranih ciljeva makroeko-nomske i fiskalne politike;trebaju postojati jasna pravila za izvr-• šenje i nadgledanje proračuna, kao i za izvješćivanje o njemu;javnost mora imati opsežne informaci-• je o prošlim, sadašnjim i budućim fis-kalnim aktivnostima i glavnim fiskal-nim rizicima;fiskalne informacije treba prezentirati • na pravodoban način koji potiče analizu mjera politike i promiče odgovornost;fiskalne aktivnosti moraju proći kroz in-• terni i vanjski nadzor te se potrebno pri-državati računovodstvenih standarda.Vođen smjernicama MMF-a i OECD-a, Center on Budget and Policy Priorities (CBPP) iz Washingtona razvio je 2006. go-dine indeks otvorenosti proračuna, koji se računa svake druge godine, a omogućuje međunarodnu usporedbu transparentnosti proračunskog procesa. Transparentnost prema CBPP-u znači da svi građani neke zemlje imaju pristup informacijama o tome koliko se sredstava raspodjeljuje na različi-te oblike potrošnje, kakvi se prihodi priku-pljaju i kako se troše međunarodna pomoć i drugi javni resursi. Upitnikom, uz pomoć kojega se izračunava indeks, prikupljaju se podaci o javnoj dostupnosti i opsežnosti ne-koliko proračunskih dokumenata koji se po-javljuju u pojedinim fazama proračunskog procesa. U fazi pripreme proračuna anali-ziraju se smjernice ekonomske i fiskalne politike; u fazi prihvaćanja proračuna raz-matraju se prijedlog proračuna i proračun za građane (pojednostavnjeni proračun, lakše razumljiv građanima); u fazi izvrša-vanja proračuna, koja obuhvaća provedbu, nadzor i kontrolu, važna su mjesečna izvje-šća, polugodišnje izvješće, godišnji obračun proračuna i revizijsko izvješće.Vrijednost indeksa otvorenosti prora-čuna kreće se od 0 do 100, a istraživanje obuhvaća brojne zemlje. Nažalost, čak u po-lovici promatranih zemalja građani dobiva-ju vrlo oskudne informacije o proračunu, što vladama omogućuje prikrivanje rasipnog trošenja i korupcije. Najlošije rangirane ze-mlje po pravilu su afričke zemlje. Među ze-mljama koje objavljuju opsežne informaci-je o državnim financijama dominiraju an-glosaksonske zemlje: Velika Britanija, Novi Zeland i SAD. Istraživači CBPP-a utvrdili su pozitivnu korelaciju između vrijednosti indeksa i BDP-a po stanovniku: bogatije ze-mlje imaju viši indeks. Hrvatska se približ-no nalazi na sredini ljestvice promatranih zemalja, što znači da bi građanima trebala pružati više informacija o proračunu.1MMF na temelju svojih smjernica objavljuje izvješća o fiskalnoj transparen-tnosti za pojedine zemlje, ali za različite go-dine. Izvješća su dostupna na internetskoj stranici MMF-a, uključujući i ono za Hrvat-sku iz 2004. godine. Valja napomenuti da je prema hrvatskom Zakonu o proračunu jedno od proračunskih načela i načelo transparen-tnosti (NN 87/08). Odnosi se na nužnost objavljivanja određenih proračunskih doku-menata u Narodnim novinama.Pristup informacijama o fiskalnim ak-tivnostima države omogućuje građanima ne samo razumijevanje političkih i ekonom-skih odluka koje imaju znatan utjecaj na nji-hovu svakodnevicu, nego i sudjelovanje u njihovu donošenju. Ako građani raspolažu podacima o djelovanju države, povećava se kontrola nad vlašću, što pozitivno utječe i na odgovornost vlade prema građanima. Dostupnost informacija izrazito je važna za 1 Preporuke za Ministarstvo financija RH, radi po-većanja transparentnosti proračuna, može se pronaći u Urban i Bađun (2009).497M. Bađun: Transparentnost proračunaFinancijska teorija i praksa 33 (4) str. 495-497 (2009.)suzbijanje korupcije i postizanje veće efi-kasnosti javnih usluga. Budući da su proračuni modernih gos-podarstava složeni, upravo ta složenost omogućuje skrivanje stvarnog stanja u pro-računu. Nositelji politike mogu skrivati od-ređene porezne terete, prenaglašavati kori-snost pojedinih izdataka i skrivati državne obveze. Često nije u interesu političara imati jednostavne, jasne i transparentne proraču-ne (Benito i Bastida, 2009). Međutim, vlade moraju poduzimati sve kako bi se povećala transparentnost proračuna jer će to omogu-ćiti građanima i financijskim tržištima da pravilno ocijene financijski položaj države, a ekonomskim će agentima olakšati dono-šenje odluka. LITERATURABenito, B. i Bastida, F., 2009. “Budg-et Transparency, Fiscal Performance, and Political Turnout: An International Ap-proach”. Public Administration Review, 69 (3), 403-417.IMF, 2009. How Does the IMF En-courage Greater Fiscal Transparency? [on-line]. Washington: International Monetary Fund. Dostupno na: [http://www.imf.org/external/np/exr/facts/fiscal.htm].IMF, 2010. Reports on the Observance of Standards and Codes (ROSCs) [online]. Washington: International Monetary Fund. Dostupno na: [http://www.imf.org/external/np/rosc/rosc.asp?sort=topic#FiscalTransparency].OBI. Open Budget Initiative [online]. Dostupno na: [www.openbudgetindex.org].OECD, 2002. OECD Best Practices for Budget Transparency [online]. Paris: OECD. Dostupno na: [http://www.oecd.org/dataoecd/33/13/1905258.pdf].Urban, I. i Bađun, M., 2009. “Indeks otvorenosti proračuna 2008. – mali pomaci u dostupnosti podataka o hrvatskim državnim financijama” [online]. Aktualni osvrt, br. 8. Dostupno na: [http://www.ijf.hr/osvrti/8.pdf].Zakon o proračunu, NN, 87/08. Za-greb: Narodne novine.

Transparentnost proračuna

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Hrčak - Portal of scientific journals of Croatia