Управління фінансуванням публічних екологічних послуг у системі територіального природокористування

Abstract

У дисертації систематизовано підходи до визначення складу системи територіального природокористування, проаналізовано сучасний стан та визначені основні проблеми фінансового забезпечення загального територіального природокористування. У роботі визначено сутність та методологічне значення категорії «публічна екологічна послуга», удосконалено теоретико-методичні підходи до управління фінансуванням публічних екологічних послуг, обґрунтовано механізми їх бюджетного фінансування, запропоновано підхід до планування видатків місцевих бюджетів з урахуванням індексу комплементарності, розроблено науково-методичні підходи до формалізації економічних параметрів публічно-приватного партнерства. При цитуванні документа, використовуйте посилання http://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/25291В диссертационной работе разработаны теоретико-методические основы управления финансированием публичных экологических услуг как предпосылки совершенствования системы территориального природопользования. Основываясь на исследовании экономико-правовых основ регулирования системы территориального природопользования, обосновано выделение в ее составе общего природопользования, управления которым базируется на использовании подходов, характерных как для публичного, так и для приватного секторов экономики. Универсальной категорией системы общего территориального природопользования определена публичная экологическая услуга, содержание и методологическое значение которой учитывает специфику сферы услуг, публичный характер и экологическую направленность деятельности в сфере территориального природопользования, а также особенности финансовых потоков, опосредствующих эту деятельность. Система управления финансированием публичных экологических услуг, построенная на принципах мериторности, комплементарности, субсидиарности, целенаправленности и адресности объединяет совокупность взаимосвязанных функций, методов и организационных форм управления, которые обуславливают механизмы формирования, распределения и использования фондов денежных средств с целью предоставления публичных экологических услуг. Объективный приоритет бюджетного финансирования публичных экологических услуг определил необходимость усовершенствования механизмов трансфертного финансирования, которые предложено осуществлять путем закрепления в общем фонде местных бюджетов расходов на финансирование публичных экологических услуг. Расчетный объем таких расходов предложено определять как произведение финансового норматива бюджетной обеспеченности, численности населения территории, индекса комплементарности финансирования и корректирующих коэффициентов, учитывающих тенденции и темпы ухудшения экологического состояния территории, а также эффективность реализации экологических программ. Методологической предпосылкой построения системы управления финансированием в сфере территориального природопользования определена комплементарность как сочетание элементов системы, позволяющие усиливать их собственные индивидуальные свойства. Поэтому планирование бюджетных расходов на публичные экологические услуги предложено осуществлять с учетом индекса комплементарности, величина которого зависит от динамики изменений объемов и структуры финансирования природоохранных затрат территории. Использование публичных и частных фондов финансирования публичных экологических услуг будет способствовать восстановлению окружающей природной среды, росту качества жизни населения, наращиванию финансового потенциала местного бюджета. Доказано, что наиболее эффективным инструментом предоставления экологических услуг является публично-частное партнерство, применение которого приводит к снижению рисков за счет их комплементарного распределения между участниками финансирования проекта. Предложенные в работе подходы к оценке оптимального распределения ответственности, ресурсов, доходов и рисков между участниками партнерства, учитывают как стоимостные, так и временные характеристики конкретных проектов финансирования публичных экологических услуг, тем самым создавая условия для эффективного и гибкого управления проектом. В соответствии с принципами комплементарности, мериторности и субсидиарности к организационным инструментам финансирования экологических услуг предлагается отнести адресные (экологические ваучеры), преференциальные (эколого-экономические зоны или зоны устойчивого развития) и неприбыльные (территориальные общинные фонды) инструменты. При цитировании документа, используйте ссылку http://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/25291In the dissertation, the approaches to determining composition of a system of territorial natural resource use are systematized, current state and basic problems of financing for the general territorial natural resource use are analyzed. The essence and the methodological significance of the category of "public environmental services" are defined, theoretical and methodological approaches to management of financing for public environmental services are improved, the mechanisms of its‗ budget financing are substantiated, the approach to the planning of budget expenditures with regard to the index of complementarity is suggested, the scientific and methodical approach to the formalization of the economic parameters of public-private partnership is developed. When you are citing the document, use the following link http://essuir.sumdu.edu.ua/handle/123456789/2529