Dennin, L.

Herin, J.-J.

I-Revues

NOVATECH 2016 
1 
Une politique pluviale volontariste et durable : bilan 
de 25 ans de bonnes pratiques environnementales - 
l’exemple chiffré du Douaisis - France   
A proactive and sustainable policy on storm water: the results of 
25 years of good environmental practice - the concrete case of the 
Douai area - France  
 
Ludovic Dennin, Jean-Jacques Hérin  
 
Communauté d’Agglomération du Douaisis (ldennin@douaisis-agglo.com ; 
jjherin@douaisis-agglo.com)  
 
RÉSUMÉ 
L’ingénieur Belgrand, au milieu du XVIIIème siècle en France, a été le socle d'une politique de 
l'assainissement qui a permis, en 150 ans, de faire des progrès très significatifs en matière d’hygiène 
et de salubrité publique. Aujourd'hui, les enjeux ont changé, il ne peut plus être question de véhiculer 
les eaux pluviales de la même manière que les eaux usées,  il faut les gérer au plus près de leur point 
de chute et copier le grand cycle naturel de l'eau.  
La Communauté d'Agglomération du Douaisis a mis en pratique la gestion durable et intégrée des 
eaux pluviales par une politique volontariste, généralisée, sur son territoire depuis près de 25 ans. Elle 
est en capacité d'en mesurer, en fournissant des chiffres, les nombreux bénéfices, techniques, 
réglementaires, environnementaux, financiers mais aussi sociétaux, aboutissant à des territoires plus 
résilients, faisant davantage face aux conséquences du dérèglement climatique.  
 
ABSTRACT 
Belgrand, a French engineer in the middle of the eighteenth century in France, was at the root of 
sanitation policies enabling significant progress for 150 years in hygiene and public health issues. 
Nowadays, stakes have changed. Storm water can no longer be transported the same way as waste 
water, it must be managed as close as possible to the place where it is generated and copy the natural 
cycle of water. 
Since the last twenty-five years, the Communauté d’Agglomération du Douaisis (CAD) has 
implemented a sustainable and integrated management of storm water in its territory thanks to a 
generalized proactive policy. The CAD can assess the numerous technical, regulatory, environmental, 
financial as well as societal benefits by providing figures. All this leads to more resilient territories 
responding in a better way to the consequences of climate change. 
 
MOTS CLÉS 
Arrêté du 21 juillet 2015, coût du pluvial, réduction de temps de pluie, résilience, techniques 
alternatives 
SESSION 
2 
1 LA GENESE D’UNE POLITIQUE NOUVELLE  
Dans les années 1990, le Douaisis (Nord de la France) est confronté à des problèmes récurrents 
d'inondations par saturation des réseaux d'assainissement unitaires : 5 inondations en 5 ans dans le 
même quartier, générées par des orages d'occurrence décennale.  
Malgré les investissements consentis, force fut de constater, à ce moment, qu'une fois l'eau dans les 
réseaux, il apparaissait difficile, voire impossible de la gérer correctement. Seule solution : faire en 
sorte qu’elle n'aboutisse plus aux réseaux de collecte.  
La politique de gestion alternative pluviale était née, mise en œuvre et basée sur la gestion de la 
goutte d'eau au plus près de son point de chute. La gestion intégrée des eaux pluviales prenait corps 
avec le recours à la boîte à outils des techniques dites alternatives, pour alternatives au « tout 
tuyau ».  
La Communauté d’Agglomération du Douaisis (CAD) est une intercommunalité regroupant 35 
communes et plus de 157 000 habitants ; elle exerce la compétence assainissement sur 26 d’entre 
elles sur un réseau majoritairement unitaire (80%) composé de plus de 720 km de collecteurs 
desservant les 120 000 habitants concernés. 
Dès le début, la CAD, compétente en matière d’eaux usées, d’eaux pluviales et d’hydraulique a défini 
cette politique comme une politique générale et généralisée. C'est-à-dire qu’elle trouve à s'appliquer 
sur tout le territoire communautaire, qu'il y ait risque ou non de saturation des réseaux, par solidarité 
territoriale ou de bassin versant. Cette politique, naturellement, est à appliquer tant sur l'urbanisation 
nouvelle (qui ne fait qu'éviter d'aggraver la situation) que sur l'urbanisation existante lors de chaque 
mutation, renouvellement ou modification (ce qui permet véritablement l'amélioration de la situation 
préexistante par désaturation du réseau de collecte). 
Cette décision courageuse car avant-gardiste à cette époque, se trouve avoir été la bonne et apporte 
de nombreux bénéfices. En effet, elle a permis un déploiement sur tout le territoire de cette nouvelle 
politique de gestion des eaux pluviales, sans avoir à affronter les tentatives de dérogation à cette 
nouvelle règle, certes dérangeante et remettant en cause les pratiques antérieures, mais qu'une 
organisation dynamique et volontariste a su accompagner.  
En effet, à la fois par la création de l'association ADOPTA (initialement Association Douaisienne pour 
la Promotion des Techniques Alternatives, devenue Association pour le Développement Opérationnel 
et la Promotion des Techniques Alternatives) et par une équipe d'agents de la Direction de 
l'Assainissement de la Communauté rodée aux modalités de gestion alternative, tout porteur de 
projets (neufs ou de renouvellement) se voyait accompagné et conseillé dans son dossier technique 
pour qu'il puisse s'approprier cette nouvelle culture technique, cette nouvelle philosophie. Etre dans 
l’assistance et l’accompagnement caractérise l’action de la CAD reflétant ainsi l’adage de Confucius 
qui déclarait que : « Quand un homme a faim, mieux vaut lui apprendre à pêcher que de lui donner un 
poisson. »  
 
2 RETOUR D’EXPERIENCES - RESULTATS 
Près de 25 ans après, le bilan que tire la Communauté d'Agglomération du Douaisis est plus que 
bénéfique et ce à plus d'un titre.  
Avec plus de 900 réalisations, c’est 25 % de son territoire qui est aujourd'hui géré en pluvial par les 
techniques dites alternatives, de manière durable et intégrée. Il est important de souligner que tous les 
secteurs gérés de la sorte n'ont connu aucun problème lors de l'orage d'occurrence centennale subi 
en Juillet 2005, alors qu'à cette époque le dimensionnement ne prenait pas en compte ce type 
d'occurrence (dimensionnement sur des périodes de retour de 20 à 30 ans). La démonstration est 
ainsi faite de l'efficacité de ces techniques qui créent une urbanisation sécurisée au regard du risque 
inondation par ces eaux pluviales.  
Par ailleurs, et grâce à l'autosurveillance des rejets de temps de pluie, au droit des déversoirs d'orage 
sur réseaux unitaires, la Communauté a pu constater et mesurer les progrès obtenus sur la réduction 
des débits et volumes déversés par ces ouvrages de délestage au milieu naturel.  
Ainsi, sur le territoire le plus ancien, le plus dense, celui comprenant le centre ville historique de la 
Ville de Douai (avec son riche patrimoine du XVIIIème siècle), les rejets annuels comme les rejets 
NOVATECH 2016 
3 
pour une pluie de retour un mois ont été divisés par 3 en une dizaine d’années, tant en volume qu'en 
fréquence. Le graphique ci-dessous en apporte l'illustration et montre que les volumes déversés, 
initiaux de l'ordre de 1 800 000 m3, sont désormais de 530 000 m3 par an (graphique 1), permettant 
d'ores et déjà à la Communauté d'être quasi conforme, sur cette agglomération d’assainissement, au 
regard des nouvelles dispositions et objectifs de l'arrêté ministériel du 21 juillet 2015. 
 
 
Graphique 1 : Evolution des volumes déversés en fonction de la pluviométrie – unité technique de Douai 
(8 communes - 80 000 habitants - 400km de canalisations) 
 
La gestion alternative des eaux pluviales se pratique également dans le centre historique de Douai 
(exemple : sous-bassin versant Vauban en graphique 2), là où les difficultés liées à l’urbanisation sont 
plus contraignantes (peu de place, forte minéralisation des espaces, encombrement du sous-sol, …) 
et nécessite l’implication de tous les services. Ainsi à chaque mutation de la ville, la réflexion est 
menée sur la gestion des eaux pluviales en choisissant dans la boite à outils des techniques 
alternatives, le dispositif le mieux adapté au contexte local. 
          
Figure 1 : Exemple de réalisation pendant et après travaux : Boulevard Bréguet à DOUAI 
(Utilisation de structures alvéolaires ultra-légères implantées sous les espaces verts)  
(Crédit photo : ville de Douai) 
1 850 400
1 075 750
1 447 250
804 700
524 800
395 720
522 300
421 020
537 400
783
749
890
611
639
611
737
618
753
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
0
250 000
500 000
750 000
1 000 000
1 250 000
1 500 000
1 750 000
2 000 000
2 250 000
2 500 000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pluviométrie
(mm/an)
Volumes déversés 
toutes pluies (m3/an)
SESSION 
4 
 
Graphique 2 : Evolution des volumes déversés en fonction de la pluviométrie 
Sous-bassin versant Vauban - Unité technique de Douai 
 
            
Figure 2 : Place Saint Amé à DOUAI accueillant le marché aux légumes du samedi 
(Crédit photo : ville de Douai et ADOPTA)  
La diminution des volumes surversés au milieu naturel quantifiée au moyen du suivi de plus de  
10 années d’autosurveillance tant des déversoirs d’orage que de l’usine d’épuration démontre la 
grande efficacité de la politique mise en œuvre sur le territoire de la CAD. En effet, la diminution des 
volumes surversés au niveau des déversoirs d’orage ne se traduit pas par une augmentation des 
surverses et by-pass en station d’épuration (181 000 m3 en 2005 à 13 000 m3 en 2014), mais par une 
diminution globale sur l’ensemble du système d’assainissement. 
Cette politique de gestion durable des eaux pluviales fait appel aux conceptions de l'urbanisme 
basées sur une double fonction donnée à l'espace urbain créé. Une voirie est conçue/réalisée par 
nécessité. Lui ajouter une fonction de stockage, de tamponnement des eaux pluviales via le corps de 
chaussée en les infiltrant ou en les rejetant à débit limité vers un exutoire superficiel proche, ne 
722 000
538 000
351 000
467 000
337 000
285 000
169 000
300 000
142 000
273 000
688
783
749
890
611 639 611
737
618
753
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
0
200 000
400 000
600 000
800 000
1 000 000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Pluviométrie
(mm/an)
Volumes déversés 
toutes pluies (m3/an)
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génère que de très légers surcoûts à sa réalisation et fait économiser de gros investissements en 
assainissement. Il en est de même lors de la conception d'espaces récréatifs, verts... Par conséquent, 
donner 2 fonctions à une surface de la ville génère des économies très sensibles et réduit 
considérablement les coûts d'exploitation. Cette politique appliquée depuis près de 25 ans sur la CAD 
lui permet d'afficher un coût de son service pluvial bien inférieur à ce qui peut être constaté pour 
d'autres territoires de même importance. L'économie a pu ainsi être évaluée à près d’un million 
d'euros annuellement (plus d'investissement pluvial, plus d'amortissements s'y rapportant, coûts 
d'exploitation très réduits), soit le tiers du coût classique pour une collectivité de même taille.  
Par ailleurs, pour démontrer l’absence d’impact négatif de sa politique de gestion par infiltration des 
eaux de pluie, la CAD a mis en place un réseau de 7 piézomètres placés dans le sens d’écoulement 
de la nappe phréatique afin de contrôler depuis plus de 7 ans la bonne qualité des eaux souterraines 
utilisées pour la production d’eau potable. Ce suivi prouve, s’il en était besoin, l’absence d’impacts 
négatifs de cette politique. 
A ce bilan, il faut ajouter d'autres bénéfices indirects mais pour autant bien importants :  
• Les rejets au milieu naturel, aux cours d'eau sont réduits et les débits de pointe fortement 
diminués. La gestion de ces rivières s'en trouve simplifiée lors des événements pluvieux 
intenses, évitant aux gestionnaires aval de faire leur affaire des débits rejetés par l’amont. 
• Par l'infiltration de ces eaux pluviales, en tout ou partie, la ressource en eau potable 
constituée par les nappes phréatiques s'en trouve confortée. 
• Le grand cycle, naturel, de l'eau est respecté, la vitesse d'écoulement des eaux vers les mers 
et océans s'en trouve ralentie et ressemble à ce qu'elle était originellement. 
• L'eau est remise au cœur de la ville, et ses habitants réapprennent à vivre avec elle, en sa 
présence et sont ainsi plus enclins à la respecter. 
• La ville peut être plus verte, offrant plus de possibilité à la biodiversité, si importante, de 
reconquérir les cœurs de ville. 
• La présence de l'eau dans la ville participe à la lutte contre les îlots de chaleur, de plus en 
plus impactants dans le cadre du dérèglement climatique constaté.  
Enfin, il ne saurait être question de passer sous silence un autre intérêt et bénéfice de ces techniques 
alternatives, pour rester dans le cadre de ce dérèglement climatique. Basée sur le stockage de la pluie 
avant de la gérer, la gestion de ces eaux de pluie est bien moins sensible aux intensités de pluie. Que 
celle-ci tombe en un quart d'heure ou en trois heures, si elle est stockée, elle ne pose aucun souci 
vers l’aval, et son écoulement par infiltration ou par débit limité vers un exutoire superficiel est intégré 
dans les calculs de temps de vidange. Les techniques alternatives reposent sur le stockage des eaux 
pour réguler les débits et réduire les vitesses d’écoulement en favorisant l’infiltration. Dans 
l'assainissement classique, les ouvrages sont tous dimensionnés par rapport à une intensité 
maximale. Celle-ci dépassée, c'est l'inondation qui guette… Aussi, la CAD a pu constater au travers 
de ses différentes réalisations sur l’ensemble de son territoire une absence d’inondations pour les 
bassins versants gérés en techniques alternatives. Forts de cette bonne gestion, nos territoires 
deviennent plus résilients. 
 
Figure 3 : Le showroom de l’ADOPTA - La boite à outils des techniques alternatives 
(Crédit photo : ADOPTA) 
SESSION 
6 
3 CONCLUSIONS 
Plus de gros bassins en béton, plus de lessivage des stations d'épuration, moins de rejets aux 
déversoirs… Les services d'assainissement trouvent, par ces techniques alternatives, une solution 
particulièrement performante et peu onéreuse qui les aidera à tenir les nouveaux défis ressortant de la 
révision de l'arrêté du 22 juin 2007, révision traduite par le nouvel arrêté du 21 juillet 2015 qui limite à 
20 déversements par an ou demande que les rejets de temps de pluie ne dépassent pas 5 % des flux 
ou des débits annuels, objectifs ambitieux que des investissements colossaux et des coûts 
d'exploitation exponentiels ne sauront, seuls, permettre d'atteindre.  
Voulue par la loi sur l'eau de 1992, puis par la LEMA de 2006, la bonne gestion des eaux pluviales 
passe par le recours aux techniques dites alternatives, par une gestion durable et intégrée des eaux 
pluviales. Haussmann et Belgrand ont eu leur succès, la politique hygiéniste qu'ils ont définie et 
insufflée a fait son temps, les exigences environnementales ont changé. Il n'est plus à l'ordre du jour 
d'évacuer hors de la ville, le plus vite et le plus loin possible, tous les miasmes véhiculés par les eaux. 
Nous savons les trier, les séparer, les eaux usées vont en usine de traitement, les eaux pluviales non 
concentrées, ayant peu ou pas ruisselé sont très peu chargées en polluants et peuvent donc être 
gérées là où elles tombent, en collant au grand cycle naturel qu'elles connaissent avant l’urbanisation.  
Le retour d'expériences de la Communauté d'Agglomération du Douaisis est là pour le démontrer : ces 
politiques sont payantes, elles sont efficaces, elles peuvent et doivent se généraliser. Certes, elles 
nécessitent une organisation, une pratique de la transversalité entre les services d'une même 
collectivité qu’il faut amener à fédérer en mettant en relation la Direction de la Voirie, celle des 
Espaces Verts, des Bâtiments... avec celle initialement chargée de la gestion de ces flux d'eau plus 
gênants que richesse. Que les sols soient perméables, que la géologie s'y prête a priori moins, avant 
tout projet d’urbanisation, la pluie est là et la nature y fait face. Ayons la sagesse de la copier... 
 
BIBLIOGRAPHIE 
ADOPTA, www.adopta.fr 
Communauté d’Agglomération du Douaisis, www.douaisis-agglo.com 


A proactive and sustainable policy on storm water: the results of 25 years of good environmental practice - the concrete case of the Douai area - France

http://documents.irevues.inist.fr/bitstream/2042/60414/1/3D91-010ANC.pdf

A proactive and sustainable policy on storm water: the results of 25 years of good environmental practice - the concrete case of the Douai area - France

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