Asianajotoimisto Borenius laati valtioneuvoston kanslian toimeksiannosta vuonna 2017 kansainvälisen vertailun maksuvaikeuksissa olevan yrityksen velkojen muuntamisesta osakkeiksi ja osakepääomaksi (VN-TEAS: VNK/817/48/2017). Selvityksen tavoitteena oli selvittää Suomen lainsäädännön kannalta keskeisten vertailuvaltioiden lainsäädännön sekä lainvalmisteluaineiston pohjalta velkajärjestelyn ja erityisesti velkakonversion mahdollista käyttöä maksuvaikeuksiin ajautuneen tai ajautumassa olevan yhtiön osalta. Selvityksen loppuraportti (https://tietokayttoon.fi/julkaisu?pubid=24204) julkaistiin tammikuussa 2018, minkä jälkeen oikeusministeriö järjesti siitä keväällä 2018 laajan lausuntokierroksen. Lausunnonantajia pyydettiin arvioimaan sekä selvityksen tuloksia että selvityksen aiheeseen liittyvän Suomen maksukyvyttömyys- ja yhtiölainsäädännön toimivuutta ja muutostarpeita.
Enemmistö lausunnonantajista piti Suomen oikeustilaa puutteellisena velkakonversion ja maksunsaantijärjestyksen osalta, ja kannatti yrityssaneerausta ja yritysjärjestelyjä koskevien säännösten muutostarpeen tarkempaa arviointia. Moni lausunnonantaja esitti muun muassa, että kansainvälisistä käytännöistä poikkeava osakkeenomistajien etusija velkojiin nähden vääristää suomalaista insolvenssijärjestelmää. Suuri osa lausunnonantajista oli sitä mieltä, että velkakonversiota koskevan lainsäädännön muuttaminen on toteutettava kiireellisesti. Useat lausunnonantajat pitivät sääntelyn tarkistamista tarpeellisena EU:ssa valmisteltavana olevan insolvenssidirektiivin johdosta. Toisaalta eräät lausunnonantajat pitivät nykytilaa riittävänä, eivätkä nähneet muutostarvetta.
Lausunnonantajilla oli vaihtelevia käsityksiä mahdollisen sääntelyn tarkemmasta sisällöstä ja velkakonversion toteuttamistavasta
