Pravna država i savremena uprava

Abstract

The paper points to different views of the notion 'legal state'. There are some concepts that greatly simplify this term. A greater number of concepts determine the legal state in formal sense, but there are some opinions which determine this notion from the material aspect. Confronted with new challenges, concept of the legal state is promblematized and relativized again. However, it doesn't mean that the legal state should be abandoned since it has played a great role in reshaping of collective consciousness popularization and legal determination of the highest social values, such as freedom, justice, security and others. The legal state is not unknown to our experience, given that Serbian nation has always been a constitutional nation, and numerous historical monuments from Serbian past testify that. The paper also presents both classical and modern concepts of the notion of the legal state, in the context of problems related to administration and its contemporary organization. Attention was given to the issue of implementation of law, as well as numerous objective and subjective factors that influence negatively the implementation of law, and create imperfections in the functioning of the rule of law. A section of the paper was dedicated to domestic experiences relating to the crisis of legal system and functioning of the rule of law in such conditions. The paper also considers the issue of functioning of a legal state in supranational legal communities such as European Union. Therefore, special attention was given to the birth of European administrative law, that is, administrative space. Contemporary administration exists, above all, at national level, but there are also some beginnings of supranational administration that are functioning in the accordance with the law of European Union. Contemporary administration has to be exposed to the scrutiny of consumers, beginning with parliamentary control to many other forms of assessment.U ovom radu ukazano je na različita shvatanja pojma pravne države. Ima mišljenja koja pojam pravne države jako pojednostavljuju. Veći broj mišljenja polazi od pojma pravne države u formalnom, a postoje i mišljenja koja pojam pravne države određuju u materijalnom smislu. Sučeljena sa novim izazovima misao o pravnoj državi se iznova problematizuje i relativizuje. Međutim, to ne znači da pravna država treba da bude napuštena, pošto je odigrala veliku ulogu u preoblikovanju kolektivne svesti, popularisanju i pravnom utvrđivanju najviših društvenih vrednosti, kao što su sloboda, pravda sigurnost i druge. Pravna država nije strana ni našem iskustvu, s obzirom da je srpski narod uvek bio državotvoran narod. Na to upućuju brojni spomenici iz najstarije istorije srpskog naroda na prostorima na kojima je živeo. Takođe, u radu se iznose klasična, kao i novija shvatanja pojma pravne države, s tim što se ova razmatranja daju u kontekstu problema uprave i njene savremene organizacije. Pažnja je posvećena pitanju primene prava i brojnim objektivnim i subjektivnim faktorima koji negativno utiču na pri menu prava i dovode do nesavršenosti u funkcionisanju pravne države. Deo rada posvećen je domaćim iskustvima vezanim za krizu pravnog sistema u funkcionisanju pravne države u tim uslovima. Razmotren je i problem funkcionisanja pravne države u nadnacionalnim pravnim zajednicama kakva je Evropska unija. U tom smislu, pažnja je posvećena nastanku evropskog upravnog prava, odnosno upravnog prostora. Savremena uprava postoji, pre svega, na nacionalnom nivou, ali postoje i začeci nadnacionalne uprave koji funkcionišu po pravu Evropske unije. Savremena uprava u pravnoj državi mora biti izložena sudu korisnika, počev od parlamentarne kontrole, do mnogih drugih oblika ocenjivanja njenog rada, saglasno izraženim potrebama građana