Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

Merlo, Gianluca

Portal Regional para la Transferencia de Tecnología y la Acción frente al Cambio Climático

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Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

RETOS DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS DE AGUA EN 
AMÉRICA LATINA PARA EL
FINANCIAMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS 
EFICIENTES Y RESILIENTES
Regional Technical Analyst  Climate Change Mitigation 
Environment and Energy Group 
UNDP Latin America and the Caribbean
Panama City, Panama
gianluca.merlo@undp.org
Gianluca Merlo
Como ver las medidas de eficiencia energética con el lente de 
nuevos retos asociados al Cambio Climático?
2Objetivo del estudio
En 2014 PNUMA – REGATTA y PNUD – Programa Regional de Cambio Climático  y 
se asocian con  finamiento mancomunado de AECID, para emprender un análisis 
sectorial que permitiese observar los obstáculos que podrían impedir la inversión en 
medidas de eficiencia energética y resiliencia en el sector de suministro de agua urbano.
3Que respuestas buscaba el estudio
 A pesar de los beneficios inherentes a la adopción de medidas de eficiencia y 
resiliencia en el sector del agua, se supone baja su aplicación. Cual es el contexto 
actual en LAC? 
 Cuales son las principales barreras para la implementación de  mejoras en la 
eficiencia/resiliencia en el sector de suministro de agua urbano?
 Que argumentos/mecanismos pudiesen  promover su adopción?
4Resiliencia… Eficiencia… Ahorro 
de energía?
Resiliencia: (en el contexto de la publicación): capacidad de una infraestructura, de sus
conexiones con el medio ambiente y los sistemas sociales, para absorber perturbaciones,
conservando sus funciones básicas y sus capacidades estructurales.
Se “expande” eficiencia energética como:
• La eficiencia energética / reducción de consumo
energético;
• Reducción del agua no contabilizada (ANC), del
agua no facturada (ANF) y;
• Mejora de la gestión operativa y de la
gobernanza empresarial / eficiencia operacional.
Suministro resiliente y más eficiente.
5Contexto actual del sector agua en 
Latinoamérica
 Las empresas que prestan este servicio 
público, representan un consumo 
importante de energía y son igualmente 
una importante fuente de emisiones de 
gases de efecto invernadero (GEI) como 
consecuencia de su intensivo uso de 
electricidad.
 2% a 3% por ciento del consumo de 
energía del mundo es atribuible a 
tratamiento de agua y bombeo. 
 Los servicios de agua y tratamiento 
pueden representar hasta el 30% o 
40% de su consumo energético de un 
municipio.
 En Latinoamérica, 94% de la población 
tiene acceso a fuentes de agua tratada y 
82% a instalaciones de saneamiento 
mejoradas.
Desafíos actuales van más allá de 
proporcionar recursos “seguros, 
confiables y disponibles”. Se requiere 
cada vez más considerar la energía, la 
escasez de recursos, la contaminación, el 
crecimiento de la población y los riesgos 
asociados al Cambio Climático (El Niño).
6Contexto actual del sector agua en 
Latinoamérica
 2% a 3% por ciento del consumo de 
energía del mundo es atribuible a 
tratamiento de agua y bombeo. 
 Los servicios de agua y tratamiento 
pueden representar hasta el 30% o 
40% de su consumo energético de un 
municipio.
En una 
semana por 
persona 
En una 
semana por 
familia 

8La tendencia de consumo en LAC puede relacionarse a tres factores primordiales: 
 La disponibilidad: porcentaje de cobertura (tener acceso al agua) como en horas por 
día de abastecimiento; 
 El precio del agua: precios del agua demasiado bajos contribuyen al uso excesivo de 
agua y a minimizar el costo de las fugas.
 La concientización: uso racional del agua (demanda) y relevancia política del control 
de fugas/eficiencia (suministro).
Fuente: 
International 
Benchmarking 
Network for Water 
and Sanitation 
Utilities IB-NET
Demanda de suministro creciente 
9Agua no contabilizada (ANC)
Agua distribuida, facturada y 
perdida en Centroamérica (2007) 
45% del agua se pierde antes de
llegar al cliente
10
El agua y la demanda de energía
Las empresas de agua y
saneamiento consumen
alrededor del 4% de la
energía total producida
en todo el mundo, pero
pierden hasta 80% de la
energía entre la planta y
el grifo.
Consumo 
específico en 
Centroamérica 
y el Caribe
Comparación del impacto de la 
energía en el costo total de 
operación
11
Identificación de medidas para el 
incremento de la resiliencia en 
sistemas de suministro de agua 
urbanos
Captación y 
Almacena-
miento de 
agua
Suministro y 
distribución
de agua
eficiente
Uso racional
y ahorro de 
agua
Gestión 
eficiente , 
reutilización
, reciclaje y 
disposición 
final del 
agua
12
Captación y Almacenamiento de 
agua 
Medidas de aumento de la resiliencia ligado a utilizar fuentes de agua 
sostenibles que reduzcan el impacto energético y la vulnerabilidad ante 
fenómenos climatológicos adversos.
ACP (Panamá) 3 MM USD reemplazo de bombas por bajos niveles históricos
13
Captación y Almacenamiento de 
agua 
 El consumo energético para la distribución varían mucho según el origen 
del agua. Debe ser considerado en el análisis de la resiliencia de una 
empresa de suministro de agua potable. Diversificar fuentes.
Procedencia del agua potable
Consumo  energía 
promedio (kWh/m3)
Superficial (corta distancia < 10 km) 0,0002 – 0,37
Superficial (larga distancia > 10 km) 0,15 – 1,74
Subterránea (acuíferos locales) 0,37 – 0,75
Subterránea (acuíferos lejanos) 0,60 – 1,32
Tratamiento de aguas residuales 0,62 – 0,87
Reutilización de las aguas residuales 1,0 – 2,5
Desalinización (incluso distribución) 2,58 – 8,5
 Gestionar 
cuidadosamente las 
fuentes de agua que 
aún no necesitan un 
tratamiento complejo. 
Acuíferos, ríos no 
contaminados, 
reutilización. Análisis 
de la resiliencia 
14
Suministro y distribución de agua 
eficiente
 Eficiencia de los equipos de bombeo
BID en 2011: “el principal problema detectado es la baja eficiencia electromecánica del 
equipo creada por la deficiente especificación de las bombas”.
 Eficiencia en la red de distribución
Sistemas de distribución de agua con más de cincuenta años. Pérdidas en los sistemas 
de distribución aumentan la intensidad energética para tratar y transportar un agua que 
se va a perder.
15
Suministro y distribución de agua 
eficiente
Eficiencia en la red de distribución: Estudio de caso, Programa de Control y 
Reducción de Pérdidas de SANASA, Campinas, Brasil
16
Uso racional y ahorro de agua
 Reducción de la demanda de agua 
por parte de los usuarios, tanto 
residenciales y agrícolas como 
comerciales e industriales / 
Programas de la gestión de la 
demanda de agua
 Suministro alternativo de agua. Un 
porcentaje importante del consumo 
de agua potable es utilizado para 
usos no potables
 Instalación de aparatos de bajo 
consumo de agua.
17
Gestión eficiente , reutilización, 
reciclaje y disposición final del agua
 Reutilización de aguas grises. 90% de las 
aguas residuales de las ciudades de los países 
en desarrollo se vierte directamente sin tratar 
en los ríos, los lagos o el mar (UNEP, 2010). 
86% en LAC.
 Aprovechamiento en autogeneración de 
energía en sistemas de tratamiento de aguas 
residuales 
 Generación propia de electricidad
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Gestión eficiente , reutilización, 
reciclaje y disposición final del agua
 Gestión del recurso. Modelos climáticos 
regionales (RCMs).
 Herramientas de 
gestión energética
 Medidas de 
reducción del costo 
de la energía
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Análisis de barreras 
identificadas
Barrera Descripción de la problemática
Financieras
Falta de ayuda e incentivos
Ayudas a la implementación, fiscales o subvenciones. Procesos administrativos para 
obtener ayudas o subvenciones. (Ejemplos GEF – GCF).
Falta de capacidad 
crediticia de las empresas
Bancos - riesgos crediticios de los proyectos de eficiencia y resiliencia. Muchos 
proyectos muy rentables no encuentran financiamiento.
Conocimiento limitado del mercado crediticio. Financiamiento más adecuado y 
ventajoso para sus proyectos. Nuevos modelos.
Falta de productos 
específicos y para EE y 
ANF
LAC, muy pocos instrumentos financieros especializados. Incapacidad de gestionar 
ciertos riesgos del proyecto.
Bancos consideran esos proyectos con niveles técnicos y financieros altos afectando la 
rentabilidad del proyecto. Equipos, en general, no se pueden utilizar como garantías o 
colateral en los préstamos.
Suministro de agua y gestión de aguas residuales en ciudades en Fiji –Fondo 
Verde del Clima  (FVC) - resiliencia climática.
FVC  US$ 31 millones para proyecto de US$ 222 millones, Banco Asiático de 
Desarrollo financiará con US $ 67.7 millones. 
• Aumentar suministro  agua potable 20% y capacidad de tratamiento de aguas 
residuales en un 200%.
• Aumento de la producción de 30.000 m3\día nueva toma de agua por el río 
Rewa.
• Suministro de agua fiable y seguro reducción de las pérdidas, sustitución de 
contadores, mejora de la detección de fugas y reparaciones, áreas de medición y 
sistemas de gestión de la presión del sistema, fortalecimiento de tuberías para 
soportar posibles inundaciones, y;
• Fuentes alternativas de agua. 
Apoyo de las comunidades vulnerables en Maldivas para controlar la escasez 
de agua provocada por el cambio climáti o.
Proporcionar agua potable a 105.000 person s en las islas exteriores e las 
Maldivas, en respuesta a la escasez de agua generada por el climático cambio. 
Desarrollo sistemas de agua integrados, suministro descentralizados de agua 
durante la estación seca, y mejoras a calidad de las guas subterráneas.
Calidad agua subterrá ea \ sistemas d  recarga de acuíferos y mejora de la 
capacidad de gestión de los recursos hídricos, contribuyendo a mejorar la calidad 
del agua subterránea.
Fondos FVC 23.6 Millones $USD. D nación.
Co-financiamiento. 4.59 Millones $USD:
Gobierno de Maldivas USD 4.49 Millones USD. 
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) USD 0.1 Millones USD. 
20
Análisis de barreras 
identificadas
Cada país, región y empresa tiene un contexto particular que le motiva o no a 
implementar proyectos de resiliencia y/o de eficiencia en el sector del agua
Barrera Descripción de la problemática
Institucionales, legislativas y regulatorias
Liderazgo entre las instituciones 
involucradas.
Responsabilidad administrativa y técnica dispersa  ocasionando  
vacíos en la planificación y en la investigación.
Visión a largo plazo 
Resultados anuales sin tener en cuenta, necesariamente, los 
esfuerzos a largo plazo para mejorar la eficiencia y la resiliencia. 
Apoyo político
La gestión eficiente del agua no es, para la mayoría de los países, un 
tema prioritario a nivel político. Algunos países han empezado una 
reforma a gran escala de sus instituciones de gestión del agua: 
México, Chile y Brasil.
Falta de objetivos / obligaciones 
en EE y reducciones de pérdidas
No existen obligaciones de desempeño de las empresas de 
distribución de agua, tanto en EE (limitaciones al consumo de 
energía) como en reducción del ANF.
Mecanismos regulatorios que 
favorezcan la EE y las 
reducciones de pérdidas de 
agua
Ingresos directamente ligados a las cantidades de agua facturada a 
los consumidores. Menos demanda, reducen los ingresos de la 
empresa.
ANF y EE, los ahorros conseguidos gracias a la implementación de medidas 
no son generalmente dedicados a otras medidas o a la mejora del servicio. 
21
Análisis de barreras 
identificadas
Barrera Descripción de la problemática
De conocimiento
Falta de conocimiento y 
competencias en general
Impacto regulaciones para mejora en eficiencia 
Bancos comerciales: Desconocen las particularidades y los beneficios de los 
proyectos
Nuevas alternativas relacionadas al cambio climático o procesos adaptativos
Falta de conocimiento y 
competencias en empresas de 
agua
Departamentos técnicos especializados en Resiliencia, EE o ANF. No tienen 
recursos humanos, financieros tiempo / bases de datos / desarrollar proyectos. 
Capacitaciones en los temas de eficiencia y resiliencia. 
Impactos a largo plazo / Modelos Climáticos.
Falta de confianza 
medidas de eficiencia y resiliencia vs. resultados previstos.
Desconfianza de la calidad y rendimiento de nuevas tecnologías eficientes.
Proyecciones climáticas (modelización)  poca credibilidad de ocurrencia de 
escenarios “anormales”. Baja prioridad política dado el tiempo de ocurrencia 
previsto.


Retos de las empresas públicas de agua en América Latina para el  financiamiento de infraestructuras eficientes y resilientes : como ver las medidas de eficiencia energética con el lente de nuevos retos asociados al Cambio Climático?

http://bibliotecadigital.aecid.es/bibliodig/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=1017617

Retos de las empresas públicas de agua en América Latina para el financiamiento de infraestructuras eficientes y resilientes : como ver las medidas de eficiencia energética con el lente de nuevos retos asociados al Cambio Climático?

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