L'article destaca l'encert de l'enfocament físic que ha adoptat el PTMB i assenyala alguns paral·lelismes entre els principis i objectius del Pla i els de l'experiència bolonyesa, en especial pel que fa al problema de la dispersió urbanística

Delpiano, Alessandro

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95 / Papers 55 / FUTURO METROPOLITANO, IL PIANO TERRITORIALE DI BARCELLONA ALESSANDRO DELPIANODirettore del Settore Pianificazione Territoriale e Trasporti della Provincia di BolognaPremessaEra il febbraio 2003 quando fu organizzato il primo incontro fra l’area metropolitana di Barcellona e quella di Bologna. Allora le condizioni delle due re-altà urbane e metropolitane erano molto differenti.Barcellona era all’apice di una straordinaria epoca di sviluppo della città. Le trasformazioni urbane all’interno della città di Barcellona, per una maggi-ore qualità della vita urbana e dello spazio pubbli-co, erano ormai diventate un agire ordinario. Una certezza sociale.Le trasformazioni urbane di Bologna invece erano spesso sbagliate, e ordinate non secondo interes-si pubblici. La rendita fondiaria sembrava essere l’unico principio ispiratore delle trasformazioni della città di Bologna, con la grave conseguenza di una perdita consistente di quella qualità urbana che Bologna aveva conquistato nei decenni dal do-poguerra alla fine degli anni ’80.D’altro canto però Bologna stava per concludere il più importante degli strumenti di pianificazione metropolitana mai avuti per l’area metropolitana di Bologna. Infatti proprio nel febbraio del 2003 ven-ne adottato il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Bologna (PTCP).Furono due i motivi per cui si decise di fare un pia-no territoriale. Il primo partiva dalla ormai certezza che la maggior parte dei conflitti urbanistici aveva-no cause di origine sovracomunale, e quindi ter-ritoriale. Il secondo invece nasceva dalla difficile situazione politica che si era creata fra il comune capoluogo (Bologna) e gli altri Comuni, oltre che con la Provincia di Bologna.Il PTCP fu poi approvato definitivamente nel 2004 e oggi, dopo più di 6 anni di attuazione, siamo in grado di poter trarre il primo bilancio. E forse, gra-zie alla nostra esperienza, siamo in grado di poter comprendere meglio quali siano gli strumenti più efficienti per la realizzazione di un Piano Territoriale.La scelta strategica del Piano Territoriale di Bar-cellonaLa più importante scelta del Piano Territoriale di Barcellona consiste nell’aver deciso di fare una pi-FUTURO METROPOLITANO, IL PIANO TERRITORIALE DI BARCELLONA ano che contiene politiche di carattere fisico. Questa è una scelta di grandissima serietà ed efficacia. Piani Territoriali che vogliono agire con prevalenti contenuti economici e sociologici sono spesso illusori e privi di ogni possibile applicazione. Nella esperienza europea non ci sono esempi positivi in tal senso. Invece, il Pi-ano di Barcellona ha scelto di concentrare gli sforzi nello stabilire una organizzazione fisica del territorio metropolitano. Ciò gli permette di svolgere il ruolo per cui è nato, senza invadere campi che non gli com-petono. Ciò permette alla comunità metropolitana di contribuire a cambiare la realtà, per migliorarla.Insieme a questa scelta, il Piano di Barcellona cerca anche di stabilire nuovi strumenti per l’efficacia delle politiche. In particolare si prevede la redazione di Pi-ani Direttori Urbanistici e di forme di collaborazione intercomunale. Su questi aspetti di innovazione am-ministrativa si gioca una delle riforme più importanti del prossimo futuro. Se da una parte il livello comu-nale è essenziale per il rapporto diretto con i cittadini, dall’altra esistono temi che difficilmente possono es-sere trattati in modo efficace a livello municipale. La pianificazione è uno di questi. Nel prossimo futuro è necessario che i Comuni inizino a trovare stabili forme associative con cui fare pianificazione. E’ necessario semplificare la geografia politica di coloro che scelgono come i nostri territorio debbono trasformar-si, riducendo i centri di decisione. Questo perché la sfida del prossimo futuro non sarà più quella di sta-bilire la collocazione di mille aree residenziali e pro-duttive, ma di prevedere poche scelte di espansione “metropolitana”, e mille cambiamenti interni ai terri-tori urbani esistenti e alle aree produttive esistenti.Lo spazio aperto nel Piano Territoriale di BarcellonaPochi anni fa sembrava molto difficile trovare soluzioni al fenomeno fisico più imponente degli ultimi decenni: la dispersione urbana. Dalla fine degli anni ’80, centinaia di studi accademici e professionali avevano analizzato le dinamiche della dispersione in tutti i suoi aspetti: gli effetti negativi sulle componenti ambientali, le ragioni del suo veloce sviluppo, le esigenze sociali e le ricadute economiche. Però fino agli inizi del 2000 ancora non era-no state trovate soluzioni sufficientemente efficaci per sperare in una alternativa di sviluppo territoriale.Il PTCP di Bologna, nel 2004, risulta essere uno dei primi strumenti di pianificazione che propone soluzi-96 / Papers 55 / EL PLA TERRITORIAL METROPOLITÀ DE BARCELONAoni alla dispersione urbana. Il Piano Territoriale di Barcellona, pochi anni dopo, riesce a definire poli-tiche finalizzate non solo alla lotta alla dispersione insediativa, ma a dare un ruolo a tutto il territorio metropolitano a cui si rivolge. L’attenzione che il PTOP di Barcellona rivolge a tutti gli ambiti territo-riali è molto interessante. Sembra fornire una nu-ova ricetta contro la dispersione: partire dal valore degli spazi aperti per consolidare la loro funzione e il loro ruolo. E’ sicuramente uno dei primi pia-ni territoriali europei, se non il primo in assoluto, che riesce a stabilire, con nessuna eccezione, che il territorio rurale e naturale debba rimanere inal-terato, debba essere considerato la prima delle ricchezze della comunità metropolitana.Partire dagli spazi aperti è forse la sfida più impor-tante che tutta l’Europa ha di fronte nello sviluppo del suo territorio. Dobbiamo guardare con attenzi-one gli esempi come quello del Piano di Barcello-na e monitorare l’attuazione.Cambiare è possibileConcludiamo questo breve articolo con alcuni dati che danno speranza a chi ha intrapreso il diffici-le cammino della lotta alla dispersione insediati-va. L’attuazione del Piano Territoriale di Bologna ha mostrato che è possibile cambiare tendenza e ridurre molto la dispersione insediativa. I nos-tri risultati sono importanti e inediti. Le politiche del PTCP di Bologna sono molto simili a quelle di Barcellona (riqualificazione urbana, policentrismo, ecc.). Considerando che i nuovi piani urbanistici comunali sono stati quasi tutti elaborati in forma associata, elemento essenziale per il risultato ottenuto, il loro contenuto risulta il seguente: le nuove previsioni residenziali sono collocate per il 86% in ambiti urbani indicati dal PTCP (e quindi con trasporto ferroviario e servizi alla persona, las-ciando senza nuove previsioni più di 100 centri ur-bani), mentre per il produttivo le nuove previsioni sono collocate correttamente per il 91%, e cioè in ambiti produttivi sostenibili dal punto di vista ambientale e trasportistico (lasciando quindi sen-za previsioni più di 150 zone industriali esistenti). Questo per noi è un risultato particolarmente ec-cezionale. E’ un risultato massiccio, perché diffu-so praticamente in tutti i comuni, e corale, perché partecipato in modo consapevole e trasparente, attraverso le conferenze di pianificazione, da tutti gli amministratori e tecnici.Ma questo risultato non basta. Lo sviluppo poli-centrico deve accompagnarsi ad una nuova scel-ta territoriale. Siamo certi che la nuova sfida sarà avere piani urbanistici a “volume zero”. Piani ur-banistici che decidono che non ci sia più una cres-cita quantitativa. Molti esempi già ci sono: alcuni di piccole municipalità, altri, come per il Piano di Firenze, di grandi realtà metropolitane.

Futuro metropolitano, il Piano Territoriale di Barcellona

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