Pérez Tornero, José Manuel

Anàlisi

Revistes Catalanes amb Accés Obert

Anàlisi 32, 2005 251-256
Los ciudadanos y la televisión
Participación, regulación y asociacionismo en Europa
José Manuel Pérez Tornero
Universitat Autònoma de Barcelona
Gabinet de Comunicació i Educació
Sumario
Espectadores, consumidores y ciudadanos
El lenguaje nunca es inocente del todo —aunque tampoco es, siempre, el único
culpable— y las formas que designan a las personas que se sitúan delante de
la televisión revelan ya una opción teórica e incluso un cierto compromiso
sociopolítico.
Si se habla de «espectadores» o «telespectadores», se imaginan personas ocu-
padas en la mera contemplación, sin actividad autónoma —que no sea la del
mero ver— y con las motivaciones y los deseos de quien se deja arrastrar por el
espectáculo o el morbo que poseen las imágenes. Su función es, sencillamen-
te, la del terminal extremo de un proceso de comunicación que otros —los
emisores— construyen, regulan y gobiernan. Sus derechos son, entonces, esca-
sos, casi innombrables.
Si se habla de «consumidores de televisión», la perspectiva cambia. Estamos
ante un tipo de sujeto que se sitúa en una de las posiciones previstas en el marco
teórico de los flujos económicos del mercado. De un lado, estarían los produc-
tores, que fabrican; de otro, los distribuidores y comercializadores, y, de otro,
los consumidores, que compran. Según este esquema, el espectador de televi-
sión desempeña un rol en la economía de la información o comunicación, cuya
función sería la de generar y dinamizar las demandas, y sus derechos se juga-
rían en factores tales como la determinación del valor, es decir, el precio. Sus
derechos, pues, se reducirían a los de seleccionar y pagar la mercancía que se
considere. Desde este punto de vista, la televisión es sólo un negocio y los dere-
chos que asisten a quienes están de un lado de la pantalla del televisor son seme-
jantes a los de cualquier consumidor ante cualquier mercancía.
Espectadores, consumidores 
y ciudadanos
Objetivos del estudio
Un campo innovador de investigación
Un panorama diverso y complejo
Prácticas innovadoras
Si, en cambio, hablamos de «ciudadanos ante la televisión», el universo de
problemas que aparecen y que se suscitan con el mero nombre es ya otro mucho
más rico y complejo. Los ciudadanos son sujetos de derecho, personas reco-
nocidas por las leyes como actores autónomos, con derechos y deberes muy
amplios, con conciencia personal y libertades varias que, en este caso, se rela-
cionarían con ese medio de comunicación que es la televisión, planteando ante
ella todas las exigencias y los requerimientos propios de su condición.
La figura del ciudadano ante la televisión subsume y amplía, por tanto
—aunque introduce un cambio cualitativo de primera magnitud—, los con-
ceptos más reductores de telespectador y de consumidor de televisión. El ciu-
dadano nos es ya sólo el sujeto de un acto perceptivo —contemplar— ni de
un acto económico —consumir—, sino que es una persona implicada en dife-
rentes procesos: perceptivos, económicos, comunicativos, sicológicos, cultu-
rales, sociales, políticos, etc. Obviamente, el campo de los derechos y deberes
del ciudadano ante la televisión es más amplio y complejo que el del telespec-
tador o el del consumidor. Así como las demandas y exigencias que se le hacen
a la televisión son otras bien diferentes.
En los últimos tiempos, tanto desde el punto de vista teórico como desde
el sociopolítico, se tiende a pensar la relación entre la persona y la televisión, más
en términos de ciudadanía —y, como veremos, en términos de ciudadanía
activa—que en términos puramente perceptivos o económicos.
El estudio que aquí se presenta —un análisis de la situación de la ciuda-
danía televisiva— en los veinticinco países de la actual Unión Europea, tiene
como finalidad última potenciar y desarrollar la perspectiva de una televisión al
servicio de los ciudadanos o televisión ciudadana, antes que una televisión
espectáculo o una televisión simplemente negocio, lo cual no significa que la
televisión tenga que dejar de ser vista y considerada como espectáculo o nego-
cio, sino que estas perspectivas deberían converger y reformularse a la luz de
una perspectiva más amplia que es la ciudadana.
El lector del estudio va a encontrar, en la monografía dedicada a cada país, un
análisis detallado de los siguientes aspectos: la participación de los espectadores
y los ciudadanos en el sistema televisivo propio de su país; la regulación jurídica
de los derechos de los ciudadanos en cada país, con especial atención a sus con-
diciones de acceso y participación en los medios, así como la existencia (o no)
de autoridades de regulación o de instituciones capaces de asistir y conducir las
reclamaciones de los ciudadanos; el estado actual del asociacionismo cívico en
relación con la televisión en cada país de que se trate, y, finalmente, una selec-
ción y una descripción de las mejores prácticas y las más innovadoras en el terre-
no de la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos ante la televisión.
Objetivos del estudio
Esta investigación —que el lector o la lectora encontrará en su redacción ingle-
sa y en su totalidad en el CDROM adjunto— nace como parte de un proyecto
252 Anàlisi 32, 2005 José Manuel Pérezmás amplio, que consiste en el intento de promover una federación europea
de asociaciones nacionales, regionales o locales que promuevan la actividad ciu-
dadana en relación con la televisión (sea esta actividad de la índole que fuere,
pero con especial relación con la defensa de los intereses ciudadanos).
El proyecto marco, dirigido por el estudio LATIMER (Bruselas) e impul-
sado por el Dr. Paolo Celot, contó con la adhesión inicial de diversas insti-
tuciones (entre ellas el centro de investigaciones sociales EURISPE de Roma,
el Institute of Policy Research de Londres, la empresa de consultoría ULTIMA,
de Luca) y el concurso de diversas universidades (entre ellas la Autónoma de
Barcelona, la de Münster y la de Hamburgo, entre otras). Fue financiado par-
cialmente por la Comisión Europea a partir del programa de Digital Literacy
y apoyado puntualmente por la UNESCO. Sus objetivos son: a) conocer sis-
temáticamente el estado del asociacionismo y de los derechos de los ciuda-
danos ante la televisión en todos y cada uno de los países europeos; b) destacar
las prácticas innovadoras y los buenos ejemplos de este asociacionismo en
Europa; c) crear las condiciones para la constitución y el desarrollo de una
asociación europea que ampare, proteja y desarrolle los derechos de los ciu-
dadanos ante la televisión, su participación activa en la misma y, en general,
contribuya al desarrollo de una ciudadanía consciente y participativa, activa,
en una palabra.
La investigación que presentamos ha sido el fruto de la colaboración de un
nutrido grupo de investigadores que, dinamizados por P. Baldi, se ha ocupado
de describir la situación en cada uno de los países que configuraban la actual
Europa: a) Europa latina y mediterránea, director de investigación: J. M. Pérez
Tornero (Charo Lacalle y Gloria Baena se ha ocupado, específicamente, de
España); Centroeuropea y Países del Este (Uwe Hasebrinck); norte de Europa,
Richard Collins; etc. Paolo Celot ha sido el animador y director gerente de
todo el grupo de investigación, consultoría y estudio, cuya labor ha consistido
en asegurar los recursos y la proyección y continuidad de la investigación a
largo plazo.
El CDROM que adjuntamos recoge sólo la primera parte de la investiga-
ción. Presenta un estudio pormenorizado de cada país, su realidad específica
y su singularidad. Actualmente, está teniendo lugar la segunda fase de la inves-
tigación, que consiste en un estudio comparado de los diferentes países y en
el desarrollo de paradigmas y modelos capaces de dar cuenta de la diversidad
de situaciones y de su complejidad. En esta segunda fase, se analizan trans-
versalmente temas tales como el ordenamiento jurídico comparado, las for-
mas de acceso y participación y el papel que desenvuelve la educación en
medios. Está previsto que esta segunda fase culmine en la primavera de 2006.
Un campo innovador de investigación
Entre la política de medios —generalmente interesada, sobre todo, por las
acciones gubernamentales en materia de medios—, la estructura de la infor-
mación —que se ocupa, especialmente, de las estructuras mediáticas y de los
Los ciudadanos y la televisión Anàlisi 32, 2005 253profesionales de las mismas— o el derecho de la información —que es más
una rama del derecho civil que otra cosa—, el estudio que presentamos inau-
gura un campo prometedor. El análisis del papel de la ciudadanía en materia
de medios de comunicación y, concretamente, en el campo de la televisión es,
ciertamente, innovador. Se ocupa —como lo hace la sociología— del impac-
to y los efectos de los medios y la televisión, pero no sobre el individuo o los
colectivos, sino sobre la acción cívica de las personas, sobre su capacidad
de conciencia, de reacción y acción social, de su libertad de respuesta y de su
capacidad de organizar institucional y socialmente tales respuestas. Trata, por
otro lado, de cuestiones cercanas al derecho —como hace el derecho de la
información tradicionalmente—, pero se encarga de articular estas cuestiones
en el marco de la acción socioinstitucional y de la relación entre usuarios y
medios de comunicación. Bebe, finalmente, de las tradiciones de los estudios
sobre consumo (Cf. Pérez Tornero y otros: La seducción de la opulencia,
Barcelona, Paidós, 1998), pero combina éstas con propuestas específicas rela-
cionadas con la singularidad de la estructura mediática.
Desde esta perspectiva y con esta visión concreta, no existen muchos estu-
dios dentro de la tradición de la teoría de la comunicación —en todo caso,
algunos británicos (R. Collins) y algunos otros centrados en el servicio público
dentro del área de la Europa latina (Pere O. Costa, G. Richieri, R. Zacaria,
entre otros) y latinoamericana (Barbero, Pascuali, B. Solís, Alejandro Alfonzo,
etc.)—. Éste es único por el enfoque y la perspectiva que adopta. Hasta el
momento, no existía ninguna monografía que estudiara, con una misma meto-
dología y desde una perspectiva común, la situación europea en esta materia.
De este modo, el lector encontrará, en cada uno de los países analizados, la
descripción explicativa y cualitativa de las relaciones estarcidas entre ciudada-
nos y televisión, con el señalamiento concreto de las orientaciones y las ten-
dencias dominantes en este campo.
Un panorama diverso y complejo
Sin ánimo de avanzar resultados de una investigación que, en su segunda fase,
aún se está realizando, sí que facilitará al lector y a la lectora su tarea de com-
prensión de cada uno de los textos por medio de la presentación sucinta de
algunos rasgos generales de los diferentes países.
Las variables más notorias a la hora de explicar cada una de las realidades
nacionales de los países europeos tienen que ver con diferentes dimensiones.
A saber:
— La especificidad de su sistema mediático, según sea:
a) Su desarrollo tecnológico: de acuerdo con su sistema de transmisión de
televisión dominante (cable, satélite, transmisión terrestre, digital o no).
En general, estos factores influyen en la amplitud y diversidad de la
audiencia y en la capacidad de acceso a cada una de las señales por parte
254 Anàlisi 32, 2005 José Manuel Pérezde la población. Estas características pueden, según los casos, potenciar
otras variables como la regulación del acceso y la rectificación, las pre-
visiones de participación en la gestión del sistema o la concesión al mero
marco mercantil de las relaciones entre ciudadanía y televisión.
b) El peso del sector público: en general, cuanto mayor es el peso del sec-
tor público en un país, mayor es el campo de acceso regulado a los medios
que tienen los ciudadanos. Cuanto mayor es el peso privado, más aumen-
ta el grado de asociacionismo no gubernamental que vive el país.
c) La tradición televisiva: según sea el origen del sistema televisivo (régi-
men democrático o no; o relación con los poderes públicos), la relación
con la ciudadanía varía enormemente. De amplia previsión y regulación
como en el sistema británico, por ejemplo, a casi ninguna, en el siste-
ma español, portugués o griego, pongamos por caso.
— La tradición asociativa y jurídica del país. En países de larga tradición aso-
ciativa, este factor se deja sentir en el peso de las organizaciones relaciona-
das con la televisión. Lo mismo cabe decir de la tradición jurídica que pesa
sobre la configuración centralista o no del movimiento asociativo. Así, en
un extremo se sitúa Francia, donde casi todo el impulso del asociacionismo
radica en la capital, París; y en el otro extremo, España o Alemania, donde
los movimientos de relación entre la ciudadanía y la televisión se adaptan
a la estructura autonómica o federal del país.
— La tradición del sistema de educación en medios. En países de sólida raigam-
bre del sistema de educación en medios (por ejemplo: Gran Bretaña o paí-
ses del norte de Europa), la conexión entre ciudadanía y televisión, por un
lado, y educación mediática, por otro, es estable y regular. En cambio, en
países donde esta realidad es emergente, se descubre un dinamismo cre-
ciente, pero espasmódico, de la relación entre el sistema educativo y las
asociaciones relacionadas con la televisión (es el caso de España, Portugal e
Italia, por ejemplo).
— La hegemonía del poder político o económico sobre el sistema mediático. Esto
marca decisivamente no sólo las estrategias de los ciudadanos en relación con
la televisión, sino también el carácter que adoptan las acciones concretas.
En los países con una fuerte hegemonía del poder político sobre la televi-
sión (caso de Italia, con la confusión entre propiedad privada de la tele-
visión y política), las acciones suelen ser más de denuncia y protesta, mientras
en otros (como Alemania, con un amplio sistema público regulado), las
acciones son más sistemáticas y se apoyan en instituciones existentes.
— El sistema de regulación o autorregulación de la comunicación. Según cada
país adopte o deje de lado un sistema de regulación del audiovisual, así será
la relación entre la ciudadanía y la televisión. En sistemas altamente regu-
lados, como el francés, el británico o el alemán, los ciudadanos cuentan
con múltiples formas de acceder a los medios y hacer valer sus derechos;
en cambio, en sistemas poco regulados, las acciones cívicas se dispersan y
tiene un carácter claramente residual en relación con otros factores que
Los ciudadanos y la televisión Anàlisi 32, 2005 255influyen en el sistema televisivo.
Éstas y otras son, en consecuencia, variables que deben ser tomadas en
cuenta a la hora de conocer cada uno de los sistemas existentes en cada país
europeo y, sobre todo, a la hora de encarar una primera lectura comparativa
de los informes.
En todo caso, es previsible que, con el posterior desarrollo de la investiga-
ción, puedan configurarse modelos explicativos amplios que faciliten no sólo
la comprensión de los fenómenos, sino la orientación de la acción cívica y
social en este terreno.
Prácticas innovadoras
Finalmente, conviene señalar uno de los aspectos más interesantes de la inves-
tigación: el repertorio de prácticas innovadoras y buenos ejemplos que se reco-
gen de cada país.
Se han señalado aquí, con el detalle que permitía la ocasión, aquellas expe-
riencias que han resultado provechosas en el enriquecimiento de la ciudada-
nía activa ante la televisión. Se encontrarán aquí mencionadas experiencias de
campañas públicas de denuncia o protesta ante determinados abusos, casos
ejemplares de convergencia entre profesionales de los medios y los ciudada-
nos, publicaciones de éxito, sistemas de educación y formación mediáticos que
implican a las asociaciones, e, incluso, programas que son el fruto de la cola-
boración entre ciudadanos y canales de televisión.
Vistas en su conjunto, estas prácticas y estos buenos ejemplos permiten
reconocer un nuevo campo de experiencia social: el acceso y las nuevas formas
de participación de los ciudadanos en relación con el sistema televisivo. Hay que
reconocer, en todo caso, que la realidad del sector es primitiva e incipiente,
que el peso del poder mediático, hoy por hoy, sofoca la autonomía de los ciu-
dadanos y que si algo está poniendo en evidencia esta investigación, es el dese-
quilibrio entre el lado del ciudadano espectador y el lado del poder mediático
de transmisión. La prepotencia de éste último es evidente.
De aquí que la posibilidad que este estudio está abriendo es la de repen-
sar no sólo la política de medios, sino la misma teoría de la comunicación
desde una perspectiva más en consonancia con las exigencias de una ciuda-
danía activa.
Se trata de una necesidad de primer orden en todos los países del mundo,
pero es una tarea ineludible en una Europa que se plantea, como dicen los pro-
gramas de la Unión, alcanzar en el 2010 el lugar número uno por países en la
denominada sociedad del conocimiento. Por eso es importantísimo potenciar,
desarrollar y promover un desarrollo teórico e institucional, además de social
—por supuesto—, que abandone el reduccionismo de enfocar la televisión
sólo como espectáculo u objeto de consumo e inaugure una nueva perspectiva
en que un ciudadano activo pueda apropiarse de los beneficios que permite la
estructura y la tecnología televisivas.
256 Anàlisi 32, 2005 José Manuel Pérez


Los ciudadanos y la televisión. Participación, regulación y asociacionismo en Europa

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Los ciudadanos y la televisión: participación, regulación y asociacionismo en Europa

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Anàlisi 32, 2005 251-256Los ciudadanos y la televisiónParticipación, regulación y asociacionismo en EuropaJosé Manuel Pérez TorneroUniversitat Autònoma de BarcelonaGabinet de Comunicació i EducacióSumarioEspectadores, consumidores y ciudadanosEl lenguaje nunca es inocente del todo —aunque tampoco es, siempre, el únicoculpable— y las formas que designan a las personas que se sitúan delante dela televisión revelan ya una opción teórica e incluso un cierto compromisosociopolítico.Si se habla de «espectadores» o «telespectadores», se imaginan personas ocu-padas en la mera contemplación, sin actividad autónoma —que no sea la delmero ver— y con las motivaciones y los deseos de quien se deja arrastrar por elespectáculo o el morbo que poseen las imágenes. Su función es, sencillamen-te, la del terminal extremo de un proceso de comunicación que otros —losemisores— construyen, regulan y gobiernan. Sus derechos son, entonces, esca-sos, casi innombrables.Si se habla de «consumidores de televisión», la perspectiva cambia. Estamosante un tipo de sujeto que se sitúa en una de las posiciones previstas en el marcoteórico de los flujos económicos del mercado. De un lado, estarían los produc-tores, que fabrican; de otro, los distribuidores y comercializadores, y, de otro,los consumidores, que compran. Según este esquema, el espectador de televi-sión desempeña un rol en la economía de la información o comunicación, cuyafunción sería la de generar y dinamizar las demandas, y sus derechos se juga-rían en factores tales como la determinación del valor, es decir, el precio. Susderechos, pues, se reducirían a los de seleccionar y pagar la mercancía que seconsidere. Desde este punto de vista, la televisión es sólo un negocio y los dere-chos que asisten a quienes están de un lado de la pantalla del televisor son seme-jantes a los de cualquier consumidor ante cualquier mercancía.Espectadores, consumidores y ciudadanosObjetivos del estudioUn campo innovador de investigaciónUn panorama diverso y complejoPrácticas innovadorasSi, en cambio, hablamos de «ciudadanos ante la televisión», el universo deproblemas que aparecen y que se suscitan con el mero nombre es ya otro muchomás rico y complejo. Los ciudadanos son sujetos de derecho, personas reco-nocidas por las leyes como actores autónomos, con derechos y deberes muyamplios, con conciencia personal y libertades varias que, en este caso, se rela-cionarían con ese medio de comunicación que es la televisión, planteando anteella todas las exigencias y los requerimientos propios de su condición.La figura del ciudadano ante la televisión subsume y amplía, por tanto—aunque introduce un cambio cualitativo de primera magnitud—, los con-ceptos más reductores de telespectador y de consumidor de televisión. El ciu-dadano nos es ya sólo el sujeto de un acto perceptivo —contemplar— ni deun acto económico —consumir—, sino que es una persona implicada en dife-rentes procesos: perceptivos, económicos, comunicativos, sicológicos, cultu-rales, sociales, políticos, etc. Obviamente, el campo de los derechos y deberesdel ciudadano ante la televisión es más amplio y complejo que el del telespec-tador o el del consumidor. Así como las demandas y exigencias que se le hacena la televisión son otras bien diferentes.En los últimos tiempos, tanto desde el punto de vista teórico como desdeel sociopolítico, se tiende a pensar la relación entre la persona y la televisión, másen términos de ciudadanía —y, como veremos, en términos de ciudadaníaactiva—que en términos puramente perceptivos o económicos.El estudio que aquí se presenta —un análisis de la situación de la ciuda-danía televisiva— en los veinticinco países de la actual Unión Europea, tienecomo finalidad última potenciar y desarrollar la perspectiva de una televisión alservicio de los ciudadanos o televisión ciudadana, antes que una televisiónespectáculo o una televisión simplemente negocio, lo cual no significa que latelevisión tenga que dejar de ser vista y considerada como espectáculo o nego-cio, sino que estas perspectivas deberían converger y reformularse a la luz deuna perspectiva más amplia que es la ciudadana.El lector del estudio va a encontrar, en la monografía dedicada a cada país, unanálisis detallado de los siguientes aspectos: la participación de los espectadoresy los ciudadanos en el sistema televisivo propio de su país; la regulación jurídicade los derechos de los ciudadanos en cada país, con especial atención a sus con-diciones de acceso y participación en los medios, así como la existencia (o no)de autoridades de regulación o de instituciones capaces de asistir y conducir lasreclamaciones de los ciudadanos; el estado actual del asociacionismo cívico enrelación con la televisión en cada país de que se trate, y, finalmente, una selec-ción y una descripción de las mejores prácticas y las más innovadoras en el terre-no de la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos ante la televisión.Objetivos del estudioEsta investigación —que el lector o la lectora encontrará en su redacción ingle-sa y en su totalidad en el CDROM adjunto— nace como parte de un proyecto252 Anàlisi 32, 2005 José Manuel Pérezmás amplio, que consiste en el intento de promover una federación europeade asociaciones nacionales, regionales o locales que promuevan la actividad ciu-dadana en relación con la televisión (sea esta actividad de la índole que fuere,pero con especial relación con la defensa de los intereses ciudadanos).El proyecto marco, dirigido por el estudio LATIMER (Bruselas) e impul-sado por el Dr. Paolo Celot, contó con la adhesión inicial de diversas insti-tuciones (entre ellas el centro de investigaciones sociales EURISPE de Roma,el Institute of Policy Research de Londres, la empresa de consultoría ULTIMA,de Luca) y el concurso de diversas universidades (entre ellas la Autónoma deBarcelona, la de Münster y la de Hamburgo, entre otras). Fue financiado par-cialmente por la Comisión Europea a partir del programa de Digital Literacyy apoyado puntualmente por la UNESCO. Sus objetivos son: a) conocer sis-temáticamente el estado del asociacionismo y de los derechos de los ciuda-danos ante la televisión en todos y cada uno de los países europeos; b) destacarlas prácticas innovadoras y los buenos ejemplos de este asociacionismo enEuropa; c) crear las condiciones para la constitución y el desarrollo de unaasociación europea que ampare, proteja y desarrolle los derechos de los ciu-dadanos ante la televisión, su participación activa en la misma y, en general,contribuya al desarrollo de una ciudadanía consciente y participativa, activa,en una palabra.La investigación que presentamos ha sido el fruto de la colaboración de unnutrido grupo de investigadores que, dinamizados por P. Baldi, se ha ocupadode describir la situación en cada uno de los países que configuraban la actualEuropa: a) Europa latina y mediterránea, director de investigación: J. M. PérezTornero (Charo Lacalle y Gloria Baena se ha ocupado, específicamente, deEspaña); Centroeuropea y Países del Este (Uwe Hasebrinck); norte de Europa,Richard Collins; etc. Paolo Celot ha sido el animador y director gerente detodo el grupo de investigación, consultoría y estudio, cuya labor ha consistidoen asegurar los recursos y la proyección y continuidad de la investigación alargo plazo.El CDROM que adjuntamos recoge sólo la primera parte de la investiga-ción. Presenta un estudio pormenorizado de cada país, su realidad específicay su singularidad. Actualmente, está teniendo lugar la segunda fase de la inves-tigación, que consiste en un estudio comparado de los diferentes países y enel desarrollo de paradigmas y modelos capaces de dar cuenta de la diversidadde situaciones y de su complejidad. En esta segunda fase, se analizan trans-versalmente temas tales como el ordenamiento jurídico comparado, las for-mas de acceso y participación y el papel que desenvuelve la educación enmedios. Está previsto que esta segunda fase culmine en la primavera de 2006.Un campo innovador de investigaciónEntre la política de medios —generalmente interesada, sobre todo, por lasacciones gubernamentales en materia de medios—, la estructura de la infor-mación —que se ocupa, especialmente, de las estructuras mediáticas y de losLos ciudadanos y la televisión Anàlisi 32, 2005 253profesionales de las mismas— o el derecho de la información —que es másuna rama del derecho civil que otra cosa—, el estudio que presentamos inau-gura un campo prometedor. El análisis del papel de la ciudadanía en materiade medios de comunicación y, concretamente, en el campo de la televisión es,ciertamente, innovador. Se ocupa —como lo hace la sociología— del impac-to y los efectos de los medios y la televisión, pero no sobre el individuo o loscolectivos, sino sobre la acción cívica de las personas, sobre su capacidadde conciencia, de reacción y acción social, de su libertad de respuesta y de sucapacidad de organizar institucional y socialmente tales respuestas. Trata, porotro lado, de cuestiones cercanas al derecho —como hace el derecho de lainformación tradicionalmente—, pero se encarga de articular estas cuestionesen el marco de la acción socioinstitucional y de la relación entre usuarios ymedios de comunicación. Bebe, finalmente, de las tradiciones de los estudiossobre consumo (Cf. Pérez Tornero y otros: La seducción de la opulencia,Barcelona, Paidós, 1998), pero combina éstas con propuestas específicas rela-cionadas con la singularidad de la estructura mediática.Desde esta perspectiva y con esta visión concreta, no existen muchos estu-dios dentro de la tradición de la teoría de la comunicación —en todo caso,algunos británicos (R. Collins) y algunos otros centrados en el servicio públicodentro del área de la Europa latina (Pere O. Costa, G. Richieri, R. Zacaria,entre otros) y latinoamericana (Barbero, Pascuali, B. Solís, Alejandro Alfonzo,etc.)—. Éste es único por el enfoque y la perspectiva que adopta. Hasta elmomento, no existía ninguna monografía que estudiara, con una misma meto-dología y desde una perspectiva común, la situación europea en esta materia.De este modo, el lector encontrará, en cada uno de los países analizados, ladescripción explicativa y cualitativa de las relaciones estarcidas entre ciudada-nos y televisión, con el señalamiento concreto de las orientaciones y las ten-dencias dominantes en este campo.Un panorama diverso y complejoSin ánimo de avanzar resultados de una investigación que, en su segunda fase,aún se está realizando, sí que facilitará al lector y a la lectora su tarea de com-prensión de cada uno de los textos por medio de la presentación sucinta dealgunos rasgos generales de los diferentes países.Las variables más notorias a la hora de explicar cada una de las realidadesnacionales de los países europeos tienen que ver con diferentes dimensiones.A saber:— La especificidad de su sistema mediático, según sea:a) Su desarrollo tecnológico: de acuerdo con su sistema de transmisión detelevisión dominante (cable, satélite, transmisión terrestre, digital o no).En general, estos factores influyen en la amplitud y diversidad de laaudiencia y en la capacidad de acceso a cada una de las señales por parte254 Anàlisi 32, 2005 José Manuel Pérezde la población. Estas características pueden, según los casos, potenciarotras variables como la regulación del acceso y la rectificación, las pre-visiones de participación en la gestión del sistema o la concesión al meromarco mercantil de las relaciones entre ciudadanía y televisión.b) El peso del sector público: en general, cuanto mayor es el peso del sec-tor público en un país, mayor es el campo de acceso regulado a los mediosque tienen los ciudadanos. Cuanto mayor es el peso privado, más aumen-ta el grado de asociacionismo no gubernamental que vive el país.c) La tradición televisiva: según sea el origen del sistema televisivo (régi-men democrático o no; o relación con los poderes públicos), la relacióncon la ciudadanía varía enormemente. De amplia previsión y regulacióncomo en el sistema británico, por ejemplo, a casi ninguna, en el siste-ma español, portugués o griego, pongamos por caso.— La tradición asociativa y jurídica del país. En países de larga tradición aso-ciativa, este factor se deja sentir en el peso de las organizaciones relaciona-das con la televisión. Lo mismo cabe decir de la tradición jurídica que pesasobre la configuración centralista o no del movimiento asociativo. Así, enun extremo se sitúa Francia, donde casi todo el impulso del asociacionismoradica en la capital, París; y en el otro extremo, España o Alemania, dondelos movimientos de relación entre la ciudadanía y la televisión se adaptana la estructura autonómica o federal del país.— La tradición del sistema de educación en medios. En países de sólida raigam-bre del sistema de educación en medios (por ejemplo: Gran Bretaña o paí-ses del norte de Europa), la conexión entre ciudadanía y televisión, por unlado, y educación mediática, por otro, es estable y regular. En cambio, enpaíses donde esta realidad es emergente, se descubre un dinamismo cre-ciente, pero espasmódico, de la relación entre el sistema educativo y lasasociaciones relacionadas con la televisión (es el caso de España, Portugal eItalia, por ejemplo).— La hegemonía del poder político o económico sobre el sistema mediático. Estomarca decisivamente no sólo las estrategias de los ciudadanos en relación conla televisión, sino también el carácter que adoptan las acciones concretas.En los países con una fuerte hegemonía del poder político sobre la televi-sión (caso de Italia, con la confusión entre propiedad privada de la tele-visión y política), las acciones suelen ser más de denuncia y protesta, mientrasen otros (como Alemania, con un amplio sistema público regulado), lasacciones son más sistemáticas y se apoyan en instituciones existentes.— El sistema de regulación o autorregulación de la comunicación. Según cadapaís adopte o deje de lado un sistema de regulación del audiovisual, así serála relación entre la ciudadanía y la televisión. En sistemas altamente regu-lados, como el francés, el británico o el alemán, los ciudadanos cuentancon múltiples formas de acceder a los medios y hacer valer sus derechos;en cambio, en sistemas poco regulados, las acciones cívicas se dispersan ytiene un carácter claramente residual en relación con otros factores queLos ciudadanos y la televisión Anàlisi 32, 2005 255influyen en el sistema televisivo.Éstas y otras son, en consecuencia, variables que deben ser tomadas encuenta a la hora de conocer cada uno de los sistemas existentes en cada paíseuropeo y, sobre todo, a la hora de encarar una primera lectura comparativade los informes.En todo caso, es previsible que, con el posterior desarrollo de la investiga-ción, puedan configurarse modelos explicativos amplios que faciliten no sólola comprensión de los fenómenos, sino la orientación de la acción cívica ysocial en este terreno.Prácticas innovadorasFinalmente, conviene señalar uno de los aspectos más interesantes de la inves-tigación: el repertorio de prácticas innovadoras y buenos ejemplos que se reco-gen de cada país.Se han señalado aquí, con el detalle que permitía la ocasión, aquellas expe-riencias que han resultado provechosas en el enriquecimiento de la ciudada-nía activa ante la televisión. Se encontrarán aquí mencionadas experiencias decampañas públicas de denuncia o protesta ante determinados abusos, casosejemplares de convergencia entre profesionales de los medios y los ciudada-nos, publicaciones de éxito, sistemas de educación y formación mediáticos queimplican a las asociaciones, e, incluso, programas que son el fruto de la cola-boración entre ciudadanos y canales de televisión.Vistas en su conjunto, estas prácticas y estos buenos ejemplos permitenreconocer un nuevo campo de experiencia social: el acceso y las nuevas formasde participación de los ciudadanos en relación con el sistema televisivo. Hay quereconocer, en todo caso, que la realidad del sector es primitiva e incipiente,que el peso del poder mediático, hoy por hoy, sofoca la autonomía de los ciu-dadanos y que si algo está poniendo en evidencia esta investigación, es el dese-quilibrio entre el lado del ciudadano espectador y el lado del poder mediáticode transmisión. La prepotencia de éste último es evidente.De aquí que la posibilidad que este estudio está abriendo es la de repen-sar no sólo la política de medios, sino la misma teoría de la comunicacióndesde una perspectiva más en consonancia con las exigencias de una ciuda-danía activa.Se trata de una necesidad de primer orden en todos los países del mundo,pero es una tarea ineludible en una Europa que se plantea, como dicen los pro-gramas de la Unión, alcanzar en el 2010 el lugar número uno por países en ladenominada sociedad del conocimiento. Por eso es importantísimo potenciar,desarrollar y promover un desarrollo teórico e institucional, además de social—por supuesto—, que abandone el reduccionismo de enfocar la televisiónsólo como espectáculo u objeto de consumo e inaugure una nueva perspectivaen que un ciudadano activo pueda apropiarse de los beneficios que permite laestructura y la tecnología televisivas.256 Anàlisi 32, 2005 José Manuel Pérez

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