Guigue, Jacques

Herman, Nadine

Bibliothèque numérique de l'enssib

Jacques GuigueCentre national de la fonction publique territorialeDirection de la formationNadine HermanCentre national de la fonction publique territorialeDirection de la formationLES PROFESSIONNELSDES BIBLIOTHÈQUES TERRITORIALESAUX PRISES AVEC LEURS MÉTIERS, LEURS STATUTSET LEURS FORMATIONSC' EST UN LIEU COM-MUN d'énoncer que lemonde des bibliothèquesterritoriales change. Sous l'effetsimultané de plusieurs facteurs, leursmodes de fonctionnement ont éténotablement modifiés : qu'il s'agissede l'introduction de nouvelles tech-niques influant largement sur lesméthodes de travail, de l'organisationde leurs relations avec l'ensemble desbibliothèques, de la définition des sta-tuts de leurs personnels, force est deconstater qu'elles ont été affectéesdans de nombreux domaines de leurorganisation au point d'y déceler unecrise de croissance. Anne-Marie Ber-trand parle d'une « accélération decette métamorphose » dans les années80 ; elle précise également que « lepersonnel des bibliothèques munici-pales présente un visage très différentde celui d'il y a 20 ans, plus nom-breux, mieux formé, moins militant,plus hésitant sur sa propre iden-tité »*. Cette hésitation semble s'êtreaggravée encore au cours des années90 à la suite d'une inquiétude sur ledevenir de la profession, compte tenuà la fois de son histoire et des enjeuxnouveaux qui s'imposent à elle.Les bibliothèques font partie de cessecteurs professionnels qui se singu-larisent au sein de la fonctionpublique territoriale par leur capacité,déjà ancienne t largement reconnue,à anticiper sur les dynamiquesactuelles de professionnalisation.Cette caractéristique s'est traduite parleur structuration autour d'une orga-nisation professionnelle reconnuecomme un partenaire influent. Al'instar des ingénieurs qui se sontdotés d'une association puissantedans laquelle ils confortaient leciment identitaire que leurs écolesavaient contribué à créer, les biblio-thèques sont devenues de longue datele lieu symbole d'une profession - lecreuset d'un corpus de techniques ras-semblées dans la bibliothéconomie.L'activité déployée par ces établisse-ments explique pour une grande partcette anticipation sur le mouvementque connaît aujourd'hui l'ensemblede la fonction publique territoriale.Les prestations, le service à rendre nepeuvent être normés ou standardisésdans des procédures ou des règlesqu'il s'agirait d'appliquer. L'exercicede cette activité complexe, danslaquelle la personnalisation, l'initia-tive et la curiosité sont indispensables,repose sur la maîtrise de savoir-faireet de compétences bien repérés.Cette standardisation des qualifica-tions garantit la qualité du servicerendu et autorise sa mise en oeuvredans un cadre d'organisation assurantà ses acteurs la liberté d'esprit, l'auto-nomie et la responsabilité nécessaires.Dans l'histoire et l'évolution de laprofession, un autre facteur aconcouru à produire de la cohérenceet de la cohésion : précisément, endéplaçant la priorité de la fonction de* Anne-Marie BERTRAND, Lesbibliothèques municipales : acteurs etenjeux, Paris, Cercle de la librairie, 1994,p. 26 et 87.conservation vers celle de la diffu-sion, les équipements de lecturepublique ont fédéré les énergies mili-tantes autour de l'objectif d'accès à laculture ; la fonction de médiation aalors mobilisé l'ensemble des person-nels non plus sur le livre mais sur lalecture, c'est-à-dire sur la relationentre le lecteur et le livre.Cet enrichissement des finalités de laprofession a contribué à en faire leciment : il a permis de dépasser lesquestions soulevées par lescontraintes et les rigidités de gestionimposées par le statut et les règles duservice public. Mais aujourd'hui desmouvements divers sont venus per-turber l'image dominante des person-nels des bibliothèques : ils sont liésd'une part aux évolutions en cours ausein des collectivités locales et d'autrepart aux réformes tatutaires engagéesdepuis les années 90.L'intégrationdes logiques gestionnairesLe modèle de professionnel que l'on avu s'affirmer se trouve quelque peubousculé aujourd'hui par le contextegénéral de rigueur budgétaire danslequel évoluent les collectivitéslocales. Les difficultés financières,mais également la concurrence dans lesecteur culturel d'autres équipementsprestigieux, développant à leur tourdes stratégies de médiation active etvenant en appui de l'image externe dela collectivité (par exemple lesmusées), ont obligé les bibliothèques àintérioriser plus fortement lescontraintes de gestion jusque-là impo-sées de l'extérieur. Ainsi assiste-t-onprogressivement à une intégration deslogiques gestionnaires dans le mondedes bibliothèques.Par ailleurs, endosser le discours et lespratiques de l'optimisation des res-sources, c'est écarter les risques d'uneperte d'autonomie t de responsabilitéde la profession, mais c'est s'installer,du même coup, dans la tension entreles exigences professionnelles et lescontraintes économiques.La recherche d'optimisation, d'abordfocalisée sur les crédits et lesdépenses, va s'attacher à rationaliserle poste principal des dépenses queconstitue le personnel dans ces équi-pements. Cette phase se traduit certespar un conflit intérieur pour le« bibliothécaire-manager », entrelogique professionnelle et gestion-naire, elle se prolonge et s'illustre parune rupture de la cohésion de l'orga-nisation. Au modèle des équipesindifférenciées, mobilisées sur unemission commune où tout le mondefait tout, où la polyvalence est lemode de travail dominant, succède unmodèle où l'on va chercher à utiliserau mieux les capacités de chacun :différenciation, hiérarchisation desrôles, structuration des compétencesen métiers complémentaires dont ilconvient d'identifier les profils et defaire reconnaître le positionnement etla spécificité, telles sont les échéancesactuelles auxquelles sont confrontéesles bibliothèques. On a sous-estiméles résistances internes à ces évolu-tions et leurs répercussions sur l'iden-tité professionnelle des bibliothé-caires qui a été de surcroît malmenéepar d'autres facteurs.Le brouillagede l'identitéprofessionnelleOn peut affirmer sans peine que lesbibliothécaires ont été passablementbousculés au cours de ces dernièresannées. Le brouillage de leur identitéprofessionnelle se manifeste à traverstrois débats, dont deux ont particuliè-rement agité les milieux profession-nels : ainsi en a-t-il été du débatautour des nouveaux statuts et de laformation.Les nouveaux statutsL'année 1991, avec la publication desdécrets relatifs à la filière culturelleterritoriale, constitue, sans nul doutepour les professionnels de la culture,une avancée indéniable en termes dereconnaissance statutaire dans lamesure où ces personnels des collec-tivités locales se voient attribuer unstatut ouvrant la voie à une parité pos-sible avec leurs homologues de l'Etat.Mais, paradoxalement, cette revalori-sation s'est accompagnée d'unbrouillage dans la représentation de laprofession, au moment même où l'at-tention des professionnels était entiè-rement focalisée sur cette conquêterécente ; certes, le chemin parcouruétait immense et le changement fon-damental pour les agents relevant del'ancien statut du personnel commu-nal ; mais ce gain à la fois matériel etsymbolique s'est parallèlementaccompagné d'une perte au niveau del'identité de la profession. Commentpeut-on analyser ce mouvement ?La qualification statutaire antérieure à1991 découlait d'une apparente adé-quation entre l'équipement « biblio-thèque » et son personnel : le profes-sionnel était en effet nommé à partird'une expression dérivée directementde l'appellation de l'équipement,concourant alors à un renforcementde son identification à la bibliothèque.Le sentiment d'appartenance à labibliothèque se joue ainsi, mais nonexclusivement, à travers la dénomina-tion ; les quatre grades existants y fontexplicitement référence, en reprenantle mot ou sa racine : bibliothécaire de1re catégorie, bibliothécaire de 2e caté-gorie, sous-bibliothécaire, employéde bibliothèque.Or les nouvelles dispositions statutairesn'ont pas reconduit cette option ; lerecours au terme « bibliothèque » n'apas été systématisé pour la qualificationde tous les emplois des bibliothèques :seuls les emplois de catégorie A y fontréférence directement, ce qui renforceet confirme le traitement plus favorableobtenu dans les décrets de la filière cul-turelle territoriale, précisément pour lesconservateurs de bibliothèques.En revanche, les trois emplois de caté-gorie B rompent avec l'adéquationimmédiate ntre l'équipement et le pro-fessionnel ; en effet, pour deux d'entreeux, la relation n'est ni directe ni exclu-sive, puisque le mot bibliothèque std'une part relégué à la fin d'une expres-sion particulièrement longue, et d'autrepart situé au même niveau que le motpatrimoine, également concerné : patri-moine et bibliothèque sont ainsi agré-gés pour l'appellation des « assistantsterritoriaux »... et des « assistants erri-toriaux qualifiés... » de conservation dupatrimoine et des bibliothèques. Letroisième mploi ne mentionne l'équi-pement que de manière allusive, en uti-lisant l'une des composantes de ce der-nier (le magasin) dans le cadre de ladénomination d'inspecteur de sur-veillance t de magasinage.Enfin, pour les agents de catégorie C,la spécification de bibliothèque a tota-lement disparu au profit de celle depatrimoine. Ces modifications ne sontfinalement pas anodines. Elles tradui-sent l'abandon, certes partiel maissignificatif, d'une liaison d'exclusivitéentre un équipement et son personnel :désormais, l'agent du patrimoinepourra évoluer indistinctement encours de carrière d'un musée à un ser-vice d'archives en passant par unebibliothèque... Cette nouvelle perspec-tive révèle ce que les professionnelsappréhendent et déplorent comme unediminution du niveau de profession-nalisme des personnels. Une réactionsimilaire se fait jour face aux nou-velles méthodes de gestion des res-sources humaines appliquées au seinmême des collectivités locales.Les nouvelles méthodesde gestion des ressourceshumainesSi les modifications de dénominationet a fortiori de statut résultent essen-tiellement d'une opération complexe,impliquant plusieurs ministères ainsique les associations professionnellesau cours de négociations longues, elless'imposent de l'extérieur aux collecti-vités locales et à leurs agents en raisonde leur caractère réglementaire.En revanche, une opération dont ladimension demeure interne au fonc-tionnement des collectivités localestend à se généraliser, et entraîne desconséquences analogues en termes dedilution de l'identité professionnelle :la gestion des ressources humaines, enfonction du contexte actuel de crisefinancière dans les collectivitéslocales, privilégie le métier et ses com-pétences pour proposer une méthodedestinée à contenir les effectifs.La nomenclature des métiers territo-riaux constitue l'outil méthodologiqueadapté à cette nouvelle problématique,dont la logique première consiste àrecenser tous les métiers présents dansles collectivités locales et à les analyserà partir des compétences qu'ils requiè-rent et mettent en oeuvre ; elle induit uneffort de recomposition des métiers ter-ritoriaux dans la perspective d'intro-duire de la mobilité dans la gestion desressources humaines. Globalement,cette entreprise a visé une réduction dunombre des métiers regroupés alorsautour de la notion de famille demétiers. C'est donc une démarche quiaboutit à un travail où sont rassembléset regroupés plusieurs grades au seind'un même métier gommant dans cer-tains cas la spécificité professionnelle.Dans le secteur des bibliothèques, laspécificité du métier de bibliothécaireressort avec force, puisqu'il est repré-senté en tant que tel par une fiche-métier et peut être exercé à des éche-lons différents, mettant en oeuvre desniveaux de compétences contrastés :dans ce cas, le métier est décliné selondifférents niveaux d'expertise.En revanche, la spécificité de l'em-ployé de bibliothèque disparaît puis-qu'il n'existe pas de fiche-métier cor-respondante, mais elle est traitéecomme une des spécialités d'unmétier « générique », celui d'employéadministratif ; cette agrégation, déri-vée d'une conception de type logis-tique où prédomine une option admi-nistrative clairement énoncée, consti-tue un autre exemple de déstructura-tion de l'identité professionnelle. Ellese surajoute aux phénomènes décritsconcernant les mutations tatutaires etconcourt de manière identique à trou-bler une profession qui n'avait pasbesoin d'être bousculée, ce qui suscitede sa part une réaction de méfiance,voire de rejet.La formcitionEnfin, le dernier débat engagé, et nondes moindres, traduit la perte d'unrepère particulièrement fort par la dis-parition du CAFB (certificat d'aptitudeaux fonctions de bibliothécaire). Cetépisode s'apprécie comme un véritablebouleversement du système de forma-tion, et par-delà comme un trauma-tisme pour les professionnels : leCAFB occupe une place embléma-tique dans les représentations de l'en-semble de la profession dans la mesureoù il a largement contribué à laconstruction identitaire des bibliothé-caires et aux progrès de la lecturepublique. Reconnu et apprécié des pro-fessionnels et des élus, le statut de cediplôme professionnel se singularisait,car il constituait un référent uniquepour 3 des 4 grades existant dans lesbibliothèques municipales, ce qui luiconférait un caractère fédérateur àl'ensemble de la profession, et, au-delà, à l'ensemble des partenaires de lachaîne du livre.Or les logiques d'accès à la profes-sion ont changé et se sont d'une cer-taine manière banalisées : la filièreculturelle territoriale consacre le prin-cipe de diplômes généralistes pourtous les concours de recrutement, hor-mis le cas où un DUT (diplôme uni-versitaire de technologie) est requispour les assistants qualifiés de conser-vation. Cette transformation est loind'être insignifiante : elle peut êtreinterprétée comme une standardisa-tion de la formation à travers desdiplômes universitaires qui éloignentde la spécificité professionnelle.Doit-on également souligner que leseul diplôme universitaire à contenuprofessionnel ne se décline quecomme l'option « métiers du livre »d'un intitulé générique « information-communication ». Ainsi, ce qui,d'une certaine manière, a été gagnéen reconnaissance universitaire, a étéperdu en autonomie professionnelle,l'emprise des universitaires sur laprestation de la formation écartant lesprofessionnels eux-mêmes quiavaient jusqu'alors largement contri-bué à la mise en oeuvre du CAFB. Laperte de la spécificité professionnelleest encore vérifiée à travers la banali-sation de la filière bibliothèque auniveau des options des concours,puisqu'elle devient une spécialité aumême titre que la documentation, lesarchives ou les musées (en dehors ducas du concours de conservateur).Dans la phase actuelle de déstabilisa-tion qu'elle traverse, la profession desbibliothécaires développe une attitudedominante, bien compréhensible, deméfiance et de critique vis-à-vis desdébats qui l'interpellent. Pour doulou-reuse qu'elle soit, la question de la for-mation ne pourra être éludée, mais elleprésuppose l'ouverture d'une réflexiongénérale, associant tous les intéressés,sur la nature des compétences néces-saires, compte tenu des inflexions àvenir au sein même des bibliothèques.D'ores et déjà, d'autres problèmes,déterminants dans les solutions àapporter précédemment, s'imposenttant de l'extérieur que de l'intérieur : ilen est ainsi de la place des biblio-thèques dans l'univers culturel, et danscelui de l'information entendu au senslarge... Par rapport à l'extérieur encore,il apparaît nécessaire d'affirmer lesfinalités et les fonctionnalités d'un sec-teur qui se sent parfois menacé d'ab-sorption par le monde de l'éducationou instrumentalisé dans l'actionsociale... A l'intérieur des biblio-thèques, des questions interrogent lesmodes d'organisation et de répartitiondu travail et des responsabilités ; ellesobligeront à mieux définir les savoir-faire propres et ceux pour lesquels ilest possible de recourir à des spécia-listes ou à des structures extérieuressans pour autant abandonner la maî-trise de ses missions. L'objectif estambitieux mais il en vaut la peine....Septembre 1994

Professionnels des bibliothèques territoriales (Les)

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